鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型初探

蒲小勇

摘要：鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型已成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，基層農(nóng)村過(guò)往那種行政主導(dǎo)的治理模式將逐步向多元共治的法治化方向轉(zhuǎn)變。農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型，不是簡(jiǎn)單地通過(guò)清規(guī)戒律窮盡農(nóng)村事務(wù)的方方面面，而是探索構(gòu)建一種現(xiàn)代農(nóng)村治理新模式。農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型實(shí)踐路徑，根本在于抓黨建促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。提高農(nóng)村干群法治意識(shí)和推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)法治化是構(gòu)建農(nóng)村基層治理新格局的重要實(shí)踐路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村治理 法治轉(zhuǎn)型 依法行政 多元共治

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，全面依法治國(guó)成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。2020年3月中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》，首次明確了法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本內(nèi)容與主要任務(wù)。近年來(lái)，中央關(guān)于農(nóng)村治理的法治化制定了一系列指導(dǎo)性政策文件。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了新的部署。鑒于此，鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村治理向法治化方向轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)，農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型已成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一、農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型背景意義

（一）農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型時(shí)代背景

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村，匯聚全黨全國(guó)全社會(huì)之力的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入后扶貧時(shí)代，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中，一方面，農(nóng)村已然歷史性消滅了絕對(duì)貧困，全面實(shí)現(xiàn)了小康，但由于城鄉(xiāng)差距依舊巨大，農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)條件層面相對(duì)貧困的現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有發(fā)生根本改變，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，“扶上馬送一程”的過(guò)渡期扶貧政策依然需要延續(xù)；另一方面，農(nóng)村在政治社會(huì)權(quán)益和精神文化生活層面，仍然處于貧困狀態(tài)，尤其是在實(shí)現(xiàn)了脫貧奔康后，廣大農(nóng)村干部群眾對(duì)權(quán)益的訴求和精神的追求更加凸顯、更為迫切。任何制度體系，都有時(shí)代的局限性，不可能一成不變，脫離時(shí)代背景，終將水土不服。鄉(xiāng)村振興背景下，如何使之前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)政策得以延續(xù)強(qiáng)化，如何使之前權(quán)利保障的不足得以彌補(bǔ)改善，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面振興，推進(jìn)農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型是必然選擇。

（二）農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型現(xiàn)實(shí)意義

我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，有關(guān)農(nóng)村治理的歷史可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，所亙古不變的是，農(nóng)村治理始終是國(guó)家治理的重要根基和依托，只是新時(shí)代的當(dāng)下，滄海桑田，農(nóng)村已然發(fā)生了時(shí)代蛻變。法治是現(xiàn)代政治文明的核心，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型是時(shí)代必然，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中之義。作為國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，建設(shè)法治中國(guó)要求國(guó)家各方面工作都要法治化，農(nóng)村治理自然也應(yīng)向法治化方向轉(zhuǎn)變。國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)在農(nóng)村，農(nóng)村治理是國(guó)家治理的重要場(chǎng)域，是全面依法治國(guó)的基本單元，如果沒(méi)有農(nóng)村治理的法治化轉(zhuǎn)型，國(guó)家治理現(xiàn)代化就不能實(shí)現(xiàn)，全面依法治國(guó)就不能稱其為“全面”。其次，農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。實(shí)踐證明，法治是社會(huì)保障之盾，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展的重要條件。無(wú)論是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效防止農(nóng)村群眾再度返貧，還是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺，提高農(nóng)村群眾生活質(zhì)量，都離不開(kāi)法治的保駕護(hù)航。因此，農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求。第三，農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型是維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了前所未有的深刻變化，人員結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)主體多元化、思想觀念多元化，農(nóng)村治理面臨復(fù)雜多樣的利益訴求考驗(yàn)。而在現(xiàn)代政治文明中，法治是自由平等、公平正義的避風(fēng)良港，是規(guī)范社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾的最佳途徑。農(nóng)村穩(wěn)定關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，也關(guān)乎農(nóng)村群眾切身利益，因此，農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型切合維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

二、農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型路徑分析

（一）農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型研究綜述

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，特殊轉(zhuǎn)型時(shí)代，探究我國(guó)農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型的理論邏輯與實(shí)踐方法，對(duì)分析我國(guó)農(nóng)村治理實(shí)踐路徑有重要參考價(jià)值。實(shí)際上，自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)外不少學(xué)者就已經(jīng)開(kāi)始致力于這方面的研究。有的學(xué)者偏重于從宏觀視角對(duì)農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)的歸納總結(jié)，以期得出農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律；有的學(xué)者嘗試通過(guò)遵循一定的研究范式對(duì)農(nóng)村治理模式進(jìn)行演繹推理，以期得出農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型的理論邏輯；還有的學(xué)者則一直執(zhí)著于收集和剖析農(nóng)村治理實(shí)踐案例，以期探尋農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型務(wù)實(shí)可行的路徑方法。這些重要的研究成果證明，農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型實(shí)踐探索，調(diào)查研究至關(guān)重要，研究方法和視覺(jué)縱有不同，但都須建立在大量案例基礎(chǔ)上，因?yàn)槿绻撾x農(nóng)村具體實(shí)際是得不出切實(shí)可行的實(shí)踐方法的。而且研究中，還需要有全局觀念和發(fā)展思維，在看到全國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得勝利，農(nóng)村全面小康成功實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，更要看到新時(shí)代農(nóng)村正面臨的諸如農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重、“三留守”人群急需關(guān)注、生態(tài)環(huán)境遭遇破壞、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化日益解體等現(xiàn)實(shí)困境。新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下，聚焦農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型實(shí)踐路徑的研究，須納入到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局體系中去，也須貼近農(nóng)村正經(jīng)歷的轉(zhuǎn)變和正面臨的困境現(xiàn)實(shí)中去。

（二）農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型目標(biāo)方向

農(nóng)村治理是國(guó)家治理向廣大農(nóng)村地區(qū)的基層延伸，農(nóng)村治理的法治化進(jìn)程是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。農(nóng)村治理的法治化，作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化在農(nóng)村基層的具體實(shí)踐，首先應(yīng)明晰國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵所在。筆者以為，所謂國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，絕不僅僅是一系列制度的堆砌，不是著眼解決制度的有與無(wú)、多與少的問(wèn)題，而是強(qiáng)調(diào)制度本身的科學(xué)化、合理化，如果一個(gè)制度飄在空中，不能在基層落地，或者即便能落地，但落地可能事倍功半甚至適得其反，那這樣的制度是落后的，不能稱之為現(xiàn)代化；而國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，也絕非簡(jiǎn)單等同于執(zhí)行力強(qiáng)，而是強(qiáng)調(diào)這些制度在制定和運(yùn)行過(guò)程中，能夠公平公正、合法有序，如果一個(gè)制度依靠權(quán)力威逼、政治打壓來(lái)實(shí)現(xiàn)制定和保證執(zhí)行，缺少民主監(jiān)督與法治護(hù)航，那這樣的治理能力是落后的，不能稱之為現(xiàn)代化。因此，鄉(xiāng)村振興背景下，筆者提出推進(jìn)農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型，意在探索構(gòu)建一種自由規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)村治理新模式，其目標(biāo)方向，并非是要用成文的法律法規(guī)及政策窮盡農(nóng)村事務(wù)的方方面面，而是希望努力構(gòu)建人人自由有序、事事合理規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)村新氣象。

（三）農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型實(shí)踐路徑

綜合前述研究綜述及目標(biāo)方向的分析，農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑，結(jié)合國(guó)家治理現(xiàn)代化大格局和農(nóng)村基層具體實(shí)際，可以從夯實(shí)農(nóng)村基層根本和基礎(chǔ)，抓住農(nóng)村治理關(guān)鍵和重點(diǎn)展開(kāi)探索。首先，強(qiáng)化農(nóng)村黨建，發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。鄉(xiāng)村振興背景下，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍需努力，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興又將開(kāi)啟新征程，各種新興事物和社會(huì)矛盾相對(duì)集中，只有加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，形成思想統(tǒng)一，資源整合，人才聚集良好局面，才能從國(guó)家治理高度，思考謀劃農(nóng)村治理方向，才能貼近農(nóng)村基層群眾，真正解決農(nóng)村基層一線難題。其次，加強(qiáng)法治宣傳，提高農(nóng)村干群法治意識(shí)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)上擺脫了絕對(duì)貧困，但法治意識(shí)依然落后，要推進(jìn)農(nóng)村治理向法治化方向轉(zhuǎn)變，法治意識(shí)普遍深入人心，人人辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法是前提基礎(chǔ)。第三，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)法治化。基于脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐和我國(guó)特殊國(guó)情，當(dāng)下推進(jìn)農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型，借助行政的力量仍然是不得不面臨的現(xiàn)實(shí)。因此，強(qiáng)化轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)法治化是當(dāng)務(wù)之急，是關(guān)鍵所在。最后，推進(jìn)“三治融合”，構(gòu)建基層共治新格局。鄉(xiāng)村振興背景下，推進(jìn)農(nóng)村治理，順應(yīng)各利益方政治需求，構(gòu)建自治、法治、德治相融合的基層多元共治格局至關(guān)重要。

三、農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型的基本路徑

（一）強(qiáng)化農(nóng)村黨建，發(fā)揮基層組織堡壘作用

2023年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理效能。強(qiáng)化農(nóng)村黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到農(nóng)村治理各方面全過(guò)程，是鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型的根本保證。一是提升農(nóng)村黨組織凝聚力引領(lǐng)力。深刻領(lǐng)會(huì)黨中央治國(guó)理政方略，對(duì)標(biāo)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理各項(xiàng)中心大局要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊貼黨員群眾切身利益和所思所盼，團(tuán)結(jié)和協(xié)調(diào)好農(nóng)村治理中自治、法治、德治格局下多元治理主體，求真務(wù)實(shí)開(kāi)展黨建工作，提升基層黨組織凝聚力引領(lǐng)力，確保農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型服從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大格局，能夠延伸到服務(wù)于地方發(fā)展和基層治理中去。二是增強(qiáng)農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。學(xué)習(xí)整理中央、省、市等上級(jí)黨建工作系列制度要求，收集采納基層黨員群眾黨建工作意見(jiàn)建議，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，完善農(nóng)村黨建工作制度和監(jiān)督考核機(jī)制。優(yōu)化改善農(nóng)村黨建場(chǎng)所設(shè)施，規(guī)范組織生活，常態(tài)化開(kāi)展基層黨建活動(dòng)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)學(xué)習(xí)，提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，增強(qiáng)開(kāi)展黨建工作的積極性、主動(dòng)性，杜絕各種形式主義，改善可能存在的軟弱渙散不良狀態(tài)，使基層黨組織在農(nóng)村治理法治化進(jìn)程中能夠真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。三是加強(qiáng)農(nóng)村黨組織人員隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村黨組織人員結(jié)構(gòu)，注重吸納諸如新鄉(xiāng)賢、致富帶頭人、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、駐村幫扶人員和大學(xué)生等各行業(yè)各領(lǐng)域新鮮血液到黨員隊(duì)伍中來(lái)，尤其重點(diǎn)要吸納年輕人。建立健全農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提升農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，激發(fā)干事創(chuàng)新活力，引領(lǐng)農(nóng)村治理的法治化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)法治宣傳，提高農(nóng)村干群法治意識(shí)

法治是人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國(guó)理政的基本方式。推進(jìn)農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，在于加強(qiáng)法治宣傳，提高農(nóng)村干部群眾的法治意識(shí)。一是強(qiáng)化農(nóng)村法治文化建設(shè)。農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型，要積極倡導(dǎo)法治文化，使其與傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的鄉(xiāng)賢文化、民俗文化相融，悄無(wú)聲息地走進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的方方面面，在日常生產(chǎn)生活中耳濡目染影響農(nóng)村干部群眾的觀念和行為，于潤(rùn)物無(wú)聲中厚植現(xiàn)代法治信仰，于潛移默化中使農(nóng)村干部群眾知法、懂法，逐步樹(shù)立起辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法的法治觀念。二是完善農(nóng)村普法制度體系。統(tǒng)籌整合各普法部門(mén)資源，明確普法責(zé)任主體，明晰部門(mén)責(zé)任邊際，做到各部門(mén)各有其責(zé)、各盡其責(zé)，真正形成部門(mén)間普法合力；健全常態(tài)化普法機(jī)制，打造一支相對(duì)穩(wěn)定的、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的農(nóng)村普法人才隊(duì)伍，使農(nóng)村普法工作由過(guò)往的“運(yùn)動(dòng)式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變；探索建立可量化的、注重實(shí)效的普法考評(píng)體系，并據(jù)以納入部門(mén)年度績(jī)效考核，杜絕普法工作“講起來(lái)重要，忙起來(lái)次要”的現(xiàn)象。三是創(chuàng)新農(nóng)村法治宣傳形式。農(nóng)村法治宣傳工作，要深入調(diào)查研究，聚焦地方黨委、政府中心工作主責(zé)主業(yè)和農(nóng)村基層干部群眾切實(shí)需求，具體問(wèn)題具體分析，密切聯(lián)系農(nóng)村基層工作實(shí)踐，改變過(guò)往的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，科學(xué)、精準(zhǔn)、高效地開(kāi)展法治宣傳。不斷豐富法治宣傳形式，充分利用走村串戶、田間地頭的機(jī)會(huì)，依托現(xiàn)代科技，如多媒體、大數(shù)據(jù)平臺(tái)開(kāi)展法治宣傳。另外還可以利用好優(yōu)質(zhì)成功的法律援助案件，通過(guò)以案釋法的方式開(kāi)展法治宣傳。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)法治化

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，政府始終是推動(dòng)農(nóng)村事務(wù)常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)的主導(dǎo)力量。因此，農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐，關(guān)鍵在強(qiáng)化轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)法治化。一是要切實(shí)推進(jìn)依法行政。轉(zhuǎn)變政府職能，政府角色要定位為農(nóng)村治理起主導(dǎo)作用的參與者，這就要求，政府在農(nóng)村治理中，要切實(shí)推進(jìn)依法行政。在機(jī)構(gòu)職能設(shè)置中，要合理規(guī)劃科學(xué)布局，既權(quán)責(zé)清晰各司其職，又統(tǒng)籌資源協(xié)調(diào)有力；在政策制定過(guò)程中，要注重運(yùn)用法治思維，既盡可能保證出臺(tái)的政策科學(xué)合理，又盡可能使政策法制化有利保持政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定；在政策執(zhí)行過(guò)程中，要摒棄權(quán)力思維，樹(shù)立法治理念，善于運(yùn)用法治方式，既做到守土有責(zé)推進(jìn)政策貫徹落實(shí)有所作為，又諸事于法有據(jù)不越俎代庖有所不為。二是要切實(shí)維護(hù)公平正義。轉(zhuǎn)變政府職能，政府角色要定位為農(nóng)村治理的監(jiān)督者，這就要求，政府在履職盡責(zé)中，要切實(shí)維護(hù)公平正義。對(duì)基層政府行政行為，須強(qiáng)化完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)接好上級(jí)監(jiān)督的“最后一公里”，保持好同級(jí)監(jiān)督的持續(xù)有力，搭建好群眾監(jiān)督的渠道平臺(tái)，構(gòu)筑起防止行政權(quán)力缺位和越位的制度長(zhǎng)城。三是要切實(shí)做好公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，政府角色要定位為農(nóng)村治理的服務(wù)者，這就要求，政府在農(nóng)村事務(wù)中，要切實(shí)做好公共服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力強(qiáng)化城市公共服務(wù)向農(nóng)村腹地不斷延伸，充分利用現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，豐富和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系；加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)增進(jìn)農(nóng)村群眾民生福祉，提供更多涉農(nóng)公共產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村社保福利覆蓋面；建立服務(wù)型政府，推進(jìn)基層政務(wù)法治化、便民化，努力確保農(nóng)村治理法治化進(jìn)程行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（四）推進(jìn)“三治融合”，構(gòu)建基層共治新格局

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)人文都不斷發(fā)展變化，社會(huì)利益主體日益多元，推動(dòng)構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的農(nóng)村基層多元共治新格局愈發(fā)重要。一是注重培育多元共治主體。支持幫助農(nóng)村各利益主體健康發(fā)展，鼓勵(lì)提高其參與農(nóng)村治理的積極意愿，培育提升其參與農(nóng)村治理的自治能力，厘清村“兩委”的政治功能，強(qiáng)化其履行村民自治的責(zé)任；培育農(nóng)村自治社會(huì)組織，正向引導(dǎo)其積極參與農(nóng)村治理；支持成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)等群團(tuán)組織，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村治理中的特殊紐帶作用；大力培養(yǎng)具有自治意識(shí)和自治能力的新型職業(yè)農(nóng)民，有效調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)村治理的積極性。二是建立健全多元共治運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)完善我國(guó)基層群眾自治制度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基層民主和村務(wù)公開(kāi)，探索建立農(nóng)村基層議事決策制度、矛盾糾紛化解制度；健全農(nóng)村基層社會(huì)組織及社會(huì)個(gè)體多元參與農(nóng)村治理機(jī)制，搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體、拓寬路徑，探索社會(huì)力量深度參與農(nóng)村治理新模式；建立多元主體協(xié)調(diào)工作機(jī)制，整合農(nóng)村社會(huì)多方資源參與農(nóng)村治理，提高多元共治效能；推進(jìn)農(nóng)村治理法治化進(jìn)程，鼓勵(lì)有條件的地方總結(jié)制定鄉(xiāng)規(guī)民約；健全多元共治監(jiān)督制約機(jī)制，明晰多元共治主體責(zé)任。三是統(tǒng)籌推進(jìn)自治、法治、德治“三治融合”。自治為基，切實(shí)把農(nóng)村治理的權(quán)力交給人民群眾，充分發(fā)揮人民主體地位，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主；法治為本，厚植人人有責(zé)、人人盡責(zé)的現(xiàn)代法治理念，保障農(nóng)村治理規(guī)范有序，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)公平正義；德治為先，激發(fā)人人為我、我為人人家國(guó)情懷，促進(jìn)基層農(nóng)村治理和諧高效。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村治理是國(guó)家治理的基石，農(nóng)村治理的法治化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。鄉(xiāng)村振興背景下，聚焦農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型的研究，需要有國(guó)家治理大格局的高度謀勢(shì)，也需要有貼近農(nóng)村基層的務(wù)實(shí)謀子。推進(jìn)農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型目標(biāo)方向，不是簡(jiǎn)單地通過(guò)清規(guī)戒律窮盡農(nóng)村事務(wù)的方方面面，而是探索構(gòu)建一種自由規(guī)范的現(xiàn)代農(nóng)村治理新模式。承前所述，鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村治理模式法治轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑，當(dāng)從四個(gè)層次著力：根本在于強(qiáng)化農(nóng)村黨建，發(fā)揮基層組織堡壘作用；基礎(chǔ)在于加強(qiáng)法治宣傳，提高農(nóng)村干群法治意識(shí)；關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)法治化；重點(diǎn)在于推進(jìn)“三治融合”，構(gòu)建基層共治新格局。如此，農(nóng)村治理法治化方向?qū)⒛芮逦V定，農(nóng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程將能蹄疾步穩(wěn)，有力支撐新時(shí)代鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

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（作者單位：中共達(dá)州市委黨校）