國有林場林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與對策探究

朱俊華

（廣西壯族自治區(qū)國有大桂山林場，廣西壯族自治區(qū) 賀州 542899）

近年來，大桂山場林牢固樹立“兩山理論”，以林業(yè)重點工程為抓手，重點推進林下采集、林下加工、林下種養(yǎng)、林下景觀利用等主要經(jīng)濟發(fā)展模式，做大做強特色化林下產(chǎn)品精深加工，不斷打造林下經(jīng)濟特色知名品牌，以此實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，加快培育發(fā)展新動能，并取得了顯著成效。但是，大桂山林場林下經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然存在一系列突出問題，不利于林下產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。基于此，文章主要以問題為導向，針對性提出解決對策，旨在提高大桂山林場林下產(chǎn)業(yè)質量，促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)邁向更高層次。

1 相關概念

1.1 林下經(jīng)濟概念

從廣義上講，林下經(jīng)濟主要指通過林下養(yǎng)殖、林下種植，對現(xiàn)存林下資源進行合理利用，發(fā)揮林蔭優(yōu)勢，以此實現(xiàn)農(nóng)、林、牧各個行業(yè)的資源互補和資源共享，是新型林業(yè)發(fā)展經(jīng)濟模式之一；從狹義上講，林下經(jīng)濟主要指對林下空地、林冠下區(qū)域的動植物資源進行人工培養(yǎng)，構建立體復合生產(chǎn)經(jīng)營模式，同時將林業(yè)產(chǎn)品、林下產(chǎn)品進行深加工，以此改變傳統(tǒng)單一純林業(yè)生產(chǎn)方式，提高林間種植養(yǎng)殖效益，保證產(chǎn)業(yè)結構的復雜性和復合性，最終實現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等多個產(chǎn)業(yè)鏈條的滲透融合。

1.2 林下經(jīng)濟理論支撐

林下經(jīng)濟的基礎理論主要為生態(tài)學理論和經(jīng)濟學理論[1]。其中生態(tài)學理論主要觀點為：整個生態(tài)系統(tǒng)是由多種生物組成的，如果將林上、林中、林下生物相組合，可以構建一個健全的、整體的、有機的生態(tài)功能單位，通過能量間、物質間循環(huán)來發(fā)展林下經(jīng)濟，同時在發(fā)展過程中堅持適度原則，兼顧自然界中物種的唯一性，尊重客觀規(guī)律和事實，以此實現(xiàn)林下經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟學理論主要指在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應該將生產(chǎn)、交換、分配和消費進行有機結合，最大限度顧及當前經(jīng)濟生產(chǎn)要素和經(jīng)濟水平發(fā)展，對林下資源開展科學配置。

2 大桂山林場林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2.1 現(xiàn)狀

大桂山林場始建于1957 年，總場位于賀州市八步區(qū)，林場經(jīng)營總面積超1 006.67×104hm2，資產(chǎn)總額約39×108元，林場下轄10個內設機構、6個對外造林（經(jīng)營）部、7個營林分場，總森林覆蓋率91.2%，活立木總蓄積超630×104m3，且在“十四五”期間，大桂山林場以“壯美大桂山”為總體目標，自主發(fā)展林下經(jīng)濟，充分發(fā)揮林下優(yōu)勢，打造特色經(jīng)濟群，已經(jīng)形成林藥、林菌、林游、林禽、林蜂、林學等多個林下經(jīng)濟發(fā)展模式。其中，林藥模式主要指林場利用蔭生植物特性，通過生態(tài)林下引種，種植中藥材，開展藥用植物種植基地建設，立足林場生態(tài)和資源優(yōu)勢，不斷推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；林菌模式主要指在郁閉的地下種植木耳、香菇等食用菌，做好菌群基地管護與采摘，以此實現(xiàn)“一地雙收”；林游模式主要指利用森林生態(tài)景觀開展森林旅游業(yè)；林禽模式指在林下發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，基于林下良好空氣流通性和透光性，利用林下雜草和昆蟲等資源，為畜禽養(yǎng)殖提供良好的環(huán)境條件；林蜂模式指將林業(yè)發(fā)展和養(yǎng)蜂相結合，利用森林中豐富的蜜源植物獲取蜂蜜；林學模式主要指開展林下研學，將產(chǎn)學研相結合，做好森林生態(tài)教育普及和宣傳工作。

2.2 存在的問題

如今以上特色林下經(jīng)濟群均取得良好成效，但是發(fā)展過程中仍面臨一系列難題，主要體現(xiàn)在以下4個方面。

2.2.1 林場和合作林農(nóng)對林下經(jīng)濟發(fā)展持觀望態(tài)度，收益信心不足

當前大桂山林場經(jīng)營發(fā)展模式主要是場內造林和場外造林[2]。無論是場內造林還是場外造林，均可以通過“林場+林農(nóng)+合作社”模式進行營林撫育，但是由于部分林農(nóng)對國家相關林業(yè)發(fā)展政策了解程度不深，再加之林農(nóng)受到小農(nóng)思想的禁錮，自給自足觀念根深蒂固，對提高土地生產(chǎn)力意識較低。因此對于林下經(jīng)濟發(fā)展并不了解，有意愿發(fā)展林下經(jīng)濟的小戶、散戶數(shù)量較低，對未來預期收益信心不足，同時林農(nóng)和小型國有林場對市場需求了解較少，難以精準把握市場動態(tài)，對林下經(jīng)濟發(fā)展始終保持觀望態(tài)度。

2.2.2 林權抵押貸款實施不到位，林下?lián)嵊c養(yǎng)護積極性低

在林業(yè)改革過程中，林權抵押貸款始終都是重要的一環(huán)，只有配備完善的林改措施，才能保證林改工作有效落實[3]。但是在實際經(jīng)營和養(yǎng)護過程中，大桂山林場權抵押貸款實施不到位，部分林地權屬不明晰，因此難以將林地使用權、林地所有權作為抵押物向金融機構借款，直接導致部分林農(nóng)投資金額短缺。部分銀行林權抵押貸款條件較為苛刻，林農(nóng)獲取貸款概率低，政策性森林保險缺失不能為經(jīng)營者、造林者、撫育者提供較為全面的風險保障，因此在林下經(jīng)濟投資、養(yǎng)護和管理中，大桂山林場場外造林地林農(nóng)對獲取預期收入的信心不足，故林下?lián)嵊宛B(yǎng)護積極性不高。

2.2.3 林下產(chǎn)品附加值偏低，品牌建設落后

林下產(chǎn)品附加值主要指在森林資源基礎上進行第二、第三產(chǎn)業(yè)加工，即在初加工基礎上進行精加工或深加工，充分挖掘林業(yè)產(chǎn)品生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和營養(yǎng)價值，但是在整個林下產(chǎn)品銷售供應鏈中，大桂山林場仍然將眼光聚焦在供應鏈的前端，即如何提高大徑材林木和高質量林木供應量，而不去考慮原材料加工問題，無法獲得由于產(chǎn)品增值和產(chǎn)品升值而帶來的更多經(jīng)濟效益，在一定程度上不能滿足合作林農(nóng)自身利益訴求，制約大桂山林場林下經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的腳步。因此在今后工作中，大桂山林場需不斷提高林業(yè)產(chǎn)品附加值，通過品牌建設和特色集約化經(jīng)營發(fā)展模式，提高林下產(chǎn)品市場競爭力。

2.2.4 林場與龍頭企業(yè)合作不緊密，林下產(chǎn)品銷售半徑短

大桂山林場與當?shù)佚堫^企業(yè)合作不緊密，因此在發(fā)展林下經(jīng)濟時不能適應市場規(guī)則，產(chǎn)銷受到影響，主要體現(xiàn)在以下2個方面：①當?shù)氐凝堫^企業(yè)給國有林場科技支撐不足，在林下經(jīng)濟發(fā)展過程中，科技成果轉化力度不高，難以實現(xiàn)森林資源多途徑、多層次利用，大桂山林場林下經(jīng)濟生產(chǎn)模式較為單一，不能充分挖掘從林冠到地下土地的開發(fā)潛力，因此難以培育區(qū)域鮮明化、特色化林下經(jīng)濟結構；②大桂山林場林下產(chǎn)品銷售路徑較為狹窄，不能與市場做好對接，可能導致林下產(chǎn)品“產(chǎn)出多、銷售少”的局面，不利于大桂山林場林下經(jīng)濟的永續(xù)發(fā)展，對林農(nóng)增收創(chuàng)收產(chǎn)生阻礙。

3 大桂山林場林下經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展路徑

3.1 宣傳和解讀政府相關政策，提高林農(nóng)和林場林下經(jīng)濟發(fā)展信心

林下經(jīng)濟是一項新興產(chǎn)業(yè)，部分林農(nóng)對該項產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、發(fā)展前景不了解是常情常態(tài)，要想保證林下經(jīng)濟規(guī)劃順利執(zhí)行，林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門、金融部門、畜牧部門和當?shù)亓窒陆?jīng)濟工作領導小組應該統(tǒng)籌兼顧，形成合力，做好政府相關政策的解讀和宣傳及示范帶動工作，選擇符合當?shù)貧夂驐l件、立地條件和發(fā)展現(xiàn)狀的林下經(jīng)濟模式，學習并借鑒外地先進經(jīng)驗，大力宣傳林下經(jīng)濟市場發(fā)展前景與市場預期經(jīng)濟效益，擴大造勢，宣傳典型事例，以此讓林農(nóng)熟悉相關林下種養(yǎng)使用技術，在聯(lián)合督導組技術服務下增強林農(nóng)林下經(jīng)濟發(fā)展信心與決心，以提高群眾滿意度。

3.2 強化保障和配套措施，提高大桂山林場和林戶林下?lián)嵊c養(yǎng)護積極性

相關財政部門和金融機構應該根據(jù)當前林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目需要，不斷加強并完善對大桂山林場和小散農(nóng)戶貸款扶持力度，根據(jù)實際需要適當對貸款、還款條件予以簡化和放寬，必要時應建立金融機構貸款專項基金，或者給予一次性補助，不斷探索開展森林資源資產(chǎn)證券化路徑。相關部門對該筆資金進行規(guī)范化管理，強化督導，跟蹤問效，確保資金去向和前期計劃一致。此外，相關部門還應該不斷完善林下經(jīng)濟配套政策，本著“誰投入誰受益”原則，構建以市場為主導，以政府為引領的林區(qū)居民發(fā)展林下種植獎勵措施，鼓勵并扶持林區(qū)居民和林農(nóng)發(fā)展林下養(yǎng)殖獎勵措施，根據(jù)當?shù)刎斦杖雽嶋H情況，按照種養(yǎng)類型予以每戶600～1 200 元/0.067 hm2的補助，以此提高林場和場外造林林戶林下?lián)嵊头N養(yǎng)積極性[4]；其次，應該引導小型國有林場和場外造林戶主動學習新技術，主動掌握與傳統(tǒng)林業(yè)不同的林下種養(yǎng)方法，以培養(yǎng)畜、禽、菌、草、蟲等林下生物鏈為主，打造真正的綠色健康食品，促進后續(xù)林下產(chǎn)品銷售，最終完成第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的過渡。

3.3 以特色化發(fā)展為核心，樹立品牌，提高林下產(chǎn)品附加值

廣西地區(qū)木材產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)居全國第一，如今已經(jīng)形成八角、松香、肉桂等經(jīng)濟林、速生林等林下經(jīng)濟種養(yǎng)模式，大桂山林場可以在這一資源稟賦下，根據(jù)本林場實際情況，樹立特色化發(fā)展模式，創(chuàng)新發(fā)展路徑，為林下經(jīng)濟發(fā)展和變革注入新活力。比如：大桂山林場可以構建“桉樹+八角+畜禽養(yǎng)殖”的林下種養(yǎng)特色經(jīng)濟發(fā)展項目，其中桉樹是人造板產(chǎn)業(yè)的重要原材料之一，通過大面積的桉樹種植，可有效加快廣西地區(qū)人造板行業(yè)結構調整。此外，八角屬于經(jīng)濟林樹種，與畜牧養(yǎng)殖相結合，可有效推動林場內部速生林、經(jīng)濟林和畜牧業(yè)的全方位發(fā)展，以林場為載體，構建林業(yè)功能互補生態(tài)圈，打造重點林區(qū)產(chǎn)業(yè)園，如今該種特色化林下經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)廣泛應用于廣西東門林場、大桂山林場、維都林場、博白林場等多個林場，樹立遠近聞名的林下經(jīng)濟品牌，同時在林戶主動學習林下種養(yǎng)相關技術基礎上，林產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品等附加值有效提升。

3.4 龍頭企業(yè)緊密合作，拓寬林下產(chǎn)品市場銷路

大桂山林場在生產(chǎn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品時，還應該積極開拓市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)林下產(chǎn)品價值增值，改變原本初加工和小規(guī)模加工現(xiàn)狀，不斷實現(xiàn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品的深加工，拓寬市場銷路，提高銷售輻射半徑[5]。鼓勵林場和當?shù)佚堫^企業(yè)開展緊密合作，以此保證林下經(jīng)濟產(chǎn)品市銷對路，與祥盛公司、國貿(mào)集團、豐林集團等大型人造板企業(yè)展開合作，利用林木原材料，結合家具加工技術、數(shù)控技術、橡膠合成技術，延長加工鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，最終實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型和升級。還可以充分利用林下資源，與廣西盛源中藥材種植有限公司開展合作，多措并舉發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，在喬木林、灌木林下種植金銀花、草豆蔻、百部等十余種中藥材，通過以短養(yǎng)長，長短結合方式，以技術為支撐，做大做強林藥產(chǎn)業(yè)，有效緩解市場中藥材苗木供求矛盾問題，為該林場提供可持續(xù)發(fā)展動力，甚至可以通過中草藥銷售收入反哺森林。

4 結語

綜上所述，大桂山林場要想保證林下經(jīng)濟規(guī)劃順利執(zhí)行，應該宣傳和解讀政府相關政策，做好示范帶動，強化保障和配套措施，樹立林下產(chǎn)品品牌，構建林業(yè)功能互補生態(tài)圈，與龍頭企業(yè)緊密合作，以此保證林下經(jīng)濟產(chǎn)品市銷對路，最終實現(xiàn)林下經(jīng)濟高質量發(fā)展。