探索“選育管用”機制鍛造沂蒙鄉村振興骨干力量

□ 中共臨沂市委組織部

近年來，臨沂市持續深化“頭雁工程”，建立“精選、優育、嚴管、活用”系統完備的制度機制，以“頭雁領飛”帶動“群雁齊飛”，引領沂蒙鄉村全面振興。

嚴格標準“精選”。聚焦“選得好”，在先進性和純潔性上下功夫，持續選優配強頭雁隊伍。嚴把“入口關”，研究制定擔任村干部4 項“正面清單”和13 項“負面清單”，并建立“定期體檢”制度，每年利用臨沂農村基層組織建設云上平臺，開展在職村干部任職資格聯審，確保隊伍先進性、純潔性。嚴把“程序關”，認真落實縣級黨委組織部門備案管理制度，細化制定非集中換屆期間村黨組織書記和其他村干部調整6 項基本程序，明確時間節點要求，確保依規按章操作。嚴把“質量關”，打破村干部“本村選本村干”“誰票多誰當選”的傳統模式，常態化開展村黨組織書記選配改革，累計面向鄉村好青年、返鄉大學生、退伍軍人等“歸雁”“鴻雁”新選配2305 名村黨組織書記，進一步倡樹實干實績導向。

多措并舉“優育”。聚焦“干得好”，實施接續培養行動，健全頭雁隊伍能力培育提升機制，推動提質賦能。加強教育培訓，堅持分級分類負責，市級每年開展“沂蒙兵支書”“女支書”“青支書”等“小班額”專題培訓，帶動縣鄉對2.4 萬名村干部全覆蓋輪訓；系統推動村干部專科學歷教育，鼓勵參加在職大學教育，實現5153 名符合條件的村干部報考全覆蓋，推動學歷結構提檔升級。強化幫帶培育，推廣“導師幫帶制”“治村導師團”等做法，優選868 名村黨組織書記或退居二線、基層經驗豐富的領導干部與年輕和后進村干部結對幫帶；定期開展鄉村振興“擂臺比武”，組織村干部走村觀摩、打擂比拼283 場次，推動對標趕超；實施“雙百培育”工程，累計評選“王傳喜式好支書”184 名、“代村式好支部”177 名，示范帶動“頭雁”隊伍整體提升。加強人才儲備，縣鄉分級建立后備人才庫，以40 歲以下優秀人才為主體，通過召開懇談會、聘任導師顧問等方式吸納人才，各村常態化儲備3—4 名，全市共儲備2.7 萬名；建立“體驗式”培養機制，擇優組織2214 名后備人才到先進村、鄉鎮涉農部門等實踐鍛煉，確保后繼有人。

健全機制“嚴管”。聚焦“管得好”，堅持用制度管人管事，出臺從嚴監管村干部“八項措施”，推動嚴在日常、管在經常。強化提級監督，健全村干部監督體系，由村務監督委員會和村紀檢委員對村干部全覆蓋監督；鄉鎮黨委對村黨組織書記重點監督，并向縣鄉一體考核排名后1/3等重點村，選派1200 余名村級治理特派員實行定點監督；縣區委組織部、紀委、民政等部門對“一肩挑”的村主職干部提級監督。強化日常管理，嚴格落實坐班值班、請銷假、重大事項報告等制度；健全履職評估考核機制，至少每半年組織1 次履職評估，量化賦分排名，排名靠后的由鄉鎮黨委及時警示談話，督促整改提升。強化審計巡察，常態化開展村干部經濟責任審計，目前已完成3 輪任期內村干部全覆蓋審計，移送處理村居干部2975 名；加大村級巡察工作力度，緊盯群眾普遍關注的村級財務、工程項目、惠農政策落實等領域，對村級工作規范運轉、村干部規范用權等進行全面“體檢”。

突出實戰“活用”。聚焦“用得好”，堅持“人在事上練”，推動村干部在鄉村振興一線中歷練成長、干事創業。推動集體增收，立足村莊資源稟賦，發展適度規模經營，由村干部帶頭入社，成立村黨組織領創辦合作社2483 家，2022 年合作社經營收入15.1 億元，增加村集體收入3333 萬元，惠及入社群眾12.64 萬戶。推動服務增效，堅持支部領辦、黨員帶頭、群眾自愿、常態長效，成立村黨組織領辦志愿服務隊6224 支，吸納以村干部為主的志愿服務隊員9 萬余名，常態化為4 萬余名困難群眾提供“掃庭院、干家務、洗衣服”等愛心服務25.8 萬余次，進一步密切黨群關系；健全完善“我為群眾辦實事”長效機制，常態化開展村干部“走家串戶”工作，全面掌握、及時解決群眾“急難愁盼”問題。推動治理提質，結合清廉村居建設，進一步優化小微權力清單，并建立動態調整機制，著力破解辦事不公、服務不優等問題；持續規范“三務”公開特別是財務公開，全面推行“村情發布會”、微信群公開等做法，確保公開及時、了解便捷；創新采取“碼上公開”“村務通”等信息化手段，實現村級事務在線公開、便民事項在線辦理，有效提升鄉村治理水平。