加強基層動物和動物產品檢疫工作的思考

劉興元

摘要：動物防疫監督是指縣級以上動物防疫監督機構依照國家有關法律的要求，對國家動物防疫管理法規和標準的監督、檢查和行政處理。加強動物和動物產品的檢疫，確保動物和動物產品的安全，有效防止動物疾病的傳播和動物產品對人類的可能危害，保護畜牧業健康發展，維護人類生命健康。基層動物衛生監督檢疫部門的重要職責。本文研究分析了新形勢下加強動物及動物產品檢疫工作的思路，以供參考。

關鍵詞：動物；動物產品；檢疫工作

1 簡介

近年來，國家繼續促進畜牧業的重組。大量先進的動物育種技術的應用大大提高了動物育種的效率，提高了畜牧養殖業的發展水平，畜牧業的增長與傳染病的蔓延、新傳染病的出現和已控制疾病的蔓延同步。在預防和控制方面出現了重大困難。

2 動物防疫監管在疫情防控中的重要作用

2.1 預防傳染病的發生

隨著畜牧業的擴大，傳染病可能出現在畜牧業的各個方面。特別是在動物的生產、加工和運輸的各個階段，傳染病的危險嚴重威脅到牲畜的安全以及鄰近地區的生命和財產的安全。定期的預防性監測使動物防疫監督機構能夠及時發現農場、生產地點和運輸地點的疾病和疾病的傳播，并及時采取措施，認真處置患病動物并防止疫情進一步蔓延。嚴格的動物免疫程序可以有效地預防口蹄疫、禽流感和豬瘟等主要傳染病的傳播。

2.2 有效地預防動物

動物健康監測可及時發現和及時報告在動物免疫工作中遇到的許多問題，并要求動物防疫監督機構在規定時限內作出改進，以確保嚴格遵守規章。

2.3 消除動物疾病

近年來，隨著畜牧業生產的擴大，新的傳染病已經出現，主要傳染病病例每年都增加。由于缺乏具體的治療措施動物疾病的迅速傳播，死亡率很高。在疫情暴發后，通常治療為時已晚，必須立即撲滅并提供安全預防治療。通過有效的動物監測，可以及時發現牲畜飼養、動物加工和流動等領域的主要傳染病感染病例。如果發現可疑疾病，應采取緊急措施，對其進行隔離、準確診斷和診斷。隨后，采用無害化處理方式及時消滅患病動物、避免市場交易、威脅周邊農場的安全、消費者的身心健康以及控制疫情蔓延的原則。

2.4 確保動物貿易、市場安全和可持續發展

根據當前市場經濟的發展，隨著牲畜數量的增加，市場變得更加頻繁，動物交易市場變得活躍，交易的實際動物物種數量增加。動物產品日益多樣化，一方面滿足了對各種動物產品的實際需求，另一方面提供了傳染病蔓延的可能性。考慮到市場經濟發展的目前階段，并考慮到許多不法分子和養殖戶正在努力獲得資金和利潤，一些不符合動物疾病預防和控制要求的動物產品將投放市場。為確保動物產品的安全，要求動物衛生監督機構加強對動物市場行為的有效控制，提高動物產品的基本質量，防止所有不合理的動物產品的擴散。

3 動物檢疫工作現狀

目前動物檢疫工作的具體環境較為復雜，受內外因素影響，部分地區仍存在一些或大或小的問題，可歸納為如下：（1）利益驅使下違法違規現象頻發，利益勾結和人情關系導致出現售賣病死畜禽現象，甚至通過逃檢漏檢運售不合格產品，使得市場上出現一部分危害人們身體健康的問題產品。（2）消費者自我保護意識薄弱，缺乏相應的食品安全科普知識，沒有辨別優劣的經驗，購買肉制品時不注重查閱賣家是否有合格的動物（動物產品）檢疫證明，消費者的知識缺乏更加導致了不法商家的猖獗行為。（3）飼養環境管理不嚴格，部分養殖場不注重動物衛生，沒有及時做到環境消毒，或是廠區與外界隔離力度不強，疏于管理導致廠區內動物接觸到外界人員或物品帶來的致病病毒或細菌，從而引發場內感染。（4）運輸過程復雜多變，暴雨暴雪或炎熱的環境不利于動物活體的運輸，動物及動物產品的運輸車輛沒有嚴格按照規定進行車輛備案，不符合運輸條件，沒有做好必要的消毒措施，個別車輛存在滲漏、不耐腐蝕、未安裝車輛定位跟蹤系統等現象，為動物及動物產品的運輸埋下了極大的安全隱患。（5）屠宰場人員責任意識不足，不按照要求及時有序地整理檔案，存在檔案造假現象。缺乏主動建檔存檔的意識，導致病死畜禽流向無法查驗。無害化處理記錄不全、不真實，填寫不規范、保存不當，多年來對病死畜禽隨意處理的習慣還存在，給不法商販留下可乘之機。不嚴格落實落地報告、耳標佩戴、檢疫提前申報等相關制度。（6）動物衛生監督工作人員欠缺專業的業務能力，人員少，任務重，檢疫設備老舊難以更新，經費保障不足。由于條件限制，部分地區官方獸醫無法做到24h全流程同步檢疫監管的制度性風險依然存在，導致容易出現“漏網之魚”流入市場。基層監管人員做好動物檢疫工作是動物疫病防控的基礎，隨著《中華人民共和國動物防疫法》新法的修訂實施，進一步明確了動物檢疫的工作規程，肉制品品質安全得到一定保障。但是新形勢下我國動物檢疫工作仍然面臨諸多新的挑戰，存在許多問題和不足，基層動物衛生監督部門要針對問題，多措并舉，精準施策，為廣大群眾生命健康安全保駕護航，盡可能減少因檢疫環節失誤造成的社會不良影響。

4 當前動物檢疫工作面臨的問題

4.1 動物檢疫工作人員專業素質不強

現階段動物檢疫從業人員數量較少，許多工作人員上崗前未經過專業培訓，實踐經驗少，遇到問題缺乏相關經驗，在檢疫過程中容易出現漏查現象，面對突發狀況不能及時作出科學決斷，工作存在一定滯后性，難以及時準確地發現動物疫情和肉制品質量問題。部分動物檢疫工作人員學習主動性有待提高，對于更新的新知識新規范學習意識不強，檢疫工作整體完成效率和質量不高，使得肉制品市場存在食品安全隱患。還有一部分工作人員過于專注于書本知識，實際操作能力差。部分大型屠宰場屠宰批次多，任務量大，但是動物衛生監督機構的官方獸醫的數量不足，導致檢疫準確率下降，檢疫質量難以得到保證。

4.2 養殖和屠宰企業主體意識不足

因動物衛生監督管理部門轄區內所涉企業眾多，業務面廣，一些企業存在僥幸心理，沒有做好企業應盡義務。企業無害化處理不規范，防疫檔案和養殖檔案更新不及時，登記信息不準確，增大了動物檢疫工作難度。屠宰企業不按相關規章制度建立相關臺賬，廠內協檢員業務能力不強，存在向駐廠官方獸醫提供虛假信息現象，使得部分不合格產品流入市場。企業廠區清洗消毒不全面、檢疫申報不及時、進廠查驗不仔細、品質檢驗和協檢不嚴格、標志印章使用不規范、批次管理不按序、出入庫管理混亂、非洲豬瘟自檢程序缺失等問題在一些地區仍然存在。

4.3 獸醫監督管理制度不夠完善

動物衛生監督管理機構的內部管理有所欠缺，各項規章制度不完善，對監督人員缺乏成文的管理措施和考核條例，對檢疫人員的監督力度不夠，缺乏必要的定期檢查和隨機抽查，檢疫水平和質量參差不齊，部分工作人員無法做到畜產品生產過程的全流程監管，存在一定風險隱患。有些監管人員缺乏相應的證明證件，導致不能及時有效地制止違法行為，監督管理工作存在一定的滯后性。各個地區都應該設有官方動物檢疫機構，但是個別地區職能虛設，或是工作機構職能不夠完善，各個組織機構之間出現權責不清，權利和義務相互交叉現象，嚴重影響了檢疫效率，阻礙檢疫工作快速有效開展。

4.4 檢疫設備更新不及時

當前動物衛生監督工作資金投入不足，缺乏專業檢測設備和場地，檢疫流程循規蹈矩，過分相信“經驗主義”。專業精準的檢測設備和科學有序的檢疫流程是動物檢疫工作的重要前提和保障，在一些經濟落后地區，許多官方獸醫只能依靠肉眼識別動物疫情和肉制品質量問題，導致部分不合格產品無法及時準確鑒別，極大降低了檢疫證明的真實性和權威性。

5 提升動物檢疫工作水平的措施

5.1 加強技術人才的引進，提高工作人員職業素養

監督管理部門要定期開展檢疫相關業務技能培訓，在單位內部掀起學習熱潮，及時傳達農業農村部和省市區關于檢疫工作的新規定和新要求，提高檢疫結果的準確性。工作人員增強責任意識，培養主動學，認真學的學習習慣，學好《動物防疫法》等法律法規和其他畜牧獸醫相關配套政策，通過不斷學習，強化自身素質，提高業務水平，降低出錯率，提升檢疫效率。在實踐過程中不斷總結積累經驗，結合實際，實事求是，樹立良好的職業道德觀，杜絕不作為、亂作為現象。同時，要從高校引進相關專業人才，不斷提升檢測隊伍質量。高校教育是培養人才最重要的途徑，教育策略應適應我國經濟社會發展現狀，根據實踐結論制定教育方案，畜牧獸醫類專業應注重培養更多能夠解決實際問題，真正服務農業，具有實際操作能力的應用型人才，為我國動物衛生監督工作輸入管理和技能等都優秀的農科人才。

5.2 強化企業主體意識，落實行政相對人主體責任

配合動物衛生監督機構做好檢疫工作是行政相對人應盡的義務，養殖、屠宰、經營、運輸業戶等行政性相對人要配合監督和檢驗工作。企業要提高管理標準，完善企業內部規章制度，相關法律法規和關鍵操作規范要上墻，提高員工重視度，定期對員工進行企業內部業務培訓，避免因業務能力不強產生不良后果。畜禽販賣經紀人和生豬運輸車輛按照要求及時做好登記備案，養殖場戶要改善衛生條件，做好消毒工作，整理好養殖檔案，按照要求做好畜禽標志管理，做好病死畜禽的無害化處理工作，杜絕售賣病死畜禽。屠宰場要完善生產設備，在生產車間等重要場所加掛安全標識和操作流程圖，如實建立檔案臺賬，避免出現臨時補錄、虛假填報現象，要按批自檢，全面覆蓋，做好出入庫管理。

5.3 加大政策扶持力度，推進動物檢疫制度建設

（1）完善的檢疫制度是做好檢疫工作的前提和準則，動物監督管理部門要明確部門和機構職責，確保檢疫工作不混亂。進一步嚴肅工作紀律，加強管理考核，向社會公開動物衛生監督聯系方式，增大違規違紀人員的處罰力度，取消問題嚴重對象的檢疫資格，營造風清氣正的工作氛圍，提升行業規范和專業人才隊伍建設。

（2）政府增加涉農資金投入，保障動物衛生監督必要的經費支持，給予條件艱苦的基層工作人員合理的財政補助，為檢疫人員提供必要的檢測設備，提高檢測準確性，從而保障肉制品的食品安全。檢疫設備采購采取公開公正的招標流程，以確保檢疫設備的檢測質量。

（3）實行官方獸醫制度，駐場官方獸醫要對自己開具的檢疫證明負責，從根本上拒絕人情關系和利益往來，避免因職責不清導致的徇私舞弊和虛假證明現象，發現問題及時整改，避免發生因個人利益產生的亂收費行為。根據具體工作情況和個人專業素養，摸清符合官方獸醫資格的人員數量，及時進行身份確認，對符合條件人員積極進行官方獸醫資格認證，做好登記工作，為日常檢疫行為提前做好鋪墊，維護好動物衛生監督工作秩序。

（4）積極推進信息化建設，開發利用好遠程監控和實時監管系統，通過技術創新實現全過程動態管理。紙質化數據存在容易缺失，查閱難等問題，各地動物衛生監督機構可以根據實際情況開發相應電子軟件、小程序等，通過識讀設備完善防疫檢疫信息，同時將信息及時準確地匯總到數據庫中，從而實現紙質化信息向電子化信息的全面過渡。進一步完善動物衛生監督網絡和監管協作平臺的建設，逐步實現區域間聯防聯動，推進動物檢疫工作向科學化、信息化、動態化發展。

5.4 規范飼料獸藥使用，從源頭提高畜產品質量安全

減少含有藥物的飼料添加劑使用，禁止使用含有促生長類藥物飼料添加劑的商品飼料，加大宣傳力度，推行活菌制劑等無抗飼料。嚴厲打擊畜禽養殖場和動物診所使用假冒偽劣和農業農村部禁止使用的飼料和獸藥，按時檢查養殖場對獸藥購入和使用的檔案記錄。按照《獸用生物制品管理辦法》《獸藥管理條例》等法律法規，配合相關部門，做好獸用生物制品和獸藥的打假工作，從源頭提高肉制品的品質質量。

6 結語

在新的環境下加強對動物和動物產品的檢疫，以及努力提高動物和動物產品的質量，是確保人類健康和建立“健康的中國”的關鍵因素，而“健康的中國”是所有檢疫工作者的任務。人類必須以人為本，生活必須以生命為中心，各級動物衛生工作人員必須促進責任感和目標感，通過提高認識、改進檢疫技能和改進規章不斷提高動物衛生工作質量，以實現“健康中國”的目標。

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