預算管理一體化在事業單位中的應用

虞曉琳

[摘 要]文章主要針對預算管理一體化在事業單位中的應用展開研究，分析了預算管理一體化在事業單位中的應用優勢，闡述了預算管理一體化在事業單位中存在的不足之處，詳細論述和總結了預算管理一體化在事業單位中的幾種應用對策，主要包括建立預算管理一體化制度、加大預算管理一體化的監督力度、科學編制預算與規范執行工作、完善預算管理一體化的功能、提升財務管理人員的業務素養、重視預算偏差調整等，充分展現預算管理一體化的應用優勢和價值，強化預算管理的實施功能，更好地推進事業單位的發展。

[關鍵詞]預算管理一體化；事業單位；應用

中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2023）16-0076-03

目前，各級政府及事業單位越來越重視預算管理一體化建設工作。預算管理一體化作為重要的管理模式之一，實現了制度與技術的緊密融合，對于單位預算管理人員來說，應深入分析預算管理一體化，實現原預算管理機制向預算管理一體化的順利過渡。同時，信息化管理技術的發展給預算管理帶來了更多技術上的便利，由于預算管理涵蓋了較多的專業及數據，為了保證數據來源的真實性，確保管理效率的穩步提高，加強預算管理一體化建設至關重要。

一、預算管理一體化在事業單位中的應用優勢

（一）有利于更好地執行戰略目標

為了分析當前事業單位的預算管理內容，既要將財務資源的投入涵蓋在內，也要將一切經濟活動與預算管理相結合。實施預算管理一體化，可以給予相關管理人員切實的扶持，使其將預算管理與某一階段的工作目標相結合，發揮有效的引導作用，然后合理分解總目標，將相關行業的經濟狀況考慮到位，并將其與以往的經驗緊密聯系，為科學預算方案的編制提供合理的依據。在這一過程中，預算管理一體化可以將單位運行中的問題挖掘出來，使財務風險得到有效控制。

（二）有利于建立完善的考核機制

目前，在事業單位業績考核方面，預算管理的作用不容忽視。傳統的預算管理很難保證數據的全面性和嚴謹性，而且也會對考核效果造成影響。而在預算管理一體化工作的支持下，可以發揮出大數據分析在業績考核工作中的參照作用，并在實際執行過程中，可以將其與預算實施情況緊密聯系，完善考核機制[1]。在完善的考核機制的作用下，可以不斷增強員工的熱情，引導員工樹立高度的責任意識，明確員工的職責，有助于管理工作的開展。此外，預算管理一體化的實施還有助于實時監控單位內部資金的流動情況，并不斷規范財務部門的工作行為，穩步推進單位的運行發展。

（三）有利于提高事業單位的工作效率

隨著財政體制的不斷改革發展，我國對事業單位預算管理工作的要求越來越嚴格，但是因為各系統的獨立性較強，再加上工程流程較為復雜，在編制各種報表時，所需投入的人力、時間較多，使得財務人員的工作量和工作難度大大增加，而且這也會給財政部門的審核工作帶來不便，不利于事業單位工作效率的提高。在預算管理一體化建設的支持下，事業單位可以緊密對接各系統，將各項資源整合在一起，為各層級、系統之間的信息溝通提供極大的便捷，推動預算管理需求的實現，同時將工作人員的工作量控制在合理范圍內，致力于事業單位工作效率的穩步提高。

二、預算管理一體化在事業單位中存在的不足

（一）預算管理一體化制度不完善

現階段，在一些事業單位內部，對預算管理一體化工作的重視度較低，且內部管理制度和機制也較不完善，一定程度上很難提高事業單位的工作效率。事業單位主要以服務廣大人民群眾為主，其公益性特點顯著。就目前而言，市場競爭壓力與日俱增，事業單位資金來源的撥付，主要基于上級財政的支持，在這一過程中，事業單位對資金的支配及調用過于重視，而相應的預算管理體系并不完善，不利于單位預算管理水平的提高。

（二）預算管理一體化的監督力度不足

在事業單位中，預算管理一體化的應用價值顯著，在實際應用過程中，應不斷加大監督力度，充分激發出預算管理一體化的內在潛力。但實際上，一些事業單位的管理監督力度較弱，信息技術尚未得到合理應用，難以保證監督的全面性，而且外部監督也尚未得到落實[2]。在一體化預算管理監督缺位的影響下，事業單位不僅很難提高單位財務的透明度，而且也無法合理配置單位的資源，難以合理處理各部門之間的關系。

（三）預算編制與執行方面的科學性不足

全面預算管理視角下，事業單位對預算的編制要求明顯提高，但是目前，一些單位的預算編制僅僅是在簡單的收支編制層面有所體現，預算管理尚未與日常業務活動實現緊密結合。預算管理方法比較簡單，也會影響到預算編制實際作用的發揮。同時在日常工作中，一些單位基本支出的預算經費并不充足，一旦擅自挪用項目資金，就會導致管理目標與預算編制的既定目標存在明顯的差距，不利于預算管理目標的順利達成。

（四）預算管理一體化系統功能不完善

在預算執行模塊中，事業單位經費支出的業務量具有大型化的特點，支出內容比較復雜。在使用一體化支付業務時，必須詳細錄入每一筆報銷業務的所有付款信息；而在支付業務量較多的情況下，財務人員極易出錯。同時，在執行模塊中，支付進度查詢等報表，難以真實反映預算申報明細數據。此外，在預算管理一體化平臺中，基礎信息管理、項目庫管理、預算批復等系統功能發揮著重要的作用，但在實際應用中，諸多功能的開發力度較弱。

（五）財務管理人員的專業素質有待提升

從基層單位的角度來看，預算管理模式的運作與財務管理人員的專業素質及業務能力有著密切的聯系。但是實際上，一些財務管理人員對于短期的專業教育過于重視，導致其專業素養不高，一定程度上難以保證財務核算的質量，以及預算編制的準確性，使預算管理與經濟活動的方向嚴重不符。此外，對于基層財務人員而言，參與學習培訓的機會較少，難以及時學習預算法及相關政策，導致事業單位的預算水平始終停滯不前。

（六）預算管理一體化的準確性和時效性缺失

事業單位在預算管理方面，對于資金使用提出了更為嚴格的要求。但是實際上，一些單位對于資金的申請過于重視，沒有深入分析資金的使用，對預算管理執行的監管力度嚴重不足，使得徇私舞弊等不良行為經常發生，負面影響較大。

三、預算管理一體化在事業單位中的應用對策

（一）建立預算管理一體化制度

對于事業單位來說，應從自身性質和特點出發，保證信息技術應用的合理性，加強預算管理一體化制度的建立，并將其與單位管理的各個環節緊密結合，為預算的科學編制提供合理的依據。同時，事業單位應落實自上而下的實施原則，促使單位領導和員工都積極參與預算管理制度的制定，引導員工正確認識預算管理一體化制度，提高預算管理一體化制度的可行性水平，助力事業單位的健康發展[3]。

（二）加大預算管理一體化的監督力度

首先，在應用預算管理一體化時，事業單位應通過信息技術的合理應用，不斷完善預算管理機制，及時反饋信息，為后續的調整提供信息依據，充分發揮預算管理一體化的服務職能。

其次，在開展內部監督工作的同時，應加大監督機制的執行力度，高度重視外部的監督力量，為預算管理一體化的應用助力，明確會計部門的職責，提高事業單位內部審計的實施效能。

再次，應合理運用信息技術，對預算管理一體化的實施情況予以技術支持，及時處理其中的問題。

最后，應加大實際評估力度及對預算管理一體化的監督力度。

（三）科學編制預算與規范執行工作

編制預算應按照先自下而上、后自上而下的順序進行。其中，在編制預算前，預算管理人員應密切關注國家政策和經濟形勢，使預算與時代發展要求高度契合。

首先，基于單位管理者的角度，應注重自身管理意識的提升，提高對全面預算管理資源投入的重視度。同時應加大對管理內容的管理力度，防止管理形式化的現象出現。

其次，對于相關管理部門來說，應加強預算責任管理制度的制定，明確各責任部門和員工的工作和責任。

再次，在執行預算時，管理部門應高度遵循政府和財政部門的要求，如果預算執行完成，應密切監督資金的使用情況，并根據部分資金的實際情況，向下一個階段的總預算反饋。

最后，如果項目支出預算與相應的要求相符，對于行政機構來說，應將其與已批準的預算科目和數額相結合，避免擅自調整。而面對項目變更或終止問題，應根據規定程序，為預算的合理調整提供合理的依據。

（四）完善預算管理一體化功能

在預算管理一體化平臺的搭建方面，對于財政部門和系統維護人員來說，應不斷完善未開通的系統功能模塊，提升財務數據的完整性和準確性，結合統一編制要求，不斷完善記賬過程。同時，基于系統運行的角度，應加大宣傳培訓力度，及時反饋系統實施過程的問題，定期開展系統優化升級工作，滿足動態化、實時化的要求，確保預算管理一體化系統應用效率的穩步提高[4]。

此外，應注重財務信息一體化水平的提高。事業單位應引進先進的信息技術，加強智能化設備的應用，以促進預算管理工作的順利開展，為財務信息一體化水平的提高創造有利條件。

（五）提升財務管理人員的業務素養

事業單位在制定預算管理戰略規劃時，應重點培養預算管理人員，制定合理的培養方案，引導財務管理人員積極參與業務培訓，使其正確認識到培養財務管理素質的重要性，以便于更好地助力事業單位全面預算管理的實施。

首先，預算管理人員應對預算管理一體化的程序、要求深入分析，將其與預算管理一體化建設緊密結合。其次，預算管理人員應加強對相關法律法規的深入學習，確保各項業務開展的合法性。最后，在業財一體化不斷發展的過程中，預算管理人員應不斷提升自身的綜合素養，并積極參與日常培訓，不斷增強自身的法律意識與業務能力。

（六）重視預算偏差調整

首先，應合理分析以往的預算偏差調整制度。分析預警標準，主要分為10%、20%和30%，這三大指標分別代表一級預警、二級預警和三級預警。在一級預警標準中，如果預算偏差與標準線不相符，事業單位應積極實施糾偏措施。在二級預警標準中，如果預算偏差與標準線不相符，應完善糾偏措施，上級單位的參與也是必不可少的。在三級預警標準中，如果預算偏差與既定的標準線不相符，制定糾偏措施既要與二級糾偏方案相結合，上級單位要加強重點跟進[5]。

其次，應注重提高預算管理信息的公開度、透明度。基于預算管理一體化實施角度，事業單位應不斷完善一體化信息平臺。為了穩步提高一體化信息平臺的建設水平，事業單位應從本單位的實際情況出發，基于內控水平視角，合理設置平臺模塊，緊密融合預算管理工作關聯的工作環節與崗位，完善系統應用體系，準確錄入各項有效數據，為提高信息的及時性和共享水平創造條件。

四、結語

預算管理一體化體系在預算管理的各個環節都得到了充分應用，通過整合各個業務系統，可以使預算項目的管理與全壽命周期要求相符，將財務人員的工作量控制在合理范圍內，防止人工核算失誤的出現，并確保預算管理實際效率的穩步提高。同時，預算管理一體化建設可以滿足事業單位不斷升級發展的需求，使其與時代發展趨勢更加協調一致。

參考文獻：

[1]朱云云.淺談預算管理一體化對行政事業單位的影響[J].財會學習，2022（34）：4-6.

[2]侍林玲.關于行政事業單位實施預算管理一體化的思考[J].金融文壇，2022（12）：69-71.

[3]張吉開.試析預算管理一體化在事業單位中的應用[J].財富時代，2022（11）：86-88.

[4]王錦.行政事業單位預算管理一體化建設初探[J].行政事業資產與財務，2022（03）：50-52.

[5]孫小紅.加強事業單位預算管理的思考[J].質量與市場，2022（14）：46-48.