淄博市：顯“鐵腕”氣質(zhì) 磨監(jiān)督“利劍”

張燦

監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。如何更好為人大監(jiān)督提供制度化支撐，進一步樹立人大監(jiān)督權(quán)威、切實提升監(jiān)督實效？淄博市人大常委會近日用實際行動給出了“優(yōu)解”。

4月28日，市十六屆人大常委會第十次會議通過了《淄博市十六屆人大常委會關(guān)于進一步加強和改進新時代人大監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》和15 個配套監(jiān)督辦法，形成了“1＋15”模式，從制度層面保證人大監(jiān)督的“鐵腕”氣質(zhì)和“剛性”本色，讓監(jiān)督“利劍”愈顯鋒芒。

加強制度機制建設(shè) 賦能提升監(jiān)督質(zhì)效

淄博市十六屆人大常委會履職伊始，即著手謀劃安排《意見》及配套監(jiān)督辦法的起草工作，對指導(dǎo)思想、基本框架和主要內(nèi)容提出明確要求，抽調(diào)骨干力量成立工作專班，研究制定工作方案，完善起草、研究、論證機制。

《意見》及配套監(jiān)督辦法起草過程中，市人大常委會組成3 個調(diào)研組，到五區(qū)三縣和各功能區(qū)開展調(diào)研，廣泛征求意見建議，并通過發(fā)送郵件、召開座談會等形式，認(rèn)真研究充分吸納“一府一委兩院”、市人大常委會機關(guān)、各區(qū)縣人大常委會、人大工作智庫專家的意見建議；相關(guān)專門委員會工作室也邀請專家、學(xué)者，對負(fù)責(zé)起草的監(jiān)督辦法進行了論證，確保設(shè)計出的制度能夠合法合規(guī)、符合實際。

好的制度設(shè)計是規(guī)范和保障工作順利開展的前提。市人大常委會在總結(jié)以往監(jiān)督工作成功做法、學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)監(jiān)督法及上級有關(guān)規(guī)定，按照“修訂完善堵漏洞、創(chuàng)新機制補短板”原則，結(jié)合淄博實際完成了《意見》及15 個配套監(jiān)督辦法的起草工作，對人大監(jiān)督工作制度進行了“迭代升級”，通過有針對性地創(chuàng)新制定措施，著力破解監(jiān)督專業(yè)性、針對性、實效性不強，監(jiān)督淺表化、監(jiān)督乏力等問題，有效提升了人大監(jiān)督工作質(zhì)效。

制度引領(lǐng) 讓人大監(jiān)督更有力度更具權(quán)威

增強監(jiān)督實效是加強和改進監(jiān)督工作的重點。《意見》吸收實踐中形成的有效措施方法，對人大監(jiān)督督查機構(gòu)、人大代表有序參與監(jiān)督渠道、充分發(fā)揮人大專門委員會作用、強化人大聯(lián)動監(jiān)督、提升監(jiān)督綜合效果等作出詳細(xì)規(guī)定，形成了全過程、全鏈條的“閉環(huán)式”監(jiān)督體系。另外，圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、工作創(chuàng)新、營造良好環(huán)境等方面，對如何保障人大監(jiān)督工作落地落實作出詳細(xì)規(guī)定，讓人大監(jiān)督工作有章可循、有據(jù)可依。

15 個配套監(jiān)督辦法，主要是依照監(jiān)督法和有關(guān)法律法規(guī)，對運用執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督形式開展監(jiān)督，以及人大常委會圍繞國有資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等工作進行監(jiān)督作出規(guī)范，切實增強了監(jiān)督制度的剛性、實效性、可操作性。其中，在起草質(zhì)詢、專題詢問等程序性監(jiān)督辦法時，更加注重程序的完備性和規(guī)范性。在起草政府債務(wù)審查、國有資產(chǎn)管理情況等實體性監(jiān)督辦法時，更加注重其監(jiān)督指標(biāo)的明確具體，并從指標(biāo)的增減變化中分析情況、發(fā)現(xiàn)問題、強化監(jiān)督。

“加強和改進新時代人大工作，重中之重就是要強化‘履職不到位是失職，有職不履行是瀆職’工作理念，堅持寓支持于監(jiān)督之中，創(chuàng)新監(jiān)督方式、健全監(jiān)督機制、提升監(jiān)督質(zhì)效，逐步形成常規(guī)監(jiān)督和剛性監(jiān)督相結(jié)合、剛?cè)嵯酀娜舜蟊O(jiān)督工作新局面。”市人大常委會黨組書記、主任孫慶雷表示。人大監(jiān)督?jīng)]有休止符，只有進行時。淄博市人大常委會將進一步強化“敢監(jiān)督、會監(jiān)督、善監(jiān)督”的工作理念，以理念更新提升履職新境界，以制度創(chuàng)新增強人大監(jiān)督工作整體實效，以人大“監(jiān)督矩陣”全面護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。■