數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下甘肅省“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑分析

何 劍 鳴

(隴東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,甘肅 慶陽(yáng) 745000)

2023年3月5日,時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,著力提升高端化、智能化和綠色化水平。在我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,中小企業(yè)做出了極為重要的貢獻(xiàn),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生力軍,也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量[1]。2022年,甘肅省成為國(guó)家“東數(shù)西算”工程的重要算力樞紐節(jié)點(diǎn);在此背景下,以數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合帶動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),為實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展提供了重大機(jī)遇。因此,研究如何提升甘肅省“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。

一、“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展政策演進(jìn)

(一)國(guó)家政策

2012年,國(guó)務(wù)院在《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出要支持小微企業(yè)走“專精特新”道路。2016年,工信部在《工業(yè)強(qiáng)基工程實(shí)施指南(2016-2020年)》和《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中,針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展制定長(zhǎng)期規(guī)劃,強(qiáng)調(diào)要大力培育“專精特新”企業(yè)。2018年,工信部明確了專精特新“小巨人”企業(yè)的培育目標(biāo),進(jìn)一步推動(dòng)“小巨人”企業(yè)的智能轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新能力提升。習(xí)近平總書記在2019年召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)上強(qiáng)調(diào),要大力培育“專精特新”中小企業(yè),對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的培育進(jìn)一步上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。2021年,國(guó)務(wù)院針對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的培育制定實(shí)施清單,充分考慮中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中面臨的各種問(wèn)題和挑戰(zhàn),為廣大“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展提供了重要的支持和保障[2]。

(二)甘肅省政策

為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,助力推進(jìn)甘肅省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,2018年甘肅省工業(yè)和信息化廳發(fā)布《甘肅省推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2018-2020年)》,指出要著力推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展,促進(jìn)全省中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),并強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)應(yīng)與信息化深度融合,努力提升技術(shù)創(chuàng)新綜合體系建設(shè)能力。2020年甘肅省工信廳發(fā)布《中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)方案》,明確指出要大力培育能夠滿足發(fā)展需求的中小企業(yè),主要包括系統(tǒng)解決方案和數(shù)字化平臺(tái)等,充分發(fā)揮智能化、網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面的積極作用。2021年,《甘肅省“專精特新”中小企業(yè)培育提升行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025)》強(qiáng)化了“專精特新”中小企業(yè)的培育力度。2022年甘肅省繼續(xù)發(fā)力支持中小企業(yè)發(fā)展,出臺(tái)《甘肅省為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》等政策文件,明確要繼續(xù)推行和落實(shí)減稅降費(fèi)政策,充分發(fā)揮各種金融政策工具的作用,著力減輕中小企業(yè)的成本壓力,聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)、數(shù)字化發(fā)展、綠色發(fā)展等多個(gè)維度提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2023年,甘肅省進(jìn)一步提升全省中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平,加快構(gòu)建涵蓋創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系,形成“點(diǎn)線面結(jié)合”的中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作格局。

二、甘肅省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展情況

根據(jù)甘肅省工業(yè)和信息化廳數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2022年底,甘肅省已累計(jì)培育認(rèn)定省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)329戶,國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)45戶,中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)121個(gè)以及小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地39個(gè),并實(shí)現(xiàn)“專精特新”中小企業(yè)零掛牌上市的突破(1)根據(jù)甘肅省工業(yè)和信息化廳歷年公布的“專精特新”中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)名單等數(shù)據(jù)整理而得。。

(一)“專精特新”中小企業(yè)的特點(diǎn)

從總體數(shù)量來(lái)看,與其他西部地區(qū)相比,甘肅省“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量偏少。表1梳理了西部12個(gè)省市和自治區(qū)的“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量,且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,各地區(qū)的企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出不規(guī)則的特點(diǎn)。其中,經(jīng)濟(jì)總量較大的四川省和重慶市“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量超千余家,專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量均在百余家;陜西省、新疆維吾爾自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)的企業(yè)數(shù)量居中;發(fā)展較落后的青海省和西藏自治區(qū)企業(yè)數(shù)量較少;寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量比甘肅省低,但其企業(yè)數(shù)量比甘肅省多30%以上。

表1 2022年西部地區(qū)“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

從地緣分布來(lái)看,“專精特新”中小企業(yè)主要集中在甘肅中部地區(qū)。據(jù)表2所示:蘭州市、張掖市、天水市和定西市的“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量總計(jì)超過(guò)全省總數(shù)的一半,其中蘭州共62戶,占比18.8%;張掖38戶,占11.6%;天水36戶,占10.9%;定西33戶,占10.0%。以工業(yè)發(fā)展為主的酒泉、金昌、白銀共計(jì)70戶,占全省比重為21.3%。其他各市州“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量平均僅在10余戶。國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)絕大多數(shù)也集中在蘭州市。

表2 2022年甘肅省各市州“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表

從行業(yè)分布來(lái)看,甘肅省“專精特新”中小企業(yè)主要分布在專用設(shè)備或通用制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、金屬和非金屬制品業(yè)等制造業(yè)領(lǐng)域,其次涉及農(nóng)產(chǎn)品、食品加工、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)發(fā)展的“專精特新”中小企業(yè)數(shù)量較少[3]。

(二)大力建設(shè)梯度培育體系

甘肅省通過(guò)梯度培育體系進(jìn)行優(yōu)質(zhì)企業(yè)的培養(yǎng),鼓勵(lì)中小企業(yè)在研發(fā)方面投入更多的資金和資源,建設(shè)多元化的創(chuàng)新平臺(tái),尤其是在關(guān)鍵技術(shù)上重點(diǎn)攻關(guān),企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位不斷強(qiáng)化,企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。甘肅省針對(duì)“專精特新”中小企業(yè)加快高端化和智能化以及綠色化改造,投入更多資源建設(shè)綠色智能工廠,當(dāng)前已經(jīng)建成省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心118所,其中20所被認(rèn)定為國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心;累計(jì)認(rèn)定省級(jí)行業(yè)技術(shù)中心34所,省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)24戶(2)根據(jù)甘肅省工業(yè)和信息化廳歷年公布的企業(yè)技術(shù)中心名單和行業(yè)技術(shù)中心等數(shù)據(jù)整理而得。。

(三)持續(xù)加大資金扶持力度

甘肅省將扶持重點(diǎn)聚焦在財(cái)稅支持方面,在《甘肅省為“專精特新”中小企業(yè)辦實(shí)事清單》文件中明確,對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元,對(duì)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)“專精特新”“小巨人”企業(yè)每戶獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元,并積極為“專精特新”中小企業(yè)申報(bào)中央專項(xiàng)資金和高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)具有融資需求的“專精特新”企業(yè)提供融資支持,積極籌辦政銀企對(duì)接會(huì),敦促銀行為企業(yè)提供“一企一策”綜合融資方案,開(kāi)通綠色通道,精準(zhǔn)施策緩解企業(yè)融資困難。2022年底,甘肅銀行累計(jì)與140戶“專精特新”企業(yè)開(kāi)展了業(yè)務(wù)合作,為93戶企業(yè)授信43.53億元,貸款余額38.58億元,覆蓋高端裝備制造、新材料、新能源等行業(yè)領(lǐng)域(3)根據(jù)甘肅銀行2022年“專精特新”中企業(yè)融資數(shù)據(jù)整理而得。;郵儲(chǔ)銀行甘肅省分行累計(jì)為31戶“專精特新”企業(yè)發(fā)放貸款1.39億元,覆蓋全省13個(gè)市州(4)根據(jù)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行甘肅省分行2022年“專精特新”中企業(yè)融資數(shù)據(jù)整理而得。。

(四)持續(xù)優(yōu)化“專精特新”中小企業(yè)公共服務(wù)體系

甘肅省現(xiàn)有中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)信用信息綜合金融服務(wù)平臺(tái)、隴信通等服務(wù)平臺(tái),平臺(tái)設(shè)有“專精特新”中小企業(yè)專區(qū),同時(shí)已建成其他服務(wù)平臺(tái)60多家,能夠基本實(shí)現(xiàn)對(duì)“專精特新”中小企業(yè)申報(bào)的全過(guò)程跟蹤,并針對(duì)當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨的困境,設(shè)置專門的問(wèn)題臺(tái)賬,通過(guò)巡查督辦、現(xiàn)場(chǎng)辦公以及協(xié)調(diào)會(huì)等多種方式幫助解決。此外,甘肅省積極組織“專精特新”中小企業(yè)開(kāi)展大型展會(huì),為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供有利機(jī)會(huì);開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)節(jié),聚焦中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“不愿轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不能轉(zhuǎn)”等堵點(diǎn)問(wèn)題,為其提供針對(duì)性、實(shí)用性、普惠性的數(shù)字化服務(wù),助力推動(dòng)數(shù)字甘肅建設(shè)[4]。

三、制約甘肅省“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的因素

近年來(lái),甘肅省“專精特新”中小企業(yè)受多方政策支持,其經(jīng)營(yíng)環(huán)境已逐步得到改善,發(fā)展勢(shì)頭良好,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快地區(qū)相比,在政策改革、數(shù)字融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展等方面仍然存在欠缺和不足。

(一)政策體系不完善,政策改革缺乏創(chuàng)新

甘肅省全方位支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的良好制度環(huán)境尚未形成。當(dāng)前國(guó)家和省份層面分別出臺(tái)了眾多扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策文件,但在政策落實(shí)過(guò)程中并未實(shí)現(xiàn)上下有效聯(lián)動(dòng),在工作實(shí)踐中出現(xiàn)政策照搬、一次性政策等問(wèn)題,比如在支持中小企業(yè)發(fā)展的培育、融資等方面,當(dāng)前省內(nèi)各市出臺(tái)的政策文件只是引用國(guó)家和省級(jí)相關(guān)政策,并未根據(jù)本地“專精特新”中小企業(yè)的實(shí)際情況,出臺(tái)更具針對(duì)性的政策;甘肅省對(duì)“專精特新”中小企業(yè)的扶持政策主要是發(fā)放補(bǔ)貼或一次性獎(jiǎng)勵(lì),但是在融資和培育方面并沒(méi)有制定較為詳細(xì)的政策措施[5]。

甘肅省針對(duì)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的制度缺乏創(chuàng)新。在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境過(guò)程中,政府采購(gòu)制度、市場(chǎng)主體信用管理、政務(wù)辦理流程有待優(yōu)化;在構(gòu)建法制化營(yíng)商環(huán)境時(shí),企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維護(hù)、司法與調(diào)解的有效對(duì)接及工作模式有待完善;在構(gòu)筑普惠金融生態(tài)時(shí),金融體系與企業(yè)的需求匹配程度、金融機(jī)構(gòu)信貸資金向“專精特新”中小企業(yè)及時(shí)且精準(zhǔn)投放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資和金融輔導(dǎo)有待革新;在優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)體系層面,群服務(wù)、云服務(wù)和一站式服務(wù)相對(duì)空白;在惠企政策落實(shí)方面,各類稅收優(yōu)惠政策直達(dá)企業(yè)的快車道未完全打通[6]。

(二)數(shù)字轉(zhuǎn)型動(dòng)能不足,數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱

當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中小企業(yè)發(fā)展新平臺(tái),而中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨!甘肅省“專精特新”中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型目前整體仍然處在探索時(shí)期,部分企業(yè)正在轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段進(jìn)行摸索,幾乎沒(méi)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用。其主觀原因是企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)知度不高,缺乏數(shù)字化升級(jí)改造的意愿;企業(yè)對(duì)自身與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的適配性認(rèn)定不清楚,數(shù)字化轉(zhuǎn)型不能完全得到企業(yè)成員的認(rèn)可和支持;企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)一轉(zhuǎn)就死和不轉(zhuǎn)等死的困境等。客觀來(lái)看,數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先需要大量資金和技術(shù)投入,但中小企業(yè)缺少相關(guān)資源支持;其次,數(shù)字化轉(zhuǎn)型試錯(cuò)成本高昂,效益回報(bào)周期長(zhǎng),中小企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的高風(fēng)險(xiǎn);另外,數(shù)字化人才短缺是當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的關(guān)鍵問(wèn)題,引育數(shù)字化人才政策與其他省份差距較大,無(wú)法給企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)性的人才支撐;最后,甘肅省缺乏多維度、多層次數(shù)字服務(wù)體系,數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品單一,服務(wù)能力不專業(yè),可獲得性低[7]。

(三)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不完善,創(chuàng)新生態(tài)鏈缺乏協(xié)同機(jī)制

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)通過(guò)參與主體之間的異質(zhì)協(xié)同,形成相互依賴和共生演進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造和可持續(xù)發(fā)展。首先,當(dāng)前甘肅省整體并沒(méi)有樹(shù)立創(chuàng)新生態(tài)思維,依然是處在各自爭(zhēng)奪要素資源的階段,創(chuàng)新生態(tài)鏈上的企業(yè)、政府、高校和科研機(jī)構(gòu)、金融等服務(wù)機(jī)構(gòu)各自為政,并沒(méi)有形成多元主體互利共贏的合作機(jī)制。其次,存在技術(shù)供需不匹配、產(chǎn)學(xué)研無(wú)法有機(jī)融合、科研成果轉(zhuǎn)化效率低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分配機(jī)制不完善、創(chuàng)新平臺(tái)和風(fēng)險(xiǎn)投資匱乏等問(wèn)題。最后,對(duì)于“專精特新”中小企業(yè)而言,其自身不具備較強(qiáng)的科技前沿布局能力,即便企業(yè)已經(jīng)獲得了專精特新的認(rèn)定,也存在產(chǎn)業(yè)配套與創(chuàng)新協(xié)作脫節(jié)的問(wèn)題,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展受到較大的影響[8]。

(四)綠色發(fā)展缺乏內(nèi)驅(qū)外壓,綠色金融工具有待優(yōu)化

當(dāng)前,甘肅省“專精特新”中小企業(yè)綠色發(fā)展同時(shí)遭遇內(nèi)部動(dòng)力和外部壓力不足的狀況。首先,企業(yè)綠色發(fā)展需要充足的資金支持和必要的專業(yè)技術(shù),但甘肅省目前支持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策較少,缺乏配套的服務(wù)和專業(yè)人才,綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。其次,中小企業(yè)缺乏自主減排的主動(dòng)性和積極性,不能意識(shí)到生態(tài)環(huán)保對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。再次,甘肅省企業(yè)碳排放的統(tǒng)計(jì)和檢測(cè)仍然處于探索階段,沒(méi)有形成完善的全檢測(cè)體系,故而無(wú)法給中小企業(yè)提供適合其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。最后,中小企業(yè)當(dāng)前并沒(méi)有被納入碳排放權(quán)體系中,交易市場(chǎng)更沒(méi)有形成向中小企業(yè)傳導(dǎo)的碳價(jià)格路徑,從而碳排放的約束與引導(dǎo)作用得不到充分發(fā)揮,中小企業(yè)綠色發(fā)展無(wú)須承擔(dān)任何政策施壓[9]。

而綠色金融強(qiáng)調(diào)通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資源,追求金融活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡協(xié)同推進(jìn),以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。甘肅省綠色金融支持中小企業(yè)發(fā)展,整體也在初期試驗(yàn)階段。由于中小企業(yè)在碳核算、信息披露方面不完善,企業(yè)信用實(shí)力相對(duì)較弱,所以較難享受綠色金融的支持。綠色金融工具種類單一,主要以各類新能源的綠色信貸為主;綠色金融政策支持體系、考核評(píng)估、信息披露、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面仍有待完善。

四、甘肅省“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

甘肅省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)下,應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)培育“專精特新”中小企業(yè)的重要意義,基于問(wèn)題導(dǎo)向原則,積極探索建立中小企業(yè)發(fā)展的有效路徑,充分發(fā)揮社會(huì)、政府、金融和企業(yè)等各方面的作用,推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)完善政策體系,創(chuàng)新制度改革

當(dāng)前甘肅省應(yīng)當(dāng)加快完善和建設(shè)符合甘肅省“專精特新”中小企業(yè)特點(diǎn)的政策體系及制度,各地區(qū)因地制宜推進(jìn)具體政策的優(yōu)化制定。工作協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)方面,應(yīng)持續(xù)創(chuàng)新工作體制機(jī)制,不斷強(qiáng)化支持中小企業(yè)發(fā)展的組織體系,成立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或地方中小企業(yè)服務(wù)局。

公共服務(wù)體系建設(shè)方面,地方政府應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變工作模式,將此前的企業(yè)找政府轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃?dòng)找企業(yè),設(shè)立地方中小企業(yè)服務(wù)中心,推進(jìn)線上服務(wù)模式,加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè),并通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或資助等多種方式為中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提供財(cái)政支持。

財(cái)稅支持方面,應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政資金支持,對(duì)省級(jí)專項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌,鼓勵(lì)全省各地區(qū)在財(cái)政預(yù)算中為中小企業(yè)發(fā)展安排專項(xiàng)資金;落實(shí)惠企稅收政策,積極推進(jìn)降費(fèi)減稅等助企紓困措施,保持政策連續(xù)性;保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付,實(shí)施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)督查行動(dòng),緩解中小企業(yè)資金壓力,不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制,針對(duì)惡意拖欠中小企業(yè)賬款等行為要加大懲戒力度。

精準(zhǔn)施策方面,搭建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái),整合優(yōu)質(zhì)資源推出定制服務(wù),打通“專精特新”企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新鏈條;推行金融輔導(dǎo)員制度,從金融機(jī)構(gòu)及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)中選拔服務(wù)專員,實(shí)施不固定、交叉服務(wù)模式,打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“最后一公里”;探索建立“專精特新版”,對(duì)入板企業(yè)提供分層服務(wù),持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)工作力度。

(二)推動(dòng)數(shù)字賦能,加強(qiáng)數(shù)字轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下,甘肅省需要盡快挖掘數(shù)字潛能,充分發(fā)揮數(shù)字賦能的作用。從企業(yè)角度講,要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路,充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn);創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,將數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相融合,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相融合,推動(dòng)生產(chǎn)效率的提升;制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃,加快推廣數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能制造等技術(shù)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的結(jié)構(gòu)重塑[10]。

從政府角度講,要為中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型積極創(chuàng)造基礎(chǔ)條件,做好相應(yīng)的制度保障。成立數(shù)字化專家服務(wù)團(tuán),完善數(shù)字化人才引育和激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善企業(yè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制,加大數(shù)字轉(zhuǎn)型金融支持,建立數(shù)字轉(zhuǎn)型反饋體系,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的相互協(xié)作,探索實(shí)施“政府+聯(lián)盟+服務(wù)商+企業(yè)”模式,構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)[11]。

(三)完善創(chuàng)新生態(tài)體系,強(qiáng)化創(chuàng)新生態(tài)鏈主體

創(chuàng)新機(jī)制的突破是保障實(shí)現(xiàn)“專精特新”中小企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必備條件[8]。在完善創(chuàng)新生態(tài)體系方面,要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新思路,樹(shù)立創(chuàng)新生態(tài)觀念,將中小企業(yè)作為建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)體系的重要主體;積極構(gòu)建科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài),針對(duì)科技含量較高的企業(yè)加大支持力度,大力培養(yǎng)細(xì)分市場(chǎng)的“小巨人”企業(yè);通過(guò)生態(tài)鏈各主體間的各類對(duì)接活動(dòng),解決合作“中梗阻”問(wèn)題,由此推動(dòng)“專精特新”中小企業(yè)卡位入鏈。

在創(chuàng)新企業(yè)體制機(jī)制方面,圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)需求,依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院和專精特新企業(yè)發(fā)展基金,探索構(gòu)建“總院+分院”“母基金+子基金”的中小企業(yè)育成體系;引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高校及科研院所科技資源,共建高水平科技創(chuàng)新協(xié)同平臺(tái);鼓勵(lì)科研院所和高等院校以及龍頭企業(yè)為中小企業(yè)開(kāi)放數(shù)據(jù)和人才等方面的創(chuàng)新資源,促成中小微企業(yè)“先使用后付費(fèi)”或“零門檻”使用科技成果,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化落地提速。

(四)加快綠色轉(zhuǎn)型,助力高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展

謀求綠色發(fā)展為中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。第一,利用金融科技與數(shù)字技術(shù)等手段為中小企業(yè)構(gòu)建碳賬戶,推動(dòng)碳核算,鼓勵(lì)中小企業(yè)及時(shí)披露信息,推進(jìn)其綠色認(rèn)證。第二,在原有綠色發(fā)展基金的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步針對(duì)中小企業(yè)設(shè)置綠色發(fā)展子基金,或在地方政府條件允許的情況下,設(shè)立區(qū)域性基金,鼓勵(lì)成立專業(yè)的投資團(tuán)隊(duì),推進(jìn)發(fā)展資金流向中小企業(yè)為其綠色創(chuàng)新提供支持。第三,支持符合條件的“專精特新”中小企業(yè)發(fā)行綠色債券,推進(jìn)綠色擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)政策,對(duì)優(yōu)質(zhì)“專精特新”中小企業(yè)提供綠色債券貼息,將碳減排績(jī)效與綠色債券發(fā)行利率聯(lián)系起來(lái),進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。第四,對(duì)地方金融支持政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,可通過(guò)免費(fèi)技術(shù)援助、直接補(bǔ)貼等多種方式,支持中小企業(yè)的綠色投資;暢通溝通機(jī)制,利用行業(yè)協(xié)會(huì),為中小企業(yè)環(huán)境合規(guī)方面提供指導(dǎo),提高中小企業(yè)綠色經(jīng)營(yíng)能力,促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[12]。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)然,雖經(jīng)多方調(diào)查研究,本文仍然存在不足,如因“專精特新”中小企業(yè)基本信息披露不完全、涉及保密行業(yè)等原因?qū)е氯鄙倩A(chǔ)數(shù)據(jù),進(jìn)而無(wú)法對(duì)甘肅省“專精特新”中小企業(yè)做出更詳盡全面的分析。但筆者擬將繼續(xù)深入調(diào)研甘肅省“專精特新”中小企業(yè)的實(shí)際情況,挖掘潛力和機(jī)遇,完善研究?jī)?nèi)容,努力提出更多具有針對(duì)性、建設(shè)性、創(chuàng)新性的對(duì)策成果。