農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元帶動(dòng)模式與扶貧路徑探究

劉沛宇，譚秀英，周貴平，孫光源，向鵬程，李文彪

（1.貴陽(yáng)市菜籃子集團(tuán)有限公司，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.貴陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局蔬菜技術(shù)推廣站，貴州 貴陽(yáng) 550025）

研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元帶動(dòng)模式與扶貧路徑，可知各個(gè)階段在扶貧工作中的側(cè)重點(diǎn)有所不同，從剛開(kāi)始的實(shí)物救濟(jì)，至以工代賑，再至后續(xù)的區(qū)域扶貧，可以說(shuō)扶貧工作一直在路上，且處于不斷調(diào)整、改良中，真正解決了各階段貧困民眾所關(guān)心的問(wèn)題。在探索扶貧路徑時(shí)，需考慮到當(dāng)前農(nóng)村民眾普遍文化水平有所上升的狀況，嘗試性地引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元帶動(dòng)模式，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展自身的產(chǎn)業(yè)，以此來(lái)提升扶貧效果，并為貧困村、貧困戶發(fā)展提供更多的機(jī)會(huì)，讓其能在參與工作的進(jìn)程中創(chuàng)造收益，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。

1 背景分析

中國(guó)扶貧工作在建國(guó)以后即開(kāi)始施行，1949 年—1979年，開(kāi)展救濟(jì)式扶貧財(cái)政補(bǔ)貼、實(shí)物救濟(jì)、賑濟(jì)災(zāi)荒；1979年—1985 年，改革開(kāi)放以工代賑幫助為主、救濟(jì)為輔；1986年—1993 年，以縣為中心的區(qū)域式扶貧；1993 年—2000 年，八七扶貧攻堅(jiān)；2001 年—2010 年，整村推進(jìn)式扶貧；2011年—2013 年，集中連片特困區(qū)式扶貧；2013 年至今，精準(zhǔn)扶貧+深度扶貧。2013 年11 月3 日，習(xí)近平總書(shū)記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時(shí)首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，代表中國(guó)扶貧工作進(jìn)入新篇章，十八大再一次強(qiáng)調(diào)扶貧工作的重要性，2021年我國(guó)宣告在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得全面勝利，12.8×104個(gè)貧困村出列、832 個(gè)貧困縣摘帽、9 899×104貧困人口脫貧。為進(jìn)一步鞏固脫貧成果，有必要脫離救濟(jì)式扶貧帶來(lái)的禁錮，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元帶動(dòng)模式，以產(chǎn)業(yè)來(lái)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，確定更加有效、先進(jìn)、可持續(xù)優(yōu)化的扶貧路徑，帶動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

2 扶貧問(wèn)題分析

2.1 扶貧不具備針對(duì)性

部分地區(qū)在扶貧時(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)，使得整體扶貧工作處于僵化邊緣，未考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，故扶貧效果較差；此外，未考慮當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，對(duì)于新平臺(tái)的利用程度不足，造成扶貧產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性不足。

2.2 未發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用

雖然基層有較多的黨組織成員，但在扶貧工作中，大多是從事一些普及上級(jí)政策，發(fā)展指導(dǎo)的任務(wù)，并未實(shí)際參與到扶貧計(jì)劃制定中，從而走了不少?gòu)澛罚焕谄溲杆侔l(fā)展。

2.3 對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體利用程度不足

雖然農(nóng)村出現(xiàn)了一批思想先進(jìn)、發(fā)展良好的新型經(jīng)營(yíng)主體，但卻未能將其本身產(chǎn)生的成功經(jīng)驗(yàn)分享到其他依然處于貧困中的群體中，未能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元帶動(dòng)模式

設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元帶動(dòng)模式，需結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際狀況，因不同農(nóng)村所處地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、環(huán)保狀況、人員數(shù)量與結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、氣候因素、地形地貌等各項(xiàng)因素有著較大的差異，適應(yīng)的多元帶動(dòng)模式也有著較大的不同，可從以下幾點(diǎn)展開(kāi)討論。

3.1 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)模式

3.1.1 加強(qiáng)政策引導(dǎo)

（1）提升對(duì)合作社的支撐力度，將其作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，結(jié)合其基本現(xiàn)狀與發(fā)展需求制定地方發(fā)展政策，對(duì)地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、品牌建設(shè)、無(wú)公害食品認(rèn)證等提供更大的便利與政策傾斜，提升合作社競(jìng)爭(zhēng)力和活力。

（2）以政府單位為橋梁，主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)赜幸欢ā胺劢z”基礎(chǔ)的網(wǎng)紅、主播等，探索“頭部主播+地標(biāo)產(chǎn)品+IP 升級(jí)”的新型助農(nóng)模式，分析各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品品牌的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，注重通過(guò)先進(jìn)的質(zhì)量管控技術(shù)、信息化設(shè)備等推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。

（3）建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、制度化的品控團(tuán)隊(duì)，能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全方位審核，包括其生產(chǎn)地、合格資質(zhì)、安全性等，實(shí)現(xiàn)在甜度、口感、新鮮度、農(nóng)藥殘留安全標(biāo)準(zhǔn)、包裝等數(shù)十項(xiàng)細(xì)節(jié)都層層把關(guān)，打造更好的購(gòu)物體驗(yàn)，穩(wěn)步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力[1]。

3.1.2 規(guī)范合作機(jī)制

（1）組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、技術(shù)骨干等對(duì)合作社成員進(jìn)行全方位的指導(dǎo)，包括完善“三會(huì)制度”、理清發(fā)展流程、確定核心風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等，以此來(lái)制定完備的發(fā)展策略，監(jiān)督執(zhí)行、落實(shí)工作，以此來(lái)保障合作社的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升其整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（2）需加大合作社內(nèi)部清理力度，樹(shù)立80%“休眠社”“家族社”“一人社”“空殼社”注銷(xiāo)目標(biāo)，確定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)輔導(dǎo)員、分管領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合輔導(dǎo)員包村、包社的具體要求，進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接輔導(dǎo)，完善清理機(jī)制；明確目標(biāo)任務(wù)，分類(lèi)建立臺(tái)賬。對(duì)范圍內(nèi)的所有合作社進(jìn)行全方位的清查，明確其各個(gè)階段的資產(chǎn)狀況、投資項(xiàng)目、收支情況等，填寫(xiě)臺(tái)賬，確定下一階段的整改要點(diǎn)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

（3）強(qiáng)化對(duì)合作社投資項(xiàng)目、申請(qǐng)補(bǔ)助項(xiàng)目的甄別，針對(duì)違反國(guó)家法律從事非法活動(dòng)的行為，按照其性質(zhì)惡劣程度、造成后果等給予對(duì)應(yīng)的懲處，追究相關(guān)人員責(zé)任，以此來(lái)保證合作社中大部分人的利益。

3.1.3 資源整合

（1）選擇合作社發(fā)展情況較好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的地區(qū)為試點(diǎn)，推動(dòng)合作社聯(lián)合組建，引入統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、包裝銷(xiāo)售、采供的企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)平臺(tái)思維做發(fā)展“乘法”，讓加盟的各個(gè)合作社得到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（2）結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展優(yōu)勢(shì)，整合農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，如參考浙江麗水市打造的“麗水山耕”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的做法和經(jīng)驗(yàn)，讓加入品牌的農(nóng)業(yè)合作社在其中獲取更大的收益[2]。

3.2 龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式

3.2.1 搭建營(yíng)商環(huán)境

①政府給予支持，在政策制定、原料供應(yīng)、資金等方面給予龍頭企業(yè)必要的支持，提升其核心競(jìng)爭(zhēng)力；分析龍頭企業(yè)發(fā)展具體需求，因地制宜、因企施策，提供精準(zhǔn)化服務(wù)；②圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)，支持其做“鏈主”，并讓其參與到鏈條標(biāo)準(zhǔn)定制中；③幫助龍頭企業(yè)申請(qǐng)享受科技創(chuàng)新政策。發(fā)揮引導(dǎo)作用，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在其引入新技術(shù)、新設(shè)備、綜合人才時(shí)，給予必要的政策補(bǔ)貼，以此來(lái)提升發(fā)展效率，使其全方面領(lǐng)先于同類(lèi)型企業(yè)，并能發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用[3]。

3.2.2 支持龍頭企業(yè)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

以建設(shè)地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)為平臺(tái)，組織龍頭企業(yè)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村做全面考察，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，合建、領(lǐng)辦、扶持農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，積極培育大戶、業(yè)主、行業(yè)致富帶頭人，以村為單位推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。可參考貴州昌哥食品有限公司，其選擇冠山街道大新村為合作村，搭建種植基地，雙方簽訂供銷(xiāo)合同，公司以市場(chǎng)保底價(jià)對(duì)辣椒進(jìn)行集中收購(gòu)，免除了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的后顧之憂，只需負(fù)責(zé)其最擅長(zhǎng)的辣椒種植即可保證穩(wěn)定的收入，農(nóng)民生活得到了很大改善[4]。

3.3 專(zhuān)業(yè)人才助力脫貧

3.3.1 科技人才助力

①以省為單位，從農(nóng)業(yè)等部門(mén)派選人員到各個(gè)貧困山村地區(qū)擔(dān)任村第一書(shū)記，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的科技幫扶，要求特派人員在擔(dān)任書(shū)記期間，必須在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的指導(dǎo)、協(xié)助下推行不低于兩項(xiàng)的脫貧攻堅(jiān)急需、增收節(jié)支效果明顯的實(shí)用成果或技術(shù)；②可著手建立以縣為單位的聯(lián)合科技特派員，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展提供全方位、全過(guò)程的指導(dǎo)服務(wù)。

3.3.2 非公經(jīng)濟(jì)人士助力

①吸引從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村走出去的、對(duì)助力家鄉(xiāng)脫貧致富的、事業(yè)有成的、有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人士回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；②給每個(gè)縣分配指標(biāo)，要求其每年至少吸引兩人回鄉(xiāng)投資或協(xié)助健全基礎(chǔ)設(shè)施，確保非公人士幫扶的村能出現(xiàn)更多的增收致富產(chǎn)業(yè)；③相關(guān)部門(mén)在吸引非公人士回鄉(xiāng)后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行積極走訪，在溝通交流中獲悉其在發(fā)展過(guò)程中的難題，盡可能幫助其解決問(wèn)題，包括土地、員工、資金等各個(gè)方面。

3.3.3 培養(yǎng)激勵(lì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展帶頭人

①通過(guò)田間學(xué)校、培訓(xùn)基地、涉農(nóng)高校院所等培養(yǎng)一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧戶、新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生村官、村“兩委”成員等實(shí)用人才；②給予實(shí)用人才更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，并對(duì)其在具體崗位上創(chuàng)造的價(jià)值、貢獻(xiàn)給予對(duì)應(yīng)的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱，帶動(dòng)更多的農(nóng)民脫貧致富[5]。

4 扶貧路徑

4.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)助力扶貧工作

4.1.1 引入適宜模式

①特色種養(yǎng)扶貧。分析貧困村所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、地形地貌、氣候因素、技術(shù)水平等，并能綜合當(dāng)?shù)刎毨Т宓木唧w意見(jiàn)，發(fā)展對(duì)應(yīng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，給予對(duì)應(yīng)的技術(shù)、政策、資金支持，帶動(dòng)貧困戶增收；②鄉(xiāng)村休閑旅游扶貧。投入相應(yīng)資金來(lái)進(jìn)行農(nóng)村開(kāi)發(fā)、整改，按照其特色來(lái)發(fā)展對(duì)應(yīng)的旅游業(yè)，如主打歷史、文化、環(huán)境等各種特色的旅游業(yè)，突出當(dāng)?shù)氐孽r明特征，讓貧困戶在旅游業(yè)發(fā)展中得到對(duì)應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)；③資產(chǎn)收益扶貧。將貧困村的公共資產(chǎn)、自然資源等進(jìn)行物質(zhì)化處理，再進(jìn)行股權(quán)分配，承包給對(duì)應(yīng)的企業(yè)，在其盈利后按照固定比例給貧困村分紅；④電商產(chǎn)業(yè)扶貧。基于互聯(lián)網(wǎng)的電商企業(yè)，可為貧困村帶來(lái)更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，如可打造電商村，讓所有農(nóng)民參與其中，不同農(nóng)民負(fù)責(zé)不同的業(yè)務(wù)，如有的負(fù)責(zé)種植，有的負(fù)責(zé)物流，有的負(fù)責(zé)直播，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，以此來(lái)推動(dòng)當(dāng)?shù)胤€(wěn)定發(fā)展[6]；⑤生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧。靈活應(yīng)用自然資源，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的良性互動(dòng)，保持可持續(xù)發(fā)展能力；⑥邊境貿(mào)易扶貧。主要適用于邊境地區(qū)農(nóng)村，完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園，改革、升級(jí)、優(yōu)化邊民互市貿(mào)易，讓貧困戶在其中得到更多的就業(yè)、致富機(jī)會(huì)。

4.1.2 優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供更多優(yōu)質(zhì)崗位

①聚焦特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村，逐步形成多模式推進(jìn)、多業(yè)態(tài)發(fā)展、多要素聚集、多主體參與的融合格局，在擴(kuò)大招商、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)進(jìn)程中，就近發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種植、加工業(yè)，搭建“種養(yǎng)業(yè)+加工業(yè)+銷(xiāo)售業(yè)”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等發(fā)展型模式，讓更多的貧困戶能在快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系中尋求機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我成長(zhǎng)，形成對(duì)其他貧困戶的激勵(lì)作用；②完善培訓(xùn)機(jī)制，以縣、鎮(zhèn)為單位，組織貧困戶定期參與到政府主導(dǎo)、企業(yè)助力的整體化培訓(xùn)中，從各個(gè)崗位對(duì)員工的具體需求來(lái)設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，并須在正式培訓(xùn)前，通過(guò)一系列的調(diào)研活動(dòng)、資料收集、實(shí)際考核方法等摸清當(dāng)?shù)刎毨舻膶?shí)際情況，包括其學(xué)歷、技能水平、個(gè)人素養(yǎng)等，以此來(lái)協(xié)助其做好職業(yè)規(guī)劃，確定其在特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所處的位置，如此才可對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性的培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)綜合能力的不斷攀升，為自身贏得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，依靠自身努力來(lái)脫貧致富。

4.2 發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用

4.2.1 制定扶貧計(jì)劃

①結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨魯?shù)量，組織若干名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，搭建完整的扶貧格局；統(tǒng)籌各個(gè)階段的涉農(nóng)資金投入量，確保資金資源的合理配置，優(yōu)化助農(nóng)方式，更多地用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等，以此來(lái)保證貧困戶的長(zhǎng)期發(fā)展能力；②制定年度行動(dòng)方案、三年行動(dòng)計(jì)劃，按照各貧困地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，組織黨員干部深入基層走訪，制定對(duì)應(yīng)的脫貧規(guī)劃和幫扶計(jì)劃，解決貧困戶難題，使其發(fā)揮出更大的價(jià)值[7]。

4.2.2 健全激勵(lì)機(jī)制

①在扶貧一線選兵、練兵、帶兵、用兵，強(qiáng)化駐村干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)，每年選派若干名貧困村支書(shū)參與人社部培訓(xùn)，將年輕黨員干部分為若干個(gè)脫貧小分隊(duì)作為機(jī)動(dòng)力量，充實(shí)到脫貧一線；②針對(duì)在脫貧工作中取得實(shí)績(jī)的黨員干部，在例行獎(jiǎng)勵(lì)、升遷方面落實(shí)激勵(lì)措施，從而鼓勵(lì)其在脫貧工作中投入更多的時(shí)間、精力，協(xié)助更多的貧困戶脫貧。

4.3 依托新型經(jīng)營(yíng)主體

（1）扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)在于生活富裕，可依托新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并集合各項(xiàng)資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈拓展，創(chuàng)造數(shù)量豐富、多元化的就業(yè)崗位，增加產(chǎn)業(yè)附加值；鼓勵(lì)、引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與當(dāng)?shù)刎毨糁g搭建帶動(dòng)關(guān)系，向其提供工作崗位，提升貧困勞動(dòng)力的基本就業(yè)能力，并讓其在參與就業(yè)、勞動(dòng)的進(jìn)程中享受增值效益。

（2）出臺(tái)優(yōu)惠政策，注重通過(guò)專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等帶動(dòng)貧困村搭建產(chǎn)業(yè)基地，明確貧困村發(fā)展制約因素，如種養(yǎng)水平低、銷(xiāo)路不暢等，基于此，可以企業(yè)為龍頭，引入先進(jìn)、可優(yōu)化的技術(shù)服務(wù)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)、訂單種植等方法破解現(xiàn)有發(fā)展格局，注重引入當(dāng)前社會(huì)層面流行的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，讓貧困戶有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。