建好用好基層立法聯(lián)系點

李宗彥

更加突出聯(lián)系點的特色，更加注重面對面的工作方式，更加關(guān)注支持聯(lián)系點的工作。在思考發(fā)揮基層立法聯(lián)系點的作用時，還要多從大處著眼，從“線、面、體”上來謀劃。

2019 年11 月，習(xí)近平總書記在上海市虹橋街道基層立法聯(lián)系點首次提出全過程民主?；鶎恿⒎?lián)系點由此走出人大工作領(lǐng)域，進入大眾視野。2022 年，黨的二十大報告對建設(shè)基層立法聯(lián)系點作出安排。今年，新修改的立法法明確了基層立法聯(lián)系點的法律地位和作用。一系列的政策、法律利好，為聯(lián)系點發(fā)展注入了強勁動力。

看似“忽如一夜春風(fēng)至”，背后是“梅花香自苦寒來”。甘肅省人大常委會早在2002年就設(shè)立了地方立法聯(lián)系點。歷經(jīng)多地探索后，2015年，全國人大常委會法工委設(shè)立了首批基層立法聯(lián)系點。近年來，聯(lián)系點對于在立法中吸納民意、匯集民智，發(fā)揮了重要作用。

具體到山東，省人大常委會在2014 年開始設(shè)立基層立法聯(lián)系點，2021 年，實現(xiàn)了設(shè)區(qū)的市全覆蓋；各設(shè)區(qū)的市也全都設(shè)立了聯(lián)系點。在普遍設(shè)立后，怎樣進一步建好用好基層立法聯(lián)系點？

更加突出聯(lián)系點的特色。即便同樣是村莊、社區(qū)等基層單位，也要注意從全局統(tǒng)籌把握，區(qū)分經(jīng)濟、人口、資源稟賦等不同特點。除了縣（市、區(qū)）人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村莊、社區(qū)，聯(lián)系點還應(yīng)覆蓋企業(yè)、協(xié)會、學(xué)校等單位。有法律法規(guī)意見征集工作時，根據(jù)不同聯(lián)系點的不同特點，有針對性地選擇安排工作，意見征集才會更加精細精準。

更加注重面對面的工作方式。聯(lián)系點設(shè)立在基層，面對面聽取群眾意見有天然優(yōu)勢。現(xiàn)在，很多基層立法聯(lián)系點都注重用好微信群、小程序、客戶端等信息化手段，然而，鍵對鍵代替不了面對面。多召開一些“板凳會”“場院會”，在輕松的氛圍中，更容易聽到真實意見，更好地啟發(fā)匯集立法智慧。

更加關(guān)注支持聯(lián)系點的工作。聯(lián)系點是溝通立法機關(guān)與民心民意的橋梁，作用發(fā)揮好不好，不單單是聯(lián)系點的事。立法工作專業(yè)性強，立法機關(guān)應(yīng)及時對聯(lián)系點工作人員開展培訓(xùn)，提升法治、特別是立法工作素養(yǎng)。前不久，山東省人大常委會建立工作制度，加強與聯(lián)系點的聯(lián)系交流，常委會負責(zé)同志率先深入基層一線專題調(diào)研，聽取意見建議和訴求，研究改進聯(lián)系點工作，受到基層同志歡迎。

小小的基層立法聯(lián)系點，折射的是全過程人民民主的大課題。在思考發(fā)揮聯(lián)系點的作用時，多從大處著眼，從“線、面、體”上來謀劃。

所謂“線”，是指發(fā)揮聯(lián)系點在立法全鏈條中的作用。聯(lián)系點的基本功能是征集立法意見建議，但不能止步于立法中。向前走一步，立法前，有哪些法律法規(guī)是群眾期盼的？某件法律法規(guī)哪些內(nèi)容是群眾關(guān)注的焦點？向后走一步，法律法規(guī)實施后，效果怎么樣？有沒有需要修改的？都要認真聽聽群眾的意見。立法前問需于民、立法中問計于民、立法后問效于民，在立法各環(huán)節(jié)都厚植民意，是聯(lián)系點的題中之義。

所謂“面”，是指在立法之外，進一步拓展聯(lián)系點功能，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)謀劃，把握好工作的聯(lián)動性和協(xié)同性，形成合力，從服務(wù)立法向推動執(zhí)法、促進守法和宣傳法治延伸，助力基層治理等各方面工作法治化，把聯(lián)系點建設(shè)成為深化法治實踐的前沿陣地。實踐中，很多聯(lián)系點開展了法律法規(guī)解讀、法律知識宣講等活動，效果很好。

所謂“體”，是指把聯(lián)系點更好地融入人大工作整體格局。聯(lián)系點既是人大代表參與立法工作的重要平臺，也是了解民情民意的便捷窗口，為形成代表建議、參與推動監(jiān)督等工作提供了有效載體。把聯(lián)系點和人大相關(guān)工作有機融合，實現(xiàn)整體發(fā)展，書寫全過程人民民主的新篇章，是基層立法聯(lián)系點發(fā)展的可行路徑。