《消防法》與其他法律的銜接路徑

劉耀澤

臨沂市消防救援支隊，山東 臨沂 276000

《消防法》的基本特征在于，通過設置專門法規來規范消防機構的實踐工作過程，從而全面規定消防機構的管轄權限、組織形式、消防監督職責等要素。我國現行的《消防法》經過了逐漸的完善修改，因此已經趨向于立法體系的不斷成熟改進。但是從法律法規的總體實施角度來講，現階段的《消防法》以及其他相關的部門法之間仍然欠缺有效的相互銜接，根源重點體現在《消防法》與其他領域的法律法規缺少可行的銜接規定。由此可見，目前針對《消防法》應當實現全方位的改進調整，不斷健全《消防法》的法律框架體系。

一、《消防法》與其他法律的內在聯系

（一）消防機構與其他執法機構的聯系

《消防法》具備正式實施頒行的法律效力，現行《消防法》屬于消防立法領域的專門法律規定。《消防法》不僅屬于法律規定的實施范疇，同時還表現出明顯的行政法規色彩。近些年以來，《消防法》的現有立法規范體系正在趨向于全面獲得整改與完善，《消防法》體系架構中的消防安全立法規范具有普遍覆蓋的特征［1］。由此可見，現行的《消防法》牽涉比較廣泛的涵蓋內容要點，其中關鍵體現在消防管理監督的法定實施程序、消防監督的總體實施原則宗旨、消防技術標準與方式等要素?！断婪ā丰槍蚕罊C構的職責權限給予了明確的劃分界定，公安消防機構在履行自身的消防監管監督職責過程中，通常都會牽涉與其他相關部門機構的協同配合。因此，《消防法》規范體系中的消防機構與其他類型的執法監督機構存在緊密的職責履行聯系，客觀上體現了《消防法》緊密銜接于其他部門法的必要性。

（二）《消防法》與其他法律規定的公民權利義務關系

《消防法》包含了較為廣泛的法律法規來源，因此就會牽涉消防立法規范與相關領域立法規范的關聯性［2］?！断婪ā丰槍V大公民的消防監督管理配合義務給予了全方位的詳細規定，同時也致力于公民人身安全以及財產權益的維護保障。從以上的立法規范內容角度來講，《消防法》與各個領域的立法規范同樣致力于公民的義務與權利界定，旨在約束公權力的行政執法機構，維護公民利益，按照現行的基本立法規定要求，來增強針對公民人身安全利益的保障實踐力度。公民最基本的權利義務立法規定涵蓋在《消防法》以及相關的其他部門法體系中，因此《消防法》與相關領域立法應當能夠達到配合實施的良好實踐效果。

（三）消防監督管理的權限關系

《消防法》與我國現行的《危險化學品安全管理條例》《森林防火條例》《治安管理處罰法》以及《刑法》等各個部門法律法規之間，都具有內在的法律規范關聯性，那么決定了《消防法》設置的機構監督管理權限與職責，應當得到各個部門法的共同監督實施［3］。消防機構在依法履行自身的消防監管義務職責過程中，不僅需要接受來自《消防法》的履職監督約束，還要接受來自以上各個部門法的監督制約。因此在公共消防安全的管理實踐領域中，《消防法》以及其他相關的立法條款同樣限定了消防監督管理的機構部門權限職能。

二、《消防法》與其他法律的銜接實踐問題

（一）《消防法》存在滯后的法律修訂特征

現行消防立法的法律法規存在比較顯著的滯后實施弊端，根源主要體現在《消防法》本身具有滯后的法律修訂缺陷。相比而言，境外很多國家的現行消防法律法規在各個年度都會經過必要的增刪以及調整，旨在定期更新現有的消防法律版本［4］。但是我國現行的《消防法》最近修訂年限為2008 年，而后未能經過任何的法律條款增減與更改。消防立法規范如果落后于當前時期的消防執法實踐需求，那么就會比較容易產生《消防法》與各個相應部門法之間的融合銜接實踐難題，從而很難保障《消防法》與各個領域的法律法規之間形成完善的整體。

（二）欠缺明確的法律責任劃分

現行的消防法律規定仍然局限在劃定刑事責任以及行政責任，但是并未給出詳細與明確的火災事故民事賠償責任條款規定。在此種情況下，我國《民法典》同樣未能針對消防火災事故引發的民事賠償責任給予清晰的界定。因此在起火事故導致的公民或者企事業單位重大經濟利益減損的過程中，遭到火災侵害與損失的公民以及企業事業單位，就會很難尋求現行立法規范的合法權益彌補。除此以外，我國現行的《保險法》也并未明確界定專業性的保險機構公司，負有賠償火災導致經濟利潤損失的職責，那么就會引發頻繁的火災事故保險理賠過程糾紛。

（三）《消防法》與其他法律的銜接規定缺失

截至目前，《消防法》與各個領域的基本法之間欠缺緊密的銜接程度，進而呈現出消防法規與各個領域監管法規之間的銜接規定缺失［5］。從根本上來講，消防安全監管的職責應當體現在各個行政執法機構的日常工作領域，但是按照現行的消防安全監管立法規定來講，消防安全監管的具體機構職責權限分配方式卻存在含糊的實踐缺陷弊端?！断婪ā放c各個領域的立法規范欠缺緊密的相互配合，那么就會容易造成防火監督、審查火災隱患、處置火災事故以及分配責任的各個環節過程，欠缺清晰的立法規定作為保障。某些消防的執法機構，以及其他相關機構之間還會存在推諉責任的現象，無法清晰界定消防執法監督領域的各個機構職責。

例如，在某企業的大型儲物倉庫火災事故處置與救援過程中，遭受火災事故侵害與損失的公司企業傾向于將事故責任歸結為倉庫管理公司，主張倉庫管理的公司負責人員違背了建筑設計的防火規范條款要求。但是上述公司企業的倉庫火災事故并未判斷出明確的起火原因，那么就會導致存在劃分與界定火災事故責任時的模糊性。按照現行的《消防法》立法條款規定，消防機構部門針對上述的火災事故責任無法進行清晰的界定劃分，因此很難判斷火災起因是否在于欠缺到位的消防法規執行管理工作。由此可見，現行消防立法以及相關領域的法律法規之間只有形成了更加完整的立法規范體系，才能在根本上有助于消防事故的責任承擔主體得到清晰的劃分判斷。

三、《消防法》與其他法律的銜接路徑對策

（一）合理完善與修訂《消防法》

近些年以來，學者已經提出應當通過修訂現行《消防法》的立法完善途徑來增強消防監管的行政執法力度，進而有效維護保障廣大城鄉各地民眾的人身安全以及合法財產利益。消防法律法規的現有規范體系必須要得到盡快的修改完善，并對于體系化的消防監督機構部門職能予以準確的劃分?，F階段的立法機構部門人員應當準確認識到銜接《消防法》與各個領域立法規范的重要實踐作用，進而達到切實維護民眾生命健康權益的立法宗旨［6］。完善與健全現階段的消防立法規范應當著眼于緊密銜接各個領域的部門法規，構建體系化的消防行政執法規范。

例如，針對火災事故導致的民事侵權責任而言，民事主體之間的責任承擔劃分方式，將會直接關系到民事主體的合法利益保障，因此關鍵就要體現在合理分配各個相關方的義務與權利，從而達到平衡民事主體合法權益的宗旨目標。那么現行《消防法》應當秉持合理分配各個相關方責任義務的總體實踐思路，防止產生對民事權利的嚴重侵害影響。案件審理的具體實施負責人員應當運用專業化的角度來準確判定火災造成人身健康的損傷嚴重程度，進而提供《消防法》模式下的科學決策支撐。司法機關以及其他領域的管理機構部門應當保持緊密的配合，通過建立全方位的聯動機制來支撐消防立法的制度舉措落實。配套保障制度建立的側重點應當體現在培養具備良好業務素養的司法工作人員，以及完善配套性的消防法律執行制度。立法部門在適度修正《消防法》制度前提下，應當可以確保達到全面保護當事人權益的目標，以切實維護民事主體的人身安全以及財產安全利益。

（二）準確劃分《消防法》與其他法律的責任范圍領域

《消防法》與各個領域的立法規范應當達到更加密切的相互銜接融合程度，從而有效確?！断婪ā芬约捌渌I域的現行立法規定之間，形成有效的執法監督規范整體。在此前提下，立法機構部門目前針對《消防法》應當著眼于立法銜接規范的不斷完善，尤其需要促進《消防法》與保險立法、侵權責任立法以及刑事立法的有效融合銜接。唯有如此，《消防法》才能與各個部門法共同發揮出應有的消防監督約束作用，防止表現出責任推諉以及權限劃分模糊的實踐運行弊端［7］。

目前針對我國現有的消防法規體系框架，亟待實現全面的動態化更新，確保運用動態的立法修改完善視角，來促進消防法律法規的落實效果優化。具有法治化演變特征的消防立法制度應當達到動態發展的基本要求，如此才能充分確保消防法律規范更大程度上滿足制度執行需要，避免消防法律制度停滯于原有的實踐思維方式。監督約束的制度實施手段應當完整貫穿于消防法規體系，緊密結合司法審判以及立法完善的雙重保障舉措。消防立法制度的現有法律框架目前亟待得到必要的完善更新，構建完整程度更高的法規體系架構。《消防法》現有的法律原則以及基本條款都存在狹窄的適用領域缺陷，因此就需要在現有的司法視角下合理進行法律適用領域的拓展。針對消防立法規則應當配備更加完善的體系化規定，運用宏觀指導的總體實施思路來指導司法審判實務。同時，《消防法》還需要重點補充兜底性的靈活適用條款，確保將各類法律適用的情境全面適用于現階段的司法審判實踐工作。

（三）健全《消防法》與其他法律的銜接立法規定

我國現階段的《消防法》仍然缺少與相關領域法律法規之間的配合互動機制，由于缺少不同立法領域的互動保障機制作為支撐，那么《消防法》在具體的執行階段中，就會頻繁遇到多種多樣的執法障礙因素。為了促進以上情況的合理改進，那么目前必須要重點針對《消防法》實現全方位的立法條款健全完善。例如針對《民法典》以及《保險法》等各個領域的立法規范而言，應當能夠充分重視上述立法規范與消防法規的內在關聯性，確保實現了不同立法規范的良性互動效果。

除此以外，我國目前應當重點著眼于消防服務的職能機構部門設立，通過實施立法規范的方法途徑來鼓勵設置更多的專業職能機構，進而達到了消防立法與各個領域立法規范的良好執行效果。專業職能機構應當全面負責評估消防安全等級，并且嚴格按照現行的消防監管立法規定來履行中介組織機構的職能。配套性的消防立法制度應當得到盡快的構建，以科學評定消防安全的等級，更好督促相關的消防執法對象盡快整改現存的消防安全隱患。

經過分析可見，《消防法》與其他的法律法規之間應當能夠達到緊密銜接的目標，從而保證《消防法》以及其他相關的法律法規在實踐中得到全方位的推行實施。《消防法》中的法律條款較多具有行政執法的色彩，消防的執法機構應當準確界定與劃分消防監管的職責權限。具體在銜接《消防法》以及其他法律的完善過程中，關鍵性的改進優化路徑應當體現在健全銜接立法規定，準確界定與劃分不同法律之間的權限領域，以及合理修訂現行的消防立法規范等方面。