浙江數字鄉村建設發展的實踐與思考

吳 彬

（杭州電子科技大學 法學院，浙江 杭州 310018）

作為改革開放的前沿陣地，浙江是全國最早踐行新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”的省份之一。早在2003 年，時任省委書記習近平便提出要建設“數字浙江”，并將其作為“八八戰略”的重要內容。近年來，“數字浙江”持續向縱深推進，其中數字鄉村建設便是關鍵內容之一。在農業農村部發布的《中國數字鄉村發展報告（2022年）》中，浙江數字鄉村發展各項數據均高于全國平均水平，且多項數據領跑全國。2023 年2 月，中央網信辦、農業農村部和浙江省正式簽署了共建數字鄉村引領區合作備忘錄，浙江成為全國唯一的數字鄉村引領區。然而，在當前浙江全面推進高質量發展建設共同富裕示范區和社會主義現代化先行省建設的時代背景下，如何準確把握浙江數字鄉村建設的新形勢，充分發揮數字技術的驅動賦能作用，最終全面促進農民農村共同富裕，即是本文研究的出發點。

1 浙江數字鄉村建設發展的基本背景

黨的二十大報告指出，全面建設社會主義現代化國家最艱巨最繁重的任務仍然在農村。2019 年5 月，中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《數字鄉村發展戰略綱要》，提出了我國數字鄉村建設發展的頂層設計和整體規劃，旨在通過推動數字鄉村建設發展來形成我國鄉村全面振興的新動能。2020年10月，中央網信辦等七部門公布了首批117個國家數字鄉村試點地區名單；2021 年7 月，為深入實施《數字鄉村發展戰略綱要》，解答各地數字鄉村建設中存在的問題與疑惑，中央網信辦等7部門還聯合編寫了《數字鄉村建設指南1.0》；2022 年1 月，中央網信辦等十部門聯合印發《數字鄉村發展行動計劃（2022-2025年）》，對“十四五”時期數字鄉村發展作出了具體部署安排。無疑，數字鄉村建設是新時期農業農村發展的重要戰略方向，尤其是在“十四五”時期，數字鄉村建設已進入戰略窗口期。

浙江省被公認為我國改革開放的先行者，近年來始終堅持以數字化改革為切入點，充分牽引撬動其他方面領域的改革任務，積極主動地推進變革，旨在為全國探索經濟社會創新發展的新路子、新經驗。浙江在數字鄉村建設發展方面的先行示范，其實踐模式及經驗既代表了我國東部發達地區探索現代農業發展的典型情況，也在相當程度上反映了我國鄉村發展的未來圖景。

2 浙江數字鄉村建設發展的基本現狀

2.1 統籌示范帶動格局日益形成

浙江已出臺了《浙江省數字鄉村建設實施方案》（2020年12 月）、《浙江省數字鄉村建設“十四五”規劃》（2021 年6 月）等政策文件，構建了全省數字鄉村建設發展的頂層設計，明確了具體建設目標以及細化分解的任務清單；浙江省委網信辦與農業農村廳“雙牽頭”的數字鄉村統籌協調機制有效建立，數字鄉村年度工作要點明確制定，數字鄉村建設納入鄉村振興戰略實績考核工作格局形成，多部門分工合作、齊抓共管的體系機制有效形成；標準制定工作有力推進，省級團體標準《數字鄉村標準體系建設指南》和地方標準《數字鄉村建設規范》等制定工作有效開展。另外，德清縣、臨安區、平湖市、慈溪市等4 個國家數字鄉村試點地區先行先試工作有效推進，并進行了經驗的及時總結及示范推廣；共確定了2批共32個省級數字鄉村建設試點縣，重點圍繞鄉村產業經濟數字化轉型、提升鄉村數字治理服務能力和開展數字“三農”新基建等內容，整縣制推進數字鄉村建設，持續提升數字鄉村發展水平。

2.2 鄉村信息基礎設施不斷夯實

2.2.1 鄉村網絡通信設施不斷完善

浙江省行政村4G 網絡覆蓋率和百兆以上光纖通達率達到100%，同時已建成4×104余個5G 基站，其中重點鄉鎮實現全覆蓋，而全省行政村的5G 覆蓋率也超過1/4；此外，目前全省已有16個試點縣啟動了鄉村新型基礎設施建設工程，基于縣域加快部署寬帶和5G 基站，旨在全面縮小城鄉之間的信息化基礎設施的建設差距。

2.2.2 鄉村各類數據庫持續建立和豐富

浙江基于政務云搭建了省域的鄉村數字大腦，通過構建完善全省的農業農村數據庫，集成各類跨場景應用，目前已成功歸集農業農村相關數據超13×108條，建立了“三農”地理信息底圖60余張，基本涵蓋全省主要農業產區的基本地理信息數據。

2.2.3 鄉村發展管服基礎設施持續構建

浙江省已建成2×104余個益農信息社，實現行政村100%全覆蓋；北斗、遙感等數字技術加快與種養殖業融合應用，農產品冷鏈物流設施等產業發展基礎設施不斷完善；還有“浙農碼”的研發及推廣，使得全省的農業農村生產經營主體基本實現了“碼上服務”“碼上監管”等核心功能，已在包括農產品質量安全追溯、扶貧扶弱、畜牧養殖業動態監管等領域得到了廣泛應用。

2.3 鄉村數字經濟活力持續激活

2.3.1 農業產業的數字化轉型有序推進

浙江設立了省級鄉村振興產業發展示范建設項目，第一批共有25 個縣（市、區）入圍成為試點縣，項目重點支持試點縣的農業產業數字化發展；為加快推進農業產業數字化，推動數字技術集成應用，浙江省農業農村廳大力推廣“農業產業大腦+未來農場”發展模式，已開展了2 批次數字農業工廠和未來農場認定工作。截至目前，已完成數字農業工廠等建設指南的編制印發工作，數字農業工廠地方自評和認定申報穩步開展，已認定數字農業工廠試點兩批共163個；積極啟動特色農業單品的全產業鏈數字化改造工作，大范圍推廣應用智能大棚、土壤病蟲害監測IOT設備、農業無人機等。

2.3.2 鄉村營銷數字化蓬勃發展

浙江省積極打造“網上農博”平臺，入駐主體已覆蓋全省11 個地級市和90 個縣（市、區）。據浙江省農業農村廳統計，截至2020 年，浙江省縣域農產品網絡零售額為1 143.5×108元，占農產品交易總額的37.5%，排名全國第一，高出全國近24個百分點，同時，14個縣（市、區）農產品網絡零售額入圍全國前100名。

2.3.3 鄉村創新創業活力有效激發

浙江省“村播計劃”持續推進，鄉村直播創新創業發展勢頭迅猛，從業主體日益活躍；淘寶村數量快速發展，2021年達到了2 203 個，規模持續擴大，發展質量和數量居全國第一；文旅產業日趨活躍，數字技術與文旅產業融合應用加快推進，創新創業主體投身智慧文旅產業越發活躍，有力促進了鄉村綠色經濟的快速發展，成效喜人；定制農業、創意農業、認養農業、云農場等新業態新模式方興未艾，鄉村分享經濟逐步興起。

2.4 鄉村數字治理能力持續加強

2.4.1 數字技術融合應用水平較高

浙江省依托衛星遙感、大數據、人工智能等數字技術，積極推廣“鄉村治理一張圖”“互聯網+村民自治”等方法機制，全省農村已完全實現“三務”網絡公開和“雪亮工程”的全覆蓋，成為目前全國僅有的2個實現全覆蓋的省市之一，鄉村自治、法治、德治、智治融合進程不斷加快。

2.4.2 鄉村社會發展質量有效提升

浙江省積極落地未來社區和未來鄉村建設，有效推動城鄉大健康、大教育、大救助等垂直領域業務的融合融通；圍繞鄉村建設、鄉村旅游、鄉村文化等領域，開發數字化場景應用并上線“浙里辦”。

2.4.3 鄉村治理內生活力有效激發

浙江各地積極探索鄉村基層治理、鄉村綜合治理以及鄉村政務下沉等業務的數字化轉型，各個鄉鎮街道和村社百花齊放百家爭鳴，有效激活了鄉村治理的內生活力。

2.5 鄉村數字服務水平持續提升

2.5.1 政務服務水平有效提升

浙江省以“浙政釘”“浙里辦”為載體，全面推進“互聯網+政務服務”模式，將與農民生產生活密切相關的所有事項都搬到網上。梳理“最多跑一次”事項173 項、公共服務事項135 項。省本級100%實現網上辦、掌上辦，政務平均審批時間縮短至4.2個工作日。全省政務服務在線辦事率達90.9%，比全國平均水平高出24個百分點。

2.5.2 生產生活服務水平顯著提高

浙江各地圍繞農業農村各方面探索打造各類接地氣的應用場景，極大提升了村民在生產生活中的獲得感、幸福感和安全感。全省已初步建立覆蓋省域的農產品質量安全追溯體系，通過“數字農安”應用將全省的規模化農業生產主體納入了監管和服務范圍。此外，研發了“小康碼”等旨在通過數字化手段幫扶低收入農戶的應用，為低收入農戶打通各個相關政府部門的數據，實現了“政策清單+幸福清單”的數字化幫扶模式。

3 浙江數字鄉村建設發展的進一步思考

3.1 浙江數字鄉村建設邁入助力共同富裕的新發展階段

黨的十九屆五中全會首次提出了“全體人民共同富裕取得更為明顯進展”的目標，隨后國家“十四五”規劃提出支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區。高質量發展建設共同富裕示范區意味著數字鄉村建設發展將為浙江省探索共同富裕目標作出突出貢獻，也意味著數字鄉村建設發展將為助力浙江省農村、基層、相對欠發達地區以及困難群眾邁向共同富裕提供數字化新動能。共同富裕示范區的光榮使命將使得浙江的數字鄉村建設發展邁入“數字鄉村+共同富裕”協同推進的新發展階段。

3.2 數字鄉村建設對浙江探索共同富裕路徑的現實價值

近年來，浙江持續推進數字經濟“一號工程”，在推進鄉村數字技術應用、數據資源體系建設和數字經濟發展等方面具有顯著的實踐基礎和領先優勢。浙江還積累了扎實的技術基礎和豐富的實踐經驗，更集聚著以阿里巴巴、網易、海康威視為代表的眾多國內領先的數智企業。而在面對高質量建設發展共同富裕示范區的重大任務時，數字鄉村也將展現巨大的現實價值，表現為實現共同富裕補齊鄉村短板構建新基座、注入新動能和提供新路徑。

3.3 浙江邁向共同富裕賦予數字鄉村建設發展的新使命

高質量發展建設共同富裕示范區要求浙江應加快推進以數字鄉村為形態的鄉村建設發展進程，充分展現數字技術促進鄉村邁向共同富裕的科技引領作用，充分發揮數字技術的賦能效應，有力促進鄉村經濟的高質量發展、鄉村治理的善治化發展、鄉村分配的共富化發展以及鄉村管理和服務的高效化發展。黨的二十大報告指出，要統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業的美麗鄉村。這意味著，數字鄉村建設并不能自行其是，還應積極結合美麗鄉村建設、人文鄉村建設、共富鄉村建設以及善治鄉村建設，其中，數字鄉村建設是最重要的杠桿，浙江的數字鄉村建設發展一定要高起點謀劃、高站位統籌。