推進高校黨委領導下的校長負責制高質量發展的路徑

鄧娜娜?盧吉超

［摘 要］黨委領導下的校長負責制是中國特色高等教育事業發展的歷史選擇，是堅持和加強黨領導高校的根本制度，也是實現高校事業快速發展的必由之路。但是有些高校存在黨委管黨治黨、辦學治校主體責任不到位，黨政分工合作運行機制不順暢，民主集中制執行不到位，議事決策邊界不清晰等問題。新時代推進高校黨委領導下的校長負責制高質量發展，必須加強黨對高校的全面領導，選優配強黨委書記和校長，完善多元主體參與的學術運行與民主監督機制，逐步建立以大學章程為核心的中國特色現代大學制度。

［關鍵詞］黨委領導；校長負責制；高校；高質量發展；路徑

黨的二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。” ①作為開展中國式現代化建設、實施科教興國戰略的主陣地，高校承擔著為黨育人、為國育才的神圣使命。高校黨委領導下的校長負責制及其運行質量，對加強黨對高校的全面領導、推動高校事業的快速發展都起著至關重要的作用。新時代背景下，如何推動黨委領導下的校長負責制高質量發展成為每一所高校必須研究的重要課題。

一、推進高校黨委領導下的校長負責制高質量發展的價值旨歸

1996年中共中央頒布的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》正式確立了高校黨委領導下的校長負責制。1998年頒發的《中華人民共和國高等教育法》、2014年中辦頒發的《關于建設和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》及2016年中共中央、國務院頒發的《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》都對高校黨委領導下的校長負責制做出了明確規定。2021年修訂印發的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》深化和拓展了黨委領導下的校長負責制，為新時代推進黨委領導下的校長負責制高質量發展提供了基本遵循。

（一）黨委領導下的校長負責制是中國特色高等教育事業發展的歷史選擇

新中國成立以來，我國高校領導體制幾經變革，從校長負責制到黨委領導下的校務委員會負責制，再到黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制、黨委領導下的校長分工責任制、校長負責制，最后到黨委領導下的校長負責制。其間經過了艱辛的探索、反復的比較和甄別，最終確立了黨委領導下的校長負責制這一高校領導體制，這是中國特色高等教育事業發展的歷史選擇。新中國成立七十多年來的中國現代高等教育發展的實踐證明，只有黨委領導下的校長負責制才是符合中國國情的高校領導體制，才能真正領導和促進中國特色世界一流大學建設，推動中國式現代化建設快速發展。

（二）黨委領導下的校長負責制是堅持和加強黨對高校領導的根本制度

黨委領導下的校長負責制既是寶貴的歷史經驗，也是堅持和加強黨對高校領導的根本保證。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。” ②黨委領導下的校長負責制就是黨實現對高校全面領導的根本制度。黨只有牢牢掌握對高校的領導權，才能確保高校堅持社會主義正確辦學方向，才能確保高校貫徹立德樹人根本任務，才能走出一條建設中國特色世界一流大學的道路。

（三）黨委領導下的校長負責制是建設中國特色世界一流大學的必由之路

新時代堅持和完善黨委領導下的校長負責制，執行黨中央加快建設世界一流大學和一流學科的戰略決策，是建設高等教育強國、促進高校事業發展的必由之路。黨委領導下的校長負責制是我國高校的重要政治優勢，只有以高質量為主題堅持和發展這一制度，才能為中國式現代化建設提供人才資源、科技生產力和創新動力。

二、高校黨委領導下的校長負責制運行過程中突出問題及分析

黨的十八大以來，黨對高校的全面領導得到加強。然而，高校在黨委領導下的校長負責制運行過程中仍然存在著一些需要引起重視的問題。

（一）高校黨委落實管黨治黨、辦學治校主體責任不到位，黨對高校的全面領導仍需進一步加強

“高校黨委承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實” ③。有些高校黨委過多地局限于黨務工作，抓大事的意識和能力不足，高校全面從嚴治黨責任的落實存在層層遞減的問題，高校黨的政治建設、思想建設、黨風廉政建設、意識形態工作、組織和干部隊伍建設、黨的紀律建設和反腐敗斗爭也會相應地出現問題，對此必須高度重視，聚焦問題，深挖根源，整改落實，并舉一反三，建立長效機制。

（二）黨政分工合作運行機制不順暢，高校領導班子仍需進一步團結協作

高校黨委領導下的校長負責制，其實是一種政治領導與行政管理的關系，要處理好黨委書記與校長間的關系及院系黨組織書記與院長間的關系，加強相互之間的溝通，避免黨政班子意見不統一、配合不到位的情況。否則，這種情況延伸到院系層級，也會對院系黨組織書記與院長之間的關系產生不利影響，并導致院系人浮于事，教學、學科、科研產出效率降低等一系列問題，對高校事業發展帶來嚴重影響。

（三）民主集中制執行不到位，學術權力和民主監督體系有待進一步完善

在高校，民主集中制是黨委領導下的校長負責制的本質要求，也是高校堅持和完善黨委領導下的校長負責制的關鍵。高校師生表達意愿強烈，高校也都制定了民主集中制相關制度，部分高校還存在學術權力和民主監督制度體系不健全、執行不到位等問題。一是部分高校的領導班子對民主集中制的制度優勢認識不到位，在執行過程中有一定的主觀隨意性。二是部分高校民主監督體系尚不健全，師生廣泛參與的民主管理機制不完善，對事關教職工切身利益的重要事項征求意見不充分，等等。三是制度執行不到位，尤其當班子成員出現違反制度的行為時，監督問責制度難以真正發揮作用，導致制度建設和具體實踐存在“兩張皮”現象，制度體系在某種程度上成了“擺設”，嚴重破壞了高校的民主氛圍，對領導班子的科學決策和形象造成了較大影響，阻礙了高校事業的快速發展。四是學術權力在某種程度上被行政權力壓制，其邊界也往往遭到行政權力突破。與行政權力相比較，學術權力是高校的天然權力，因此要保護和重視學術權力，不斷推動高校的改革和發展。

（四）議事決策邊界不清晰，制度體系化建設仍需進一步強化

黨委領導下的校長負責制主要指黨委統一領導學校工作的決策權與“校長獨立負責地行使執行權”，這種政治領導與行政管理的矛盾關系是導致高校議事決策邊界不清晰的原因。部分高校的制度文件對“黨委領導”和“校長負責”的權力行使的界定原則性多、可操作性少。議事決策權力行使到什么程度主要由“一把手”個人決定，彈性大，隨意性較強。高校層面的兩個“一把手”權力界定不明確，相關職能分配也相對缺乏清晰的界定，導致了院（系）級單位乃至整個學校議而不決、推諉扯皮事情增多、運行效率不高。

三、推進高校黨委領導下的校長負責制高質量發展路徑探析

要解決新時代黨委領導下的校長負責制運行過程中的問題，高質量推進黨委領導下的校長負責制，高校必須不斷加強黨的全面領導，優化班子建設，認真貫徹民主集中制，建立一套以大學章程為中心的現代大學制度。

（一）以政治建設為統領，不斷加強和深化黨對高校的全面領導

新時代高質量推進黨委領導下的校長負責制的首要任務是高校要加強黨的全面領導，承擔好管黨治黨、辦學治校的主體責任，切實將黨的領導貫徹到高校辦學治校全過程。要從根本上明確黨委全面領導和校長負責之間的辯證統一關系。一方面，黨委領導是校長負責的前提和基礎，如果沒有黨委的全面領導，高校的辦學方向和性質無法保障，校長負責制則無從談起。另一方面，校長負責制是保證高校黨委領導實現的關鍵，也是高校事業發展的關鍵。如果沒有校長負責制，黨委的全面領導也會成為一句空話。在理清黨委領導和校長負責間關系的基礎上，高校黨委還要著重做好以下幾方面：一是要宣傳和執行的黨的路線方針政策，堅持社會主義辦學方向和馬克思主義指導地位。二是要討論決定學校改革發展中的重大事項。三是要抓好干部隊伍建設。四是要加強黨組織建設。五是要履行黨風廉政建設主體責任。六是做好師生的思政和德育工作，落實意識形態工作責任制。七是領導群團組織、學術組織。八是做好統一戰線工作。總之，高校黨委要“把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實”。 ④

（二）優化領導班子建設，選優配強高校黨委書記、校長

加強高校領導班子建設，首先應根據學校的發展實際合理配好領導班子，“以政治家和教育家的要求選好配強高校黨委書記和校長，把政治過硬、品行優良、業務精通、銳意進取、敢于擔當的優秀干部選配到學校領導崗位。” ⑤高校黨委書記、校長首先要提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面提高領導能力，增強把方向、抓大事的能力，增強帶隊伍、聚人心的能力，增強優環境、領風氣的能力。其次還要進一步優化領導班子結構，提高班子成員政治站位和責任感。黨委要承擔好管黨治黨、辦學治校的主體責任，校長要在黨委集體領導下依法行使職權。其他領導班子成員也要增強大局意識，提高促進高校高質量發展本領，共同做好辦學治校工作。最后領導班子成員之間還要注意加強溝通、交流和協作，建立有效的溝通和協作機制。高校黨委書記、校長和其他班子成員間要建立定期溝通協商機制，重大事項決策前還要主動溝通，相互聽取意見，實現談心談話常態化、長效化。班子成員在充分溝通的基礎上要相互配合、相互補臺，共同建設團結和諧、充滿活力的領導班子。只有一個領導組織有力、職能分工明確、綜合素質過硬的高校領導集體才能保證高校事業平穩快速發展。

（三）貫徹民主集中制，完善多元主體參與的學術運行與民主監督機制

首先，校領導班子要遵照集體領導和分工負責的總要求，處理好總攬全局和分工協作的關系。要堅持所有決策必須按多數人的意見集體做出，一旦做出決策，班子成員必須無條件執行，個人無權自作主張。其次，高校要進一步完善學術體系運行機制，理清學術權力與政治權力、行政權力、民主監督權力之間的關系，充分發揮校、院兩級學術委員會的作用，確保教授的治學權。最后，高校還要進一步完善教代會、學代會、研代會師生參與學校民主管理和監督的機制，尤其要在參與層次、參與范圍和參與方式等方面下功夫，確保民主集中制貫徹落實到位、發揮有效作用。

（四）強化制度建設，建立以大學章程為中心的中國特色現代大學制度

高校議事決策邊界不清、決策效率和水平不高，是堅持和完善黨委領導下的校長負責制的重要羈絆。要從根本上解決這一問題就要建立起一整套以學校章程為中心、以實施辦法為基本制度、以專項制度為實施細則的制度體系，不斷完善中國特色現代大學制度。首先，制定完備的現代大學章程。這是高校制定其他各項規章制度的基礎，因此制定章程要建立規范嚴格的程序，章程本身也要邏輯條理清晰，內容全面廣泛，語言表述平實規范，確保章程在高校內部制度體系中的權威性和約束性。其次，縱向上，應構建權責明確的校級層面和院系層面的制度規范；橫向上，應制定涵蓋黨的建設、人才培養、科學研究、社會服務、國際交流、人力資源、資產保障等方方面面的制度體系。最后，健全各項制度的合法性審查，完善規章制度“改廢立”的工作程序和監督機制等。

基金項目：2021年度上海市黨的建設研究會資助課題“新時代提升高校黨委領導下的校長負責制運行質量路徑研究”

注釋：

① 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年版，第28頁。

② 《中國共產黨章程》，人民出版社，2022年版，第23頁。

③ ④ 《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，中國法制出版社，2021年版，第5—6頁。

⑤ 《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，中國法制出版社，2021年版，第18頁。

鄧娜娜系上海大學黨校主管、助理研究員；盧吉超系上海大學組織人事部組織處副處長、黨校副校長、副教授

（責任編輯 熊易芳）