發展農業工廠化生產的泰興實踐

孫天民/江蘇省泰興市副市長

農業工廠化，是運用工業化思維和現代化手段，發展的一種高度密集型設施種植、養殖生產，能夠有效減少自然因素對動植物的影響，提高生產效率，是現代農業發展的重要方向。江蘇省泰興市專題成立調研小組，制定調研方案，綜合運用實地調研、調查問卷和召開座談會等手段，全面厘清全市農業工廠化生產發展現狀、存在問題，并就如何促進農業工廠化生產進行了深入思考研判。

現狀及問題

發展品類全面，但整體規模偏小。近年來，泰興市圍繞以點促面的發展思路，積極引導優勢明顯、品類各異的企業，先行先試，探索不同類型的農業工廠化生產方式，打造了江蘇菇本堂“菌菇工廠”、濱江現代農業科技產業園（泰州市浩源農業科技有限公司）“植物工廠”、江蘇洋宇“生豬工廠”、泰興江源農牧“螃蟹工廠”等農牧漁全覆蓋的示范典型。但從全市整體看，全市農業工廠化生產企業只有上述4家，年開票銷售收入合計78693.71萬元，也僅占全市農業龍頭企業年銷售額267.04億元的2.95%，點上“盆景”沒有有效轉變成面上“風景”。

發展基礎厚實，但后備企業偏少。農業工廠化是設施農業的高級層次，充足的設施農業儲備是快速轉型、發展農業工廠化生產的重要支撐。泰興市設施農業發展基礎較好，全市設施農業面積近38.63萬畝，設施蔬菜產量86.19萬噸、泰州第一，生豬出欄量58.3萬頭、泰州第一，設施水產產量1.5萬噸、泰州前列，是名副其實的設施農業大市。但對照農業工廠化生產“資源集約、標準規范、智慧管理、創新發展、綠色生態”要求，全市僅江蘇奔鴻農業發展有限公司、江蘇融港良種豬繁育有限公司2家企業接近評定目標，符合后備企業標準，內在潛力沒有有效轉變為發展后勁。

菇本堂工廠化育菇

產品質量優良，但銷售渠道偏窄。各農業工廠化企業充分發揮工廠化的機械化、智能化優勢，科學安排生產、精準管控流程，產出的農產品安全優質。其中菇本堂白玉菇2019年獲得綠色食品稱號，2022年入選省農業品牌目錄，鹿茸菇2022年獲得江蘇精品稱號；江緣大閘蟹連續六年獲全國河蟹大賽金獎，2022年獲評江蘇精品認證。但目前，各企業主打農業工廠化生產“新鮮”特性，生產出的農產品絕大多數第一時間分揀打包，發往上海蘇南的大型商超和農貿市場，經濟效益受市場波動影響較大。即使鹿茸菇產量全國靠前的菇本堂，面對鹿茸菇鮮品價格由2019年高峰的17元/斤下降到目前的6元/斤左右，也只能接受薄利多銷的現實，優秀品質沒有有效轉變為優勢價格。

原因及癥結

從政府引導層面來看，支持農業工廠化生產的氛圍還不夠濃。各級政府均未出臺推動農業工廠化生產的文件，農產品初加工企業對什么是農業工廠化生產、怎么發展農業工廠化生產均不夠了解，缺少明確的發展方向。同時，相較于工業，農業帶動地方財稅增收作用不明顯，鄉鎮（街道）和職能部門更多的是將主要精力放在招引、服務工業項目上，設施用地也更愿意用來支持工業發展，缺少全市上下共同推進農業工廠化生產的工作合力。

從企業發展層面來看，開展農業工廠化生產的動力還不夠強。作為上海、蘇南地區重要的農產品供應基地，泰興市各農產品生產經營主體均建立了相對穩固的銷售渠道和客戶關系，收入穩定，缺少創新發展農業工廠化生產以搶占未來市場的緊迫感。同時，農業工廠化生產投入大，一座規模不到一千平方米的“植物工廠”，每畝建設成本超過1100萬元，平均每生產1公斤蔬菜需要消耗10度以上的電能，高昂的生產成本讓許多企業望而卻步。

從市場認可層面來看，擴大農業工廠化生產的顧慮仍然存在。農業工廠化生產綠色健康，但成本高昂，只有匹配同樣高昂的價格，才能確保企業正常經營。但是對于農產品好壞，消費者主要通過外觀辨別，對農藥殘留、金屬含量等是否超標無法直接判斷。少數生產主體為迎合市場，片面追求品相，甚至使用農藥、激素，生產出外觀和農業工廠化生產的一樣精美，但價格便宜得多的農產品。此類農產品不僅損害群眾健康，還嚴重擠壓了農業工廠化生產企業的市場份額。

對策及建議

促進農業工廠化生產是一項系統工程，涉及方方面面，需要充分激發政府主導作用，集聚政策資源要素向農業工廠化生產傾斜，在生產端和消費端同向發力，推動初級農產品生產主體創新轉型、消費主體消費升級，形成市場閉環，才能確保農業工廠化生產高質量發展、可持續發展。

構建支持體系，推動企業開展農業工廠化生產。一是加強組織推進。主動釋放支持農業工廠化生產積極信號，結合地方實際，加快出臺促進農業工廠化生產的工作方案，明確推進方向和建設標準，確保全市農業工廠化建設目標明確、有章可循。組織農業農村局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、地方金融監管局等單位，建立市促進農業工廠化生產聯席會議，定期會商研究，細化支持舉措，及時服務督導，協調解決方案執行中遇到的新情況、新問題，營造全市上下齊抓共管，共同發展農業工廠化生產的良好氛圍。二是加強靶向培育。繼續貫徹以點帶面發展思路，整體推進、分步落實，逐年開展農業工廠化生產企業創建活動，打造一批實效性強、示范性強、帶動性強的初級農產品生產“示范工廠”。建立市級“示范工廠”儲備庫，序時開展審核認定、定期評比、淘汰退出等動態調整工作，保持儲備庫內主體數量總體穩定。構建梯度培育機制，落實“入庫”主體駐廠員服務制度，“一對一”開展項目申報、技術指導、矛盾協調等服務，現代農業發展、農業公共服務、農業生態保護與資源利用等項目資金優先向成熟度較高的“入庫”主體傾斜，靶向培育農業工廠化生產企業。三是加強要素保障。鼓勵各類金融機構優先為“示范工廠”儲備庫內主體提供擔保、貸款服務；對接本地農擔公司，為“入庫”主體開辟擔保審批綠色通道，按最高額度提供貸款擔保服務，并在企業主體按合同還本付息后返還多數擔保費用，同時按一定比例補貼發放貸款利息；積極建言獻策，建議上級將農業工廠化生產設備納入農機購置補貼范圍，多措并舉化解農業工廠化生產資金難題。支持空閑地廢棄地開展農業工廠化生產，合理確定各類生產設施用地規模，允許養殖設施按政策規定建設多層建筑，對符合條件的規模化種植附屬（配套）設施用地，可單獨辦理設施農業用地備案手續，保障農業工廠化生產用地需求。

構筑創新高地，推動企業做強農業工廠化生產。一是創新項目招引機制。及時完善全市農業農村重大項目庫，將農業工廠化生產項目統一作為“高、加、新”項目，超前謀劃、靶向招引、重點實施，支持申報省級示范項目。支持農業工廠化生產企業主動開發新項目，落實泰州市農業龍頭企業雙倍增計劃扶持政策，并在原有政策基礎上，對認定為初級農產品生產“示范工廠”的主體，按照其實際完成投資額，合理確定比例，進行二次補助，真金白銀落實獎補舉措。二是創新科技研發機制。鼓勵農業工廠化生產企業與一流院校合作共建企業大學，針對性培養農業工廠化生產緊缺的農業技術、計算機控制等領域人才，實施自主研發；支持農業工廠化生產企業與科研院所聯姻合作，靈活采取建設技術研發中心、柔性引進專家教授、選派科技副總等形式，圍繞產業特性，開展現代信息技術、控制技術、人工智能技術、物聯網技術等領域技術攻關，加速集成創新和成果轉化，打造企業核心競爭力。以項目為紐帶，組織本地類型相近的農業工廠化生產企業、“入庫”企業，組建業技術創新戰略聯盟，互通數據，匯聚合力，協同開展技術攻關，整體提升全市行業競爭力。三是創新企業聯動機制。支持農業工廠化生產企業重心下沉，創新“聯農帶農”機制，與農民合作社、家庭農場、種養大戶建立穩定的合作關系，推廣發展股份合作社、“基地+農戶”、村企合作新模式，通過土地、勞動力資源及資金、技術、品牌、信息等要素相互滲透，自建原料基地，發展產地初加工、包裝倉儲、冷鏈物流、電子商務等產業，前后延伸產業鏈，在促進村民就業、增收的同時，以較少的成本，擴大企業生產經營規模，增加企業經營利潤。對認定為“示范工廠”且聯農帶農效果明顯的主體，優先推薦評選全市年度“促進村集體經濟發展十佳典型案例”，并相應表彰獎勵。

筑牢信任基石，推動群眾認可農業工廠化生產。一是強化農產品溯源。將食用農產品承諾達標合格證作為農產品質量可追溯的重要手段，指導生產主體通過省追溯平臺主動出具合格證，推動承諾達標合格證應開盡開，壓實生產主體責任。同時支持農業工廠化生產企業擴大農產品溯源系統應用范圍，將初級農產品生產全過程信息納入農產品溯源公開內容，推廣應用溯源二維碼，方便消費者直接查詢，消除市場信息不對稱，變相宣傳農業工廠化生產產品優勢，爭取消費者青睞。二是強化農產品監管。要繼續深化食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，在集中整治國家、省確定的11個重點品種基礎上，結合本地實際，進一步完善方案，擴大整治品種范圍，重點將泰興市有一定產業規模的綠葉菜、豬肉、螃蟹等納入整治范圍。暢通投訴舉報渠道，堅持專項整治與日常執法檢查相結合，加大農業綜合執法力度，建立農產品不定期檢測通報制度，嚴肅查處違法行為，嚴格落實行刑銜接。對農產品質量安全違法犯罪行為“零容忍”，定期曝光違法犯罪行為和出現質量安全問題的農產品，曝光范圍從銷售主體延伸至生產主體，并視情節嚴重將生產主體納入“重點監控名單”或“黑名單”，并及時通過本地新聞、官方公眾號等反饋監管部門介入處理的結果，提高對違規生產主體的威懾力，也提高消費者對農產品質量的關注度和重視度，引導購買更安全健康的農業工廠化生產農產品。三是強化農產品宣傳。支持“示范工廠”、“入庫”主體與鎮村電商服務站點深度合作，大力發展電子商務，依托抖音、淘寶等大眾平臺，通過短視頻銷售、直播帶貨等形式，將綠色化、智慧化、標準化的農業工廠化生產全過程，直接呈現在消費者面前，一方面拓展線上銷售渠道，另一方面，通過視覺化營銷，建立與消費者的信任鏈接，提高市場對農業工廠化生產農產品的認可度，打造市場新熱點，拉動更多線下消費。□