義務(wù)教育階段教師輪崗制度優(yōu)化路徑研究

朱 顏

(隴東學(xué)院 教育與體育學(xué)院,甘肅 慶陽 745000)

黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視教育工作,將義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十九大報告指出,要推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。但是,教育發(fā)展的不均衡,教育不平等的問題仍然十分突出。因此,對于縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資資源的合理配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措[1]。2020年5月6日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》(以下簡稱《意見》),提出要“統(tǒng)籌縣域內(nèi)學(xué)校布局、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備等資源建設(shè)”[2],為“縣域內(nèi)均衡配置教師資源”提供了重要保障。甘肅省在2015年出臺相關(guān)文件,開展各縣區(qū)教師交流輪崗。但是,由于受諸多主觀和客觀因素的制約,使其在具體落實(shí)中舉步維艱、困難重重。多年來在輪崗交流過程中存在的各類疑難雜癥以及當(dāng)前如何推進(jìn)輪崗制度的落實(shí)等問題,亟待解決!

一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在對教師輪崗基本理論的研究中,有學(xué)者從多個視角探討了教師輪崗的必要性。陳紅等人在關(guān)于中國城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策研究中對教師的輪崗制度進(jìn)行了闡述,指出要實(shí)現(xiàn)地區(qū)間各學(xué)校的師資資源平衡,同時又要全面提升教育的質(zhì)量,一個行之有效的辦法就是實(shí)行教師定期輪崗制[3];丁娟認(rèn)為,實(shí)施輪崗制度,不但對于城鄉(xiāng)教師的專業(yè)發(fā)展有幫助,而且可以借此對個人發(fā)展進(jìn)行評估,增強(qiáng)教師終身保持專業(yè)學(xué)習(xí)的意識[4];目前,學(xué)術(shù)界對教師輪崗制度的研究比較多。樊改霞等人通過一系列輪崗政策的研究,發(fā)現(xiàn)該制度依然存在目標(biāo)設(shè)定不夠清晰、落地成果較差、缺少相關(guān)的督導(dǎo)方案等問題[5]。馬煥靈等人認(rèn)為,政策的執(zhí)行存在失真、執(zhí)行不完整、執(zhí)行不夠深入等問題[6];郭麗君等人認(rèn)為,在實(shí)行教師輪班制度時,無論對于學(xué)校,還是對于教師而言,均產(chǎn)生了很多不可避免的問題。例如,學(xué)校并沒有因?yàn)榇酥贫鹊膶?shí)施而有效地提高教學(xué)質(zhì)量,反而輪崗教師入校后的一切花費(fèi)都使貧困學(xué)校負(fù)擔(dān)加重。除此之外,輪崗使教師的工作很不方便,教師參與輪崗消極而被動[7]。

二、國外相關(guān)文獻(xiàn)研究

目前,學(xué)者對日本與韓國教師輪崗制度做了大量研究。國內(nèi)學(xué)者楊艷紅等人就日本實(shí)行義務(wù)教育輪崗制的輪崗政策、基準(zhǔn)和方式等方面進(jìn)行了探討[8];陸小成等人則介紹了日本教師的交流區(qū)域、交流對象、交流實(shí)施情況[9]。段蘇穎通過對韓國中教師輪崗制度的研究,歸納出實(shí)施模式及相關(guān)特征[10]。根據(jù)國內(nèi)外的相關(guān)文獻(xiàn)資料,不難看出,我國教師的輪崗研究多為理論性的,而國外教師的輪崗研究多為經(jīng)驗(yàn)性的。因此,我們需要去思考如何吸收借鑒國外的先進(jìn)做法和實(shí)踐探索,特別是在如此資源匱乏的農(nóng)村地區(qū)。

三、調(diào)查研究

(一)研究樣本

本研究的對象是慶陽市7個縣的農(nóng)村義務(wù)教育階段的教師,依照整群隨機(jī)抽樣的方式,于2021年12月,筆者在甘肅省慶陽市抽取寧縣、慶城縣、鎮(zhèn)原縣、合水縣、環(huán)縣、華池縣、正寧縣7個縣;接著在每個縣抽取5-7所中小學(xué);最后在每所學(xué)校抽取4名教師。共收集了280名教師的問卷信息,其中男教師占比43.7%,女教師占比56.3%。

(二)研究方法

本研究的調(diào)查問卷為筆者自編,題目為《慶陽市縣域內(nèi)義務(wù)教育教師輪崗交流調(diào)查問卷》,筆者利用軟件問卷星進(jìn)行問卷發(fā)放,利用軟件stata14.2對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,運(yùn)用描述性的統(tǒng)計方式進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

四、數(shù)據(jù)分析

(一)教師對于制度的認(rèn)知與支持情況

如圖1、圖2所示:關(guān)于教師輪崗制度的了解方面,鄉(xiāng)村教師對此知之甚少,半數(shù)以上的老師表示不是很了解;而在對比較支持和不支持的比例分別為56%和14%。結(jié)果表明,教師對輪崗制度的認(rèn)知度低和支持率高之間存在著明顯矛盾。可見,目前教師對于輪崗制度仍是盲從,沒有清晰的認(rèn)識,部分教師對輪崗制度仍存在著抵觸心理。

圖1 教師對制度的認(rèn)知情況

圖2 教師對制度的支持程度

(二)教師輪崗的選拔方式與參與形式

如圖3、圖4所示:在教師輪崗的選拔方式方面,教師個人報名后學(xué)校進(jìn)行選拔的比例僅有5%,7%是由年級組和教研室推薦,61%是由學(xué)校直接認(rèn)定,22%是由教委統(tǒng)籌安排。因此,在選拔教師輪崗的方式方面,教師的自主程度更低,被動性占比很大;在教師參與形式方面,下鄉(xiāng)支教的形式占比很大,對口交流占9%,區(qū)域內(nèi)調(diào)劑占11%,城鄉(xiāng)大輪崗占3%。由此可見,下鄉(xiāng)支教是鄉(xiāng)村教師交流活動中最為普遍的一種方式。

圖3 教師輪崗的選拔方式

圖4 教師輪崗的參與形式

(三)教師參與輪崗意愿與擇校傾向

如圖5、圖6所示:超過半數(shù)的教師自愿參加輪崗,說明大部分教師仍然傾向于參加輪崗,保持教師職業(yè)初心,對改善教育公平問題甘于付出。關(guān)于選擇輪崗交流的學(xué)校類型方面，超過半數(shù)的教師選擇到水平更高的學(xué)校,選擇去相近水平甚至更低水平學(xué)校的教師總占比25%,此外,還有17.5%的教師表示無所謂。由此說明,大部分老師不愿意去辦學(xué)水平相對較低的學(xué)校,這其中必然存在諸多原因。

圖5 教師參與輪崗意愿

圖6 教師擇校傾向

(四)教師輪崗原因與輪崗期望

如圖7、8所示:教師的薪酬、職稱的提升占據(jù)了教師傾向輪崗的原因,總占比65.5%;影響教師參加輪崗交流的次要因素為促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展和促進(jìn)校際交流,占28%。在教師想要達(dá)到輪崗交流的條件中,最重要的三個因素是:待遇提高、職稱提高、榮譽(yù)提高。

圖7 教師傾向輪崗的原因

圖8 教師希望滿足輪崗的主要條件

(五)輪崗交流存在問題

如圖9、圖10所示,在教師輪崗的制度問題方面,凸顯的問題有:對于被輪崗的教師實(shí)際困難考慮不夠、作秀成分偏多、沒有形成常規(guī)工作制度、沒有通過強(qiáng)有力的宣傳獲得教師的支持等。而在輪崗期間,教師不可避免會受到三方面的影響,即不能擁有充裕的時間經(jīng)營家庭,居住問題始終不能得到妥善安排,交通十分不便。

圖9 輪崗制度存在的問題

圖10 教師在輪崗工作中會遇到的問題

五、存在問題與改進(jìn)建議

(一)存在問題

1.教師輪崗內(nèi)生動力較高,但對輪崗制度了解程度低,制度設(shè)計和實(shí)施過程中,教師參與度不足。首先,鄉(xiāng)村教師對輪崗制度的支持和參與意愿都很高,但是關(guān)于輪崗制度的深入解讀還需要進(jìn)一步深化。其次,在選擇輪崗擇校方面,教師更傾向去較現(xiàn)有學(xué)校發(fā)展水平較高的學(xué)校輪崗,這說明鄉(xiāng)村教師在參加輪崗工作具有獲得自我提升的意愿。最后,在選拔方式上,絕大部分均采用學(xué)校直接確定的辦法,其公正性和合理性尚需進(jìn)一步探討。

2.教師輪崗制度不完善、預(yù)期的成果難以實(shí)操。例如,在影響到教師輪崗的政策執(zhí)行方面,大部分教師認(rèn)為,“被交流的教師實(shí)際困難沒有被充分地考慮到、規(guī)模過小、作秀過多、象征意義大于實(shí)際意義、沒有作為常規(guī)工作的制度、沒有在教師隊(duì)伍中進(jìn)行有力的宣傳,以爭取他們的支持”等因素。

3.教師個人和家庭因素考慮不足,必然降低教師交流意愿。在影響教師輪崗的原因及條件方面,大部分教師優(yōu)先考慮提高待遇、優(yōu)先評職稱等。“沒有足夠的時間照料家庭、居住問題、交通不便”等因素,成為制約教師輪崗的最大障礙。

(二)改進(jìn)建議

1.縣域內(nèi)教師輪崗制度實(shí)施的前期工作

(1)廣泛的調(diào)研和多方的觀點(diǎn)

一是為公眾開放雙向交流渠道,拓寬民意表達(dá)渠道。筆者認(rèn)為,可以在教育局官網(wǎng)或者公眾號設(shè)置輪崗專欄,廣泛地收集輪崗相關(guān)群體的意見建議,并且及時回答其疑難,及時進(jìn)行反饋和披露,以保證政策溝通的雙向暢通[11]。

二是召開座談會,聽取各方利益代表的意見。村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分學(xué)校各按一定比例抽取一定人選組成團(tuán)隊(duì),并且設(shè)立旁聽席(可邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、家長代表參與),通過集體努力,初步擬定了一套方案,內(nèi)容涉及人員選拔、教師住房、職稱加分等,同時形成調(diào)研報告向上級匯報。縣城各學(xué)校還可以組織一個專題討論會,整合家長、教師、社區(qū)的意見,并將調(diào)查結(jié)果匯總給教育行政部門。

(2)加強(qiáng)宣傳,提升思想認(rèn)同感

教師輪崗制度的宣傳方式很不完善。筆者認(rèn)為,有效的制度宣傳一定要“公開化”,即在教育局官網(wǎng)、公眾號、學(xué)校官網(wǎng)、宣傳欄等地方都能看到;這種廣泛的宣傳,不但要宣傳教育主管、校長,還要宣傳全體教師、學(xué)生家長和學(xué)生自身;所謂“全程”,就是要在開展教師交流輪崗活動之前,加強(qiáng)對新教師的培訓(xùn)、輪崗、隨時進(jìn)行宣傳,增強(qiáng)新教師的參與感、榮譽(yù)感[12]。宣傳的形式除了發(fā)布相關(guān)的政策文件以及政策解讀外,也應(yīng)采用微信公眾號、微視頻等媒體進(jìn)行宣傳。

(3)優(yōu)化體制,激發(fā)人力資源

一是優(yōu)化“縣管校聘”體制。教育行政部門要對農(nóng)村地區(qū)教師的數(shù)量、編制和崗位數(shù)量進(jìn)行全面的把握和規(guī)劃,對其進(jìn)行全面的協(xié)調(diào),消除學(xué)校對教師流失、教師短缺的擔(dān)憂,為教師交流輪崗制度的實(shí)施做好保障工作。二是推進(jìn)“學(xué)區(qū)制”改革。通過縮小教師流動的范圍,以學(xué)區(qū)為邊界,可以有效地避免因教師流動而造成的通勤困難、師生匹配問題、教師適應(yīng)期等因素,從而促進(jìn)教師在小區(qū)域的流動,促進(jìn)小區(qū)域的教育均衡發(fā)展。

(4)增加投資,改善基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)村學(xué)校住宿條件差,教育資源匱乏,都是老師們抗拒主動參與輪崗的原因。故此政府要加大教育投資,改善教育教學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施。特別是要加強(qiáng)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)和教師住宅小區(qū)建設(shè)。將重點(diǎn)放在新建的輪崗教師宿舍上,每年加大對教師的投資,提升師資隊(duì)伍的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

(5)建立獎勵補(bǔ)償機(jī)制,提高輪崗意愿

實(shí)行層次分明的獎勵機(jī)制。首先制定縣級教師交換輪崗的基本工資標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際的交通費(fèi)用、是否有周轉(zhuǎn)房、學(xué)校是否提供伙食等因素,對補(bǔ)償數(shù)額進(jìn)行了初步測算。二是按照區(qū)域劃分,建立相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)貧困程度、生活便利性等因素,對全縣所有學(xué)校進(jìn)行分級,按學(xué)校類型對間接損失進(jìn)行折算,制定出不同層級的補(bǔ)助政策。

2.縣域內(nèi)教師輪崗制度實(shí)施的中期工作

(1)為輪崗學(xué)校、教師需求配對選派

有的校長感嘆:派來輪崗的老師并不適應(yīng)這所學(xué)校。有的老師則抱怨說,學(xué)生之間的差距太大了,根本不知道該如何教導(dǎo)。這種強(qiáng)行交流和作秀的交流方式,完全違背了輪崗制度的宗旨。很多教師受家庭、心理等因素的制約,如果不是為了職稱和學(xué)校的要求,他們根本不愿意參加。為此筆者提出了如下建議:一是建立合適的選拔制度,主要包括年齡結(jié)構(gòu)、性別比例、學(xué)科背景、教學(xué)年級、科研能力、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、個人特長等,盡量實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ);二是對交流學(xué)校和教師應(yīng)制定符合實(shí)際的交流工作任務(wù)和目標(biāo)。交流學(xué)校與輪崗教師應(yīng)根據(jù)學(xué)校與教師之間相互供給和需求,采取雙方意愿相互流動的互選模式,提升輪崗學(xué)校與教師的契合度。

(2)開展崗前培訓(xùn),提升教師輪崗工作適應(yīng)性

第一,舉辦崗前培訓(xùn)班,由縣教育局組織開展,為即將參加輪崗的教師進(jìn)行培訓(xùn),并將培訓(xùn)錄像上傳到輪崗平臺,讓輪崗教師反復(fù)觀摩。還可以建立一個微信或者QQ群,進(jìn)行后續(xù)的問題解答。第二,在放假期間,縣教育局舉辦一次交流活動,邀請上一屆輪崗工作中優(yōu)秀教師交流經(jīng)驗(yàn),播放一些輪崗時的錄像素材,并做好明確輪崗目標(biāo)和職責(zé)。

(3)持續(xù)支持,幫助輪崗教師融入新環(huán)境

首先,校長要對交換老師給予適當(dāng)?shù)闹С?通過舉辦各種活動,使其更好地發(fā)揮交流的作用,比如通過舉辦教師聯(lián)誼等方式,使其更好地融入工作中,從而提高他們的歸屬感。其次,召開全體教職工大會,與輪崗教師進(jìn)行平等對話,扭轉(zhuǎn)許多教師對輪崗教師的成見,例如一些教師認(rèn)為是派來輪崗的老師均是能力業(yè)務(wù)差的,或者就是為拿補(bǔ)助的。

(4)積極發(fā)揮主觀能動性

教師輪崗制度的初心,是通過優(yōu)秀教師的力量,來推動弱勢鄉(xiāng)村學(xué)校的發(fā)展,當(dāng)然,這需要外界的支持,也需要教師自己的努力。首先,輪崗教師要改變“過客”的刻板印象[13]。輪崗教師要積極地融入新的環(huán)境,在參與集體活動的過程中,勇于發(fā)表自己的見解,為輪崗學(xué)校的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策。其次,要不斷促進(jìn)自己的專業(yè)發(fā)展,只有自己知識豐富了,水平提高了,才能更好地為輪崗學(xué)校服務(wù)。要重視對農(nóng)村學(xué)生的心理特征的研究,要對他們的心理特征有所了解,探討適合農(nóng)村孩子的教育方式。到農(nóng)村輪崗的教師,要有使命感、責(zé)任感,清楚自己作為人民教師神圣職責(zé)是投身于建設(shè)農(nóng)村學(xué)校,應(yīng)主動學(xué)習(xí)新的教學(xué)理念和多媒體技術(shù),更快地適應(yīng)新的環(huán)境。

(5)全面實(shí)施監(jiān)督

一是對所有人進(jìn)行監(jiān)督。比如在教師遴選方面,老師有意見可以上報,確保層層受監(jiān)督;輪崗學(xué)校的每一個人都有權(quán)對輪崗教師進(jìn)行打分。二是全程監(jiān)管。在輪崗過程中,例如輪崗教師在所交流的學(xué)校是否受到公平對待,盡量給輪崗老師提供一個展示自己的能力或提高自己的教學(xué)水平的平臺;對輪崗老師的考勤、學(xué)校參與度、課堂教學(xué)等進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控,對其服務(wù)期滿后的評估做出比較公平、合理的評價[14]。三是不定時的監(jiān)管。每天都要進(jìn)行監(jiān)督不僅不現(xiàn)實(shí),而且還會制約輪崗教師的自主和自由,更不能只為輪崗工作結(jié)束后的考核進(jìn)行監(jiān)控,從而導(dǎo)致了輪崗教師的“形式主義”。采用不定時監(jiān)督的方法,不僅可以確保輪崗教師的認(rèn)真投入,還可以讓他們有更大的發(fā)揮空間。

3.縣域內(nèi)教師輪崗制度實(shí)施的后期工作

(1)樹立榜樣,加強(qiáng)宣傳

慶陽市農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教師輪崗的工作不可能中斷,要充分發(fā)揮其作用,每次輪崗?fù)瓿珊?都有必要進(jìn)行一次詳細(xì)、全面的宣傳。首先,對所有參與輪崗的老師發(fā)出邀請,或舉辦輪崗相關(guān)的比賽,廣泛收集交流經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡;其次,要選擇典型案例,樹立優(yōu)秀榜樣,通過抖音、公眾號、教育局相關(guān)網(wǎng)站等方式進(jìn)行宣傳,提高教師的榮譽(yù)感,增強(qiáng)教師的自豪感。

(2)逐步完善實(shí)施方案

制度的優(yōu)化,應(yīng)從實(shí)際工作中不斷地加以總結(jié)和完善。可以制作兩份調(diào)查問卷,一組發(fā)給參加輪崗的教師,了解他們的困境、需求和感受,另外一組則發(fā)給輪崗學(xué)校的教師,收集他們的意見和反饋;此外,還可以通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談,了解教師輪崗工作實(shí)施過程中的困難與阻礙[15]。此外,我們也可以選取縣城小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、村委小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)各1所作為個案,全面了解教師輪崗實(shí)施的情況,同時與家長進(jìn)行溝通,了解家長的滿意度及其所提出的意見與建議。最后,對收集到的意見建議進(jìn)行分類整理,整理成冊,作為下一輪教師輪崗工作的參考之用。應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對相關(guān)細(xì)則進(jìn)行優(yōu)化,為下一輪教師輪崗工作的開展提供有益的借鑒。