廣西油茶產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策建議

伍嘉嘉，莫良玉，范稚蓮

（1 廣西大學 農學院，530004，廣西南寧；2 廣西大學 農牧產業(yè)發(fā)展研究院，530004，廣西南寧；3 廣西大學 新農村發(fā)展研究院，530004，廣西南寧）

油茶作為世界四大木本油料作物之一，其產業(yè)的發(fā)展狀況對世界木本原料產量有著重要影響。目前，世界上種植油茶的國家只有中國、泰國、緬甸、越南、馬來西亞及日本等少數(shù)幾個國家[1]。油茶具有喜溫怕冷的特性，在我國主要生長在亞熱帶地區(qū)的高山、丘陵地帶[2]。廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，無論是在溫度、氣候還是水資源條件上，均具有種植油茶的優(yōu)勢。廣西現(xiàn)有油茶林50 多萬hm2，約占全國油茶種植總面積的12.7%，是全國油茶的重點主產區(qū)之一。近年來，廣西不僅出臺各種政策擴大新造和改造油茶種植規(guī)模，同時大力推廣油茶林復合經營模式，提高油茶林地產出水平，油茶種植產業(yè)已成為廣西農林產業(yè)的重要收入來源之一。然而，隨著油茶產業(yè)的發(fā)展，在土地資源管理、種植技術和推廣宣傳等方面存在的許多問題，制約著其健康發(fā)展。

近年來，國內學者對發(fā)展油茶產業(yè)進行了全方位的探討，例如：廖海崗認為通過提高對油茶良種化的認識、推廣油茶種植策略，來改善油茶當前低產的種植現(xiàn)狀、提高油茶產品質量，是油茶種植良性發(fā)展的基礎[3]；黃磊等提出做好油茶產業(yè)標準化建設、延伸并完善油茶產業(yè)鏈、構建品牌影響力，能為油茶產業(yè)提質增效提供參考意義[4]；許建安等認為加大資金投入、加強科學管理、選育優(yōu)良品種、轉變思想觀念，對油茶林產業(yè)化發(fā)展、建設現(xiàn)代國有林場具有重要意義[5]；歐陽碩龍等認為加強領導、提質升級、提升競爭力、加大科研投入、鼓勵資源整合，為制定科學合理的油茶產業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃提供依據(jù)[6]；彭光景指出油茶產業(yè)在發(fā)展過程中存在著品種老化、管理粗放、缺乏資金技術投入、深加工不足、服務體系不完善等問題[7]；羅志高等提出政府要重視油茶產業(yè)的發(fā)展，通過加強科技推廣、加大資金投入、提高組織化程度、提高綜合加工利用率等來推動油茶產業(yè)的良性發(fā)展[8]。為推動油茶產業(yè)的發(fā)展，學者們從各方面對油茶產業(yè)發(fā)展提出了針對性的對策，但目前針對廣西全區(qū)油茶產業(yè)的發(fā)展狀況的研究較少，已有研究也沒有融合國家新時期的產業(yè)政策。因此，有必要針對廣西全區(qū)油茶產業(yè)的發(fā)展狀況和存在的問題展開研究分析。

本文從廣西油茶產業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，針對油茶產業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題進行分析，并提出油茶產業(yè)發(fā)展建議，推動廣西油茶產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1 廣西油茶產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基本概況

廣西壯族自治區(qū)位于北緯20°54′～26°24′、東經104°26′-112°04′，地處低緯度，屬于亞熱帶季風氣候和熱帶季風氣候。全區(qū)氣候溫暖，降水充沛，日照充足，夏季氣溫高、降水多，冬季溫暖、降水少。北回歸線經過中部，夏季日照時間長，冬季日照時間短，為油茶提供了適宜的生長條件。

1.2 油茶產業(yè)發(fā)展順應新階段國家及自治區(qū)政策導向

油茶是具有涵養(yǎng)水源、保護環(huán)境、防止水土流失和優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構的林業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)，也是增加農民收入的重要經濟來源。近年來，黨中央和國務院對油茶產業(yè)的發(fā)展給予了高度重視，先后出臺了一系列的扶持政策來支持油茶產業(yè)的發(fā)展，推動油茶產業(yè)成為農民增收致富的新途徑。

國家層面，2021 年中共中央、國務院發(fā)布了《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》，提出了深入實施重要農產品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全，促進木本糧油和林下經濟發(fā)展。2021 年，國家林業(yè)和草原局出臺了“關于進一步支持廣西油茶產業(yè)高質量發(fā)展的建議”復文，提出了采取多渠道籌集資金、加大技術研發(fā)推廣支持力度、加強油茶低產低效林改造等方式來解決廣西油茶產業(yè)發(fā)展過程中的問題。2022 年，國家林業(yè)和草原局印發(fā)了《林草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》，規(guī)劃中明確了“十四五”期間林草產業(yè)發(fā)展的12 個重點領域，分別是經濟林、木材加工、生態(tài)旅游、國家儲備林工程、種苗花卉、竹產業(yè)、林下經濟、森林康養(yǎng)、林草中藥材、林業(yè)生物質能源、草產業(yè)、沙產業(yè)等；到2025 年，木本油料作物種植面積達180萬hm2左右，木本食用油年產量達250 萬t。2022 年，中共中央、國務院發(fā)布了《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，明確提出了“支持擴大油茶種植面積，改造提升低產林”。

自治區(qū)層面，2018 年印發(fā) 《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于實施油茶“雙千”計劃助推鄉(xiāng)村振興的意見》（桂政發(fā)〔2018〕52 號），提出：對于油茶林新造林，自治區(qū)財政和市縣財政分別給予農戶15 000 元/hm2的補助金；對于低產林的改造，自治區(qū)財政給予6 000 元/hm2補助金，市縣財政給予1 500 元/hm2補助金。2019—2021 年，中央及自治區(qū)財政對于廣西油茶林所投入的補助資金就高達10.1 億元。2022 年，自治區(qū)林業(yè)局印發(fā)《“油茶+N”復合經營技術指南（試行）》（桂林生發(fā)〔2022〕22 號），大力推廣油茶林復合經營模式，不斷提高油茶林地產出水平，確保完成國家下達廣西的“十四五”油茶生產任務，助力鄉(xiāng)村振興。廣西的油茶產業(yè)發(fā)展正是順應了國家、自治區(qū)的政策。

1.3 廣西油茶產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，我國栽植油茶樹已經有2 300 多年的歷史。截至2020 年，全國現(xiàn)有油茶種植面積約446.7 萬hm2，其中高產油茶林93.3 萬hm2，分布于我國南方各省（自治區(qū)、直轄市）。目前茶油年產量達72 萬t，油茶產業(yè)年總產值高達1 529 億元。廣西是我國油茶主產區(qū)之一，油茶作為廣西面積最大的經濟林，在廣西各地均有分布。截至2021 年底，廣西全區(qū)油茶面積超過56.6 萬hm2，占全國油茶總面積的12.7%，年產茶籽45萬t、茶油9 萬多t，油茶產業(yè)綜合產值達約400 億元。截至2020 年底，廣西全區(qū)油茶林面積≥333 hm2的縣（市、區(qū)）有66 個，如表1 所示。

表1 廣西油茶林面積≥333 hm2 的縣（市區(qū)）

據(jù)悉，2021 年，廣西柳州市柳東新區(qū)三門江油茶產業(yè)示范區(qū)、百色市右江區(qū)那祿高產油茶產業(yè)示范區(qū)、天峨縣幸福源油茶產業(yè)示范區(qū)均被授予了“自治區(qū)現(xiàn)代特色農業(yè)示范區(qū)（五星級）”稱號。

全區(qū)油茶種質資源豐富，目前在廣西全區(qū)內栽培的油茶主要品種有普通油茶、小果油茶、香花油茶、宛田紅花油茶、廣寧紅花油茶、陸川油茶、南榮油茶、博白大果油茶及金花茶等。全區(qū)共選育出國字號和地字號的油茶良種31 個，其中香花油茶良種中的“義祿”和“義丹”，產油量高達1 444.5 kg/hm2。同時，截至2022 年4 月，廣西全區(qū)供應油茶種苗的企業(yè)有134 家，種苗供應十分充足，油茶種苗的供應集中在河池市，供應種苗的公司達到44 家。在供應的岑軟2 號、岑軟3 號、義丹、義祿四個品種中，河池市和梧州市供應岑軟2 號、岑軟3 號的公司數(shù)量是最多的，義丹和義祿這兩個品種僅在南寧市、玉林市和區(qū)直單位有供應，詳見表2。

表2 廣西供應油茶種苗公司數(shù)量和供應四個品種的公司數(shù)量 家

據(jù)不完全統(tǒng)計，廣西油茶加工企業(yè)有100 多家，年均茶油生產能力超過18 萬t，精煉油生產能力超過10 萬t。油茶加工企業(yè)和油茶合作社建立油茶原料林基地5.3 萬hm2，帶動周圍30 多萬農民通過種植油茶來致富。

目前，廣西油茶林種植主要以“油茶+中草藥”“油茶+經濟作物”“油茶+農作物”等模式進行。2022 年5月，自治區(qū)林業(yè)局印發(fā)的《“油茶+N”復合經營技術指南（試行）》（桂林生發(fā)〔2022〕22 號），推薦油茶+桉樹大徑材模式、油茶+杉木大徑材模式、油茶+珍貴樹種模式、油茶+核桃模式、油茶+八角模式、油茶+茶葉模式、油茶+林下經濟模式等七種復合經營模式。

2 廣西油茶產業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 管理粗放、產量下降

廣西全區(qū)內林地都是承包到戶的，油茶林的種植多為農戶個體經營。然而，大部分農戶整體水平不高，主要表現(xiàn)在：一是思想認識不足，生產及培管觀念淡薄；二是知識體系老化，不熟悉油茶管理技術；三是缺乏相應的新技術培訓；四是沒有長期投資意識，大部分農戶只管種植，對油茶缺乏相應的科學管理。同時，由于農村勞動力大多外出務工，農村缺少青壯勞動力，在村里留守的基本是缺乏勞動能力的人員，從而導致油茶林缺乏人員來進行管理。

區(qū)內的油茶林大部分是上世紀六七十年代種植的，品種較為雜亂，且由于缺乏相應的管理，其病蟲害較多、退化較為嚴重，導致結果率較低[9]。油茶產量降低、經濟效益不高，影響了農戶經營管理的積極性，而農戶對油茶林的疏于管理又使得樹體老化、營養(yǎng)不良，進而導致產量不高，因此形成惡性循環(huán)。

2.2 林地資源匱乏、土地流轉困難

經過集體林權制度改革后，適宜大規(guī)模種植油茶林的用地空間十分有限且地塊零星分散，除了公益林地之外，宜林的荒山荒地均種植有馬尾松、杉木及速生桉等商品林樹種[10]。廣西種植速生桉的面積已達213萬hm2，占全國種植面積的50%左右，總產值達6 500億元，速生桉產量穩(wěn)定、出材快，能夠解決木材短缺的問題，同時速生桉的利潤也比油茶高出83%左右。油茶與速生桉生產的經濟效益對比見表3。在此形勢的驅動下，農戶大多放棄油茶林的種植。同時，絕大多數(shù)農戶不僅對山林資源沒有充分的認識，而且也沒有足夠的資金對山林進行投資。大部分林地的使用權屬于個人所有，權屬較為分散且農戶對土地的依賴性較高，不愿意流轉土地，造成專業(yè)種植公司和一些合作社不能流轉林地成片且科學地種植油茶林。

表3 2021 年油茶與速生桉生產的經濟效益

2.3 科技支撐能力不足、機械化程度不高

一方面林業(yè)部門缺乏油茶方面的專業(yè)技術人才，面臨著青黃不接、斷層突出等問題，對于油茶基地新造和低改建設缺乏直接的技術指導，在油茶栽培方面也存在著技術盲點[11]。另一方面，專業(yè)的種植公司、合作社和農戶缺乏與高校、科研院所的合作意識及創(chuàng)新精神，科技創(chuàng)新觀念較為落后。

油茶適生于低山丘陵地帶，而農戶只有在整地這一環(huán)節(jié)使用了機械，后期在油茶生產管理的過程中，除草、施肥、病蟲防治及油茶果采摘等均為人工完成。在當前勞動力短缺的形勢下，人工作業(yè)相比于機械作業(yè)不僅效率低，而且人工成本也高，這無疑增加了農戶的經濟成本。

2.4 推廣宣傳力度亟待加強

茶油具有改善血液循環(huán)、增強消化系統(tǒng)及內分泌系統(tǒng)功能、強化骨骼系統(tǒng)功能和預防癌癥等優(yōu)點，但人們對于茶油的關注度并不高。一是人們習慣食用花生油、大豆油、菜籽油等草本油料，對木本油料的認識僅限于橄欖油，茶油一直未受到關注；二是農戶種植油茶加工的茶油大部分供自己食用，許多茶油在原產地滯留，同時農戶也缺乏對茶油的宣傳意識、手段及途徑。這些因素都造成了消費者對茶油的不了解。

3 廣西油茶產業(yè)發(fā)展對策

3.1 加強技術培訓、強化撫育管理

為了油茶林能得到科學的管理，推動廣西油茶產業(yè)向標準化、規(guī)模化及科學化方向發(fā)展，可以從以下幾點出發(fā)：一是強化油茶技術人員的培養(yǎng)，多形式、多渠道傳授油茶生產技術，如以集中培訓、專題講座、田間學堂等形式加強農戶職業(yè)教育和培訓；二是重視科研人才建設，積極與區(qū)內外高等院校、科研院所緊密合作，引進相關技術人才下鄉(xiāng)指導，向油茶種植戶傳授科學的油茶種植和管理技術，將油茶種植戶培養(yǎng)成為具有較高專業(yè)水平的油茶產業(yè)建設人員；三是政府應指導油茶種植戶把種植管理重心轉移到已建的現(xiàn)有老、新油茶林的管理上來，認真做好鏟草、培土、施肥及修枝等管理工作。

3.2 明確產權關系、規(guī)范土地流轉

林地流轉是促進林地向經營能力強、生產效率高的經營者流動，有效解決林地細碎化問題，實現(xiàn)規(guī)模經營，優(yōu)化配置資源，進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產力的必然要求；是加快農村勞動力轉移，引導各類市場主體投資林業(yè)，提高林業(yè)產業(yè)化經營水平，推進社會主義新農村建設和構建和諧社會的必然選擇[12]。當前油茶林出現(xiàn)了土地流轉難、流轉價格高等問題，這是由于農戶收入主要來源于土地且對土地的依賴性較高，大部分農戶不愿意將土地流轉給專業(yè)的種植公司。因此，要解決這一問題，一是政府部門應建立健全相關的土地經營流轉機制，制定完善的油茶土地流轉方式及程序，采取“公司＋基地＋農戶”等多種模式，以互換、轉包、轉讓、租賃等形式，加強油茶的連片種植、規(guī)模經營，為油茶林地的使用提供科學且高效的指導；二是通過給油茶林發(fā)放證明、將一些林地變更為油茶林地來保障油茶林資源；三是政府要加大對油茶林建設的資金投入，通過補貼來調動農戶的積極性。

3.3 加強科技和人才支撐

在基地開發(fā)建設、良種培育、茶園管理、技術升級改造、新產品研發(fā)等方面，積極與區(qū)內外高等院校、科研院所緊密合作，引進相關技術人才，增強產業(yè)發(fā)展的科技力量。同時，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，延伸油茶的產業(yè)鏈條，促進三產融合發(fā)展。

3.4 拓寬宣傳渠道、加大宣傳力度

提高社會和市場對茶油的認識，使人們對茶油有正確的了解，需做到以下幾點：一是政府層面，各相關部門應制定相關的獎勵機制，對積極宣傳茶油的農戶給予一定的獎勵，同時在當?shù)嘏e辦茶油宣講會、推介會等，提高廣大群眾對茶油的認知；二是農戶方面，可以利用電視、廣播、抖音等短視頻形式對茶油進行宣傳，同時以直播帶貨的方式來推銷茶油。