加強科技開放合作，提高協同創新成效

文/張興贏

黨的二十大首次將教育、科技、人才獨立成章，進行協同性一體化部署，強調要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。2月21日下午，習近平總書記在中共中央政治局就加強基礎研究舉行的第三次集體學習時強調，要全面提升開放共享水平和運行效率，鼓勵科研機構、高校同企業開展聯合攻關，要構筑國際基礎研究合作平臺，加大國家科技計劃對外開放力度，拓展和深化中外聯合科研。

當前，我國科技合作無論是在國際層面還是國內層面，合作的廣度深度以及方式效益方面，距離實現高水平科技自立自強的要求都還有很大差距，突出表現為：一是國際合作方面，集聚整合全球科技創新資源能力較弱，牽頭發起和主動參與國際大科學計劃和項目的主導性不夠、深度廣度受限，尤其是隨著國際競爭格局的演變，與國際在關鍵核心技術方面的合作更加趨于困難。二是國內合作方面，學科以及機構之間壁壘甚多，部門保護和自我封閉的現象多見，不同行業部門之間、管理部門與創新主體之間、創新主體相互之間的有效溝通和協調機制還存在明顯短板。三是支撐環境方面，多元化的科技投入機制還不健全，財政渠道科研項目作為科技創新的重要支持渠道和科技合作的重要紐帶，目前完全由科技部牽頭進行統籌，行業部門缺乏機動性科研經費，尤其是基礎研究投入主要以財政資金為主，社會資金占比較低，科技合作的時效性、靈活性大大受限；有限經費渠道下競爭性立項方式還會導致部門和機構間難以實現強強合作。

為此提出以下建議：

第一，營造更有利的政策環境。對外深入實施開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，聚焦重點科技領域努力提升全球資源要素的整合能力，引導創新主體積極引進和吸納人才，支持培養有能力有潛力的創新主體和科學家主動融入全球科技創新治理，爭取主動性和話語權。對內建立更有效的溝通和開放機制，構建科技政策制定的利益表達機制，加強科技管理部門與行業管理部門、管理部門與創新主體之間的有效對話和溝通，破除阻礙合作深入廣泛開展的機制屏障。

第二，優化多元支撐保障機制。構建開放性的創新鏈，取消企業不能作為自然基金依托單位等限制性條件，擴大合作范圍。拓展多元化投入機制，引導鼓勵企業等社會力量資金支持開展基礎研究和技術研發。設立行業部門主導的穩定研發經費，聚焦需要持續發力、久久為功的關鍵核心技術領域給予穩定研發支持，實現強強聯合，減少項目申報帶來的競爭內耗。完善科技資源共享機制和平臺建設，在保證信息安全的前提下，加大國家科技管理信息平臺面向行業部門的開放度，促進國家科技計劃項目成果合作轉化。

第三，預設和先置創新目標。基礎研究強化目標導向和前沿探索并重，處理好管理機構和創新主體之間的關系，避免簡單表象合作，吸引聚攏同領域學術力量。技術研發要聚焦關鍵領域，構建先發優勢，培育若干能在國際上引起廣泛關注的項目，鼓勵我國科學家發起和組織國際科技合作計劃；同時支持企業、新型研發機構、社會力量和國際力量共同參與國家重大科技攻關任務，鼓勵創新主體提供多樣化的解決方案。人才培養要提前謀劃，加速推進國際化進程，用更寬松的政策激發科技合作，促進人才流動；同時破舊立新，建立更為公正透明的人才評價體系，甄選優秀人才，提升合作成效。