以新發展理念推進湖泊漁業高質量發展

謝偉軍/江蘇省高寶邵伯湖漁管辦

農業現代化離不開漁業的現代化，農村的現代化離不開沿湖鄉村的現代化，如何推進湖泊漁業高質量發展，既為一域爭光，更為全局添彩，為農業強省建設奉獻漁業力量，是漁業人面臨的一項重要課題。

科學把握湖泊漁業發展新階段新要求

從大歷史觀角度看，人類活動以來，湖泊漁業發展大致經歷了傳統漁業、經濟漁業和生態漁業三個階段。特別是黨的十八大以來，隨著退養還湖和長江十年禁漁等重大政策實施，標志著湖泊漁業正式進入了生態漁業這一發展新階段，其發展使命由擴產增量解決吃魚難問題，轉變為綠色提質的生態大保護，即由保生產轉為保生態。生態漁業發展新階段出現的新特征主要表現為：漁政執法職責由過去維護漁業生產秩序轉為保護資源和生產秩序雙重任務；環境養護（增殖放流）職責由之前保障漁業生產要素（豐富魚產）轉為保護生物多樣性、生態平衡性及生物安全性；資源利用原則由之前千家萬戶、大小通吃的資源利用上線轉為基于生態平衡的有序可控的科學回捕。

黨的二十大報告對漁業綜合功能分別從三個方面有著明確的指導要求：從長江十年禁漁這一角度，對漁政執法提出了更高的要求；從水生生物多樣性和平衡性以及防止外來物種侵害這一角度，對生態養護提出了更高的要求；從向江河湖海要食物的大食物觀這一角度，對漁業資源利用提出了更高的要求。這三個更高要求，是做好漁業工作的根本遵循。

江蘇省提出的“嚴格禁捕、增殖漁業、科學回捕”新思路和新要求，為全省湖泊漁業轉型發展指明了方向?！皣栏窠丁本褪且訌姖O政執法，嚴厲打擊違法捕撈行為，是堅決落實長江十年禁漁的必然要求和根本所在，這是前提，更是基礎；“增殖漁業”就是通過科學增殖放流，保持湖泊水生生物的多樣性和生態系統的穩定，是落實黨的二十大報告中關于“水生生物多樣性、平衡性和持續性，推進生態系統修復工程”的具體措施，這是手段，更是保障；“科學回捕”就是通過科學的資源監測，實行配額捕撈，有序組織捕撈，是更好落實大食物觀和堅持人民立場的重要舉措，是目標，更是方向。

實施好“嚴格禁捕、增殖漁業、科學回捕”這一系統工程，推進湖泊漁業高質量發展，要深刻理解新發展理念內涵和實質，創新發展注重的是解決發展動力問題，協調發展注重的是解決發展不平衡問題，綠色發展注重的是解決人與自然和諧共生問題，開放發展注重的是解決發展內外聯動問題，共享發展注重的是解決社會公平正義問題。要完整、準確、全面貫徹新發展理念。創新漁政管理手段和漁業產業融合發展模式，協調沿湖七縣區漁業均衡發展，堅持漁業產業綠色發展，堅持公安、市場監管等多部門執法的開放聯動，構建湖區綜合執法合力，讓沿湖群眾共享漁業發展成果。落腳點在于高質量推進生態湖泊、法治湖泊、智慧湖泊、幸福湖泊等“四個湖泊”建設。

切實肩負起湖泊漁業發展新目標新任務

幸福湖泊是湖泊漁業發展的目標和方向，生態湖泊是湖泊漁業發展的底線和主線，法治和智慧湖泊是湖泊漁業發展必不可少的保障和手段。要強化系統觀念，做到四個必須堅持，切實肩負起“四個湖泊”建設的新任務。

堅持人民立場，推進幸福湖泊建設。對外：堅持“一湖一策、一縣一特”產業規劃，湖泊漁業發展的紅利要讓湖區人民享用。要帶動漁業產業的融合發展，積極推進沿湖休閑垂釣、鄉村文旅、水產品融合發展三個探索試點項目，打響漁業品牌價值，創造性推進科學回捕工作，構建好“1+4+N”的高寶湖回捕新模式，積極做實做好湖區水位保險和金融低息貸款等金融支漁項目，讓漁民在湖區振興發展中分享成果，讓人民群眾享用到美味優質的水產和優美的生態環境。二是對內，建設一支堪當時代重任的“新農干”隊伍，單位發展要讓全體職工感受到幸福。要在解決歷史遺留問題上找新思路，要綜合運用好職級職務晉升，優化干部結構，讓廣大干部職工有職業的榮譽感和獲得感，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的敢于擔當的“三農”隊伍。

堅持問題導向，推進生態湖泊建設。湖泊生態治理是一個系統性長期性問題，必須統籌整合好資源保護、環境治理和保護品種養護等各方面工作，形成具有高寶湖特色的“1+3+N”的湖泊生態保護新格局。具體來說，是以增殖放流為一條主渠道，保持好湖泊水生生物的多樣性和資源的平衡性；以資源監測、環境整治和保護區管控等3項工作為配套措施，增強湖泊生態環境的養護效果；以加強N個涉漁工程監管為抓手，確保生物資源損害能得到及時有效修復和補償。

堅持依法行政，推進法治湖泊建設。法治建設涉及行政處罰、行政審批和內部管理等全方面全環節。要推行普法全覆蓋、執法全覆蓋和聯動全覆蓋等漁政執法三個全覆蓋標準，綜合運用好高寶湖省級法治文化示范基地，創新普法形式，持續推進漁政亮劍專項行動，敢亮劍、善亮劍、亮好劍。同時加強單位內部重點業務領域的制度建設、制度執行和制度監督等閉環管理，為法治湖泊建設提供堅強的制度保障和風險防控。

堅持守正創新，推進智慧湖泊建設。守正就是要繼續發揚“四特”中國漁政精神，即特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、特別有作為。創新就是要適應長江十年禁漁新形勢新要求，創新漁政管理手段。漁政執法要達到“四化”要求，即裝備現代化、手段信息化、過程透明化、處罰標準化。要運用大數據、雷達傳感等新技術實現“1+2”新執法體系，即打造空天湖立體化執法模式，構建電子圍欄系統和電子辦案等2套信息系統，重點構建全業務、全流程、全網絡的智慧集中應用平臺，為實現漁政管理現代化提供科技支撐。□