加快建設宜居宜業和美鄉村
——江蘇省農村經濟學會2023 年學術沙龍在溧水成功舉辦

姜瑾華 劉俊逸/本刊記者

在江蘇深入學習運用浙江“千萬工程”經驗之際，2023年7月7日，江蘇省農村經濟學會在南京市溧水區舉辦以“加快建設宜居宜業和美鄉村”為主題的學術沙龍。來自省有關單位和高校科研院所的農業農村問題研究專家，省政協、省委農辦、省農業農村廳、南京市農業農村局相關負責人，溧水區領導和區農業農村局代表，部分學會理事、黨員代表和媒體記者等50人參會。會上，江蘇省委原副秘書長、省農村經濟學會會長胥愛貴作主旨報告。省政協農業和農村委員會主任、省鄉村振興研究會副會長楊時云，省社科聯黨組書記、常務副主席張新科，省委農辦副主任楊天水到會指導，省農業農村廳二級巡視員張玉慶主持會議。

本次沙龍是省社科聯“江蘇經濟社會熱點觀察系列學術沙龍”2023年的第二場活動，在前期認真調研的基礎上，邀請有關領導、專家，交流心得體會，總結江蘇宜居宜業和美鄉村建設成績和經驗，分析面臨的機遇和挑戰，提出進一步加快建設宜居宜業和美鄉村的政策建議，為全面推進鄉村振興貢獻力量。

溧水區政府黨組成員、南京國家農高區管委會（籌）副主任劉人祥首先介紹溧水區宜居宜業和美鄉村建設情況：溧水區從2018年起就堅持規劃先行，保護原有風貌，改善人文環境，助推宜居宜業和美鄉村建設由點及面，走在全省前列，爭創全國示范。目前，有700多個自然村污水處理率達到100%，成為一大亮點。藍莓、青梅、楊梅等水果產業享譽國內外，增收致富讓農村居民幸福感、獲得感大大提高。

省社科聯黨組書記、常務副主席張新科對活動舉辦表示熱烈祝賀。他指出，省農經學會作為省內久負盛名的“農”字號社會團體，長期以來圍繞全省“三農”工作重點，充分發揮自身優勢，團結和動員全省三農工作者積極調查研究，搞好決策建議，加強學術交流，推廣理論成果，發揮社會效益，取得了明顯成效。當前，在中國式現代化江蘇新實踐的大課題下，做好江蘇宜居宜業和美鄉村建設，現實意義特別強，此次沙龍主題正逢其時。省社科聯將一如既往支持學會工作，希望學會能提出更多更好的鄉村建設建議。

省委農辦副主任楊天水表示，目前江蘇正在起草學習運用浙江“千萬工程”經驗的相關文件，更高平臺更大力度推進宜居宜業和美鄉村建設。在實施過程中要遵循鄉村建設的規律，兼顧“硬件”和“軟件”兩個方面，充分體現“和”字。要建立領導體系，健全工作機制，引導農民群眾全員參與，統籌推進，形成合力。

省農業科學院副院長孫洪武研究員提煉了宜居宜業和美鄉村建設需要解決的五個現實問題：一是搞清目標定位，只有定下鄉村發展類型，才能謀劃時間表和路線圖；二是做好空間治理，盡快把農業空間、生態空間、城鎮空間劃分清楚，把耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界這三條控制線劃分清楚；三是定準產業設計，鄉鎮產業的選擇要符合糧食安全、農民增收、綠色低碳可持續發展的客觀需要；四是選培干部人才，研究如何讓鄉村帶頭人更好發揮帶動作用的同時，培養和挖掘更多的鄉土人才；五是推進重大項目，宜居宜業和美鄉村的發展不能缺少項目的支撐。

省農墾集團黨委副書記姚準明從國有農場的角度，分享了江蘇農墾近年來在宜居宜業和美鄉村建設中的探索：一是經濟強、產業優、職工富，2022年集團實現營收438.8億元，利潤73.1億元，利潤指標連續五年在全國農墾排在首位；二是生態新、農場新、文化新，持續加大產業基礎設施建設，建設完善“一網五統一”的社區管理體系，打造一批生態宜居美麗農場，形成上下貫通、銜接有效、運行高效的文明格局；三是講政治、懂大局、顯擔當，五年來聚焦蘇北52個縣，投入3億多元資金，開展各種幫扶，助力蘇北農村留守婦女創業就業行動和退役軍人關愛基金項目等，在鄉村振興中作出農墾貢獻。

常州大學黨委常委、總會計師陸華良教授提出了以數字化為導向的江蘇宜居宜業和美鄉村建設建議，具體從四個方面著手：一是以“數字農業”打造江蘇農村經濟創新發展新高地，將數字技術應用于現代農業生產全過程，開展農產品質量安全數字化監管行動，增強農業生產性服務數字化能力；二是以“數字產業”釋放江蘇鄉村產值與活力，實施農業園區數字化提檔升級，促進農業產業數字化強鏈增效，促進農村一二三產業融合發展；三是以“數字人文”助力江蘇鄉村文化傳播，將優秀鄉村文化資源數字化，推進鄉村文化與數字經濟深度融合，激發農民進行鄉村文化內容創作的內生動力；四是以“數字治理”促進江蘇鄉村整治與和美，不斷深化數字化惠民服務，實現農村智能化防控全覆蓋，實現農村服務“網上辦”“掌上辦”“快捷辦”。

南京市農業農村局總經濟師湛中林從南京市的做法中得出經驗：建設宜居宜業和美鄉村必須依靠改革，增動力、添活力。鄉村要宜居，鄉村社區居住的人，必須能進能出，鄉村人口要興旺，這就需要深化宅基地和住宅改革，深化公共服務和商業服務改革，加強農村的基礎設施建設，推進城鄉基本公共服務均等化，商業服務便利化；鄉村要宜業，鄉村產業發展環境必須優化，優勢資源稟賦必須得到高效科學配置，這就需要依靠改革去除體制機制障礙和不必要的政策限定，加快農村市場化改革，挖掘農村多重價值，推動農村產業鏈式發展、集群發展、融合發展和品牌發展；鄉村要和美，鄉村的居住環境、生態環境必須得到極大提升，這就需要依靠改革牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面推進村莊規劃、生態規劃、土地使用規劃，完善鄉村治理結構，推進政社分開，健全自治德治法治智治機制，建立農村終身教育機制和思想交流機制。

揚州大學中國農民發展研究中心主任徐金海教授圍繞“公共空間治理為鄉村振興蓄能提速”進行發言。他認為，目前在農村公共空間資源治理過程當中，還有一些歷史遺留問題難以理清，部分地區農民參與度不高，基層干部執行力不夠，也存在少數政策不配套的問題。針對這些短板，需要做好頂層設計、整體推進實施、創新政策措施、提升干部素質、整治執行到位、財政獎補及時。

省農業農村廳社會事業促進處處長孟德富談到，江蘇的宜居宜業和美鄉村建設，已經取得了明顯成效，并建立了考核評估機制、激勵獎勵機制和督導反饋機制。接下來將學好用好浙江“千萬工程”經驗，繼續加大農村人居環境整治提升的推進力，并建立健全有標準、有隊伍、有經費、有監督的長效管理機制。

胥愛貴會長在主旨報告中強調，全面推進宜居宜業和美鄉村建設是建設社會主義現代化強國在農村的具體實踐，是加快建設農業農村現代化的重要內容，是全面推進鄉村振興的迫切需要，是滿足農民對美好生活向往的必然要求，內涵非常豐富，意義非常重大。要準確把握宜居宜業和美鄉村建設的內在邏輯：“人”是核心、“和”是靈魂、“宜居”是前提、“宜業”是基礎、“美”是目標。要突出抓好和美鄉村建設的關鍵舉措：一是注重打造有利于產業振興的經濟環境，包括落實端好飯碗的“國之大者”、提升農業科技、強化人才支撐、加大財政扶持、做好載體建設等；二是注重打造有利于幸福家居的生活環境，以農村基本具備現代生活條件為目標，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，大力實施鄉村建設行動、人居環境整治提升行動、公共基礎設施配套建設和基本公共服務均等化等；三是注重打造有利于和諧鄉村建設的人文社會環境，包括加強和改進鄉村治理、加強農村精神文明建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果、發揮農民主體作用等；四是注重打造有利于美麗鄉村建設的法制環境，包括加強頂層設計、按照規律辦事、貫徹“三農”方面系列法律及相關黨內法規等；五是注重打造有利于城鄉融合發展的宏觀環境，觀念上強調系統，政策上強調統籌，力量配備上強調協調，目標設計上強調融合，領導指揮上強調集中統一。在“6字鄉村”建設進程中，要妥善處理好農村三次產業之間的關系、人與自然的關系、點和面的關系、建設管理和運營的關系、政府投入企業投資和調動農民積極性的關系。

省農業農村廳二級巡視員張玉慶作會議總結：推動宜居宜業和美鄉村建設走在前列，必須要把握精髓、規劃先行、系統謀劃、統籌實施、梯度推進、久久為功，需要不斷匯聚各方智慧力量。省農村經濟學會將以本次活動成功舉辦為契機，進一步創新學會交流方式，努力為全省“三農”工作者搭建培養學術思想、闡述理論觀點、激發思維創新的交流平臺，著力打造一流智庫，為推進農業現代化走在前、高水平建設農業強省貢獻更多的智慧和力量。

參會代表還現場調研了全國鄉村治理示范村、中國傳統村落——白馬鎮石頭寨村李巷和省級特色田園鄉村——晶橋鎮芝山村曹莊。□