高速公路改擴建工程項目施工安全管理分析

石文生，司鋒超

（江蘇捷達交通工程集團有限公司，江蘇 淮安 223001）

日前，我國部分區(qū)域高速公路運載量已經(jīng)難以與區(qū)域日漸增長的交通量相匹配，為實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，有必要進行高速公路改擴建項目施工。因高速公路改擴建施工普遍與通車同時進行，故在施工階段難免發(fā)生安全事故。因而文章對項目施工階段安全管理策略予以研究，期望以此強化施工現(xiàn)場安全管理水平，確保高速公路改擴建工程平穩(wěn)、高效、順利完成。

1 高速公路改擴建工程項目概述

1.1 高速公路改擴建工程項目施工必要性

日前，我國經(jīng)濟正處于快速發(fā)展階段，毫無疑問，經(jīng)濟的發(fā)展需要以安全、方便的交通服務(wù)為依托。高速公路具有效率高、速度快和運輸量大等特征，其在完善運輸結(jié)構(gòu)、提高運輸效率、推動國民經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。隨著我國汽車保有量的增加，部分區(qū)域交通量顯著增長，為滿足區(qū)域社會公眾交通需求，需進行高速公路改擴建工程，提升高速公路服務(wù)水平，保障高速公路運行安全。同時，高速公路改擴建工程也可對原有路基進行有效應(yīng)用，在縮短高速公路建設(shè)周期的基礎(chǔ)上，還可最大程度節(jié)約土地資源。

1.2 高速公路改擴建工程項目施工安全隱患

①在高速公路路基施工初期階段，施工人員應(yīng)全面清理施工場地和便道，結(jié)合區(qū)域地質(zhì)條件和公路實際情況，謹慎科學(xué)地開挖路基邊坡，關(guān)注路基拼接情況。與此同時，施工人員還應(yīng)及時拆除舊的隔離柵，安裝新的隔離柵，保證施工安全。②在高速公路路基施工末期，在此環(huán)節(jié)，施工單位已經(jīng)完成新舊路基拼接、匝道改建和上跨橋施工等任務(wù)，因而需拆除路基邊坡附近交通設(shè)施。此種情況下則很容易誘發(fā)交通安全事故，即：在拆除路邊交通標志后，車輛駕駛員難以掌握該路段具體信息，增加駕駛安全風(fēng)險；拆除工作需占用部分路段進行，影響公路正常通行。因此務(wù)必要強化安全管理力度，降低安全事故發(fā)生概率；③在高速公路路面施工階段，相比于其他環(huán)節(jié)施工而言，路面施工具有復(fù)雜性特點，因此必須選擇分段施工方式，于施工前期封閉半幅路面，確保車輛可通過其余路段正常行駛（圖1為高速公路改擴建工程半幅路面施工示意圖）。高速公路路面施工階段安全隱患主要表現(xiàn)在如下方面：①路面施工需占用硬路肩，因缺乏側(cè)向凈空無法停車；②車輛與中央分隔帶距離過近，如有突發(fā)情況，不能緊急停車；③在高速公路路面半幅施工情況下，車輛駕駛員難以觀察到分隔帶，車輛通行能力受到限制；④在高速公路主體工程后期，高速公路通行能力將會顯著提升，車輛行駛也會更加順暢，此時施工單位應(yīng)落實環(huán)保景觀和交通設(shè)施保護工作，并結(jié)合不同類型安全事故，針對性構(gòu)建預(yù)控方案。

圖1 高速公路改擴建工程半幅路面施工示意圖

1.3 高速公路改擴建工程項目施工安全管理特點

結(jié)合高速公路改擴建工程項目施工環(huán)節(jié)易發(fā)生安全事故的特點，總結(jié)安全管理工作特征，主要可歸納如下五點：①事故類型具有分散性，高處墜落、路面坍塌、車輛傷害等安全事故屢見不鮮，直接影響安全管理工作成效；②事故后果具有嚴重性，高速公路改擴建工程施工規(guī)模大，施工區(qū)域自然條件復(fù)雜多變，因現(xiàn)場施工管理不當誘發(fā)安全事故，所產(chǎn)生的人員傷亡和經(jīng)濟損失是難以估量的；③事故發(fā)生具有集中性，在高速公路隧道、路基和橋梁等改擴建項目中，安全事故較為多發(fā)，有著較高的發(fā)生風(fēng)險；④多種作業(yè)混合，高速公路改擴建工程需要多種施工操作交叉進行，為確保施工有序開展，需于現(xiàn)場搭設(shè)腳手架、制作鋼筋、吊運物料等，施工操作的復(fù)雜性很容易誘發(fā)安全事故；⑤臨時工程多，為確保高速公路改擴建工程有序進行，在施工期間需搭建臨時道路、供水、用電等設(shè)施，部分施工單位并未重視臨時工程質(zhì)量，增加施工現(xiàn)場安全風(fēng)險。

2 高速公路改擴建工程項目施工安全管理現(xiàn)狀

對我國高速公路改擴建工程項目施工安全管理現(xiàn)狀加以分析，總結(jié)出其存在如下五方面安全管理問題。

2.1 安全管理制度尚未有效落實

在高速公路改擴建工程項目施工階段，施工單位構(gòu)建內(nèi)容完善、契合工程實際的安全管理制度，可顯著降低安全事故發(fā)生風(fēng)險。相比于其他工程項目而言，高速公路改擴建工程項目施工危險性較高，雖然各施工單位在項目施工階段已經(jīng)以行業(yè)標準和相關(guān)法律為依據(jù)，制定了安全管理制度，但總體來看，高速公路改擴建工程項目施工現(xiàn)場安全管理工作仍然差強人意，究其原因可歸結(jié)于兩大方面：一方面，施工單位在構(gòu)建安全管理制度時存在“拿來主義”問題，受進場時間和工期時間限制，施工單位需要在短時間內(nèi)結(jié)合項目具體情況構(gòu)建安全管理制度，并完成人員、設(shè)備、材料等資源配置工作。部分施工單位為完成任務(wù)，節(jié)約時間，直接套用類似項目安全管理制度內(nèi)容，安全管理制度與工程實際情況不相匹配，缺失針對性和有效性。另一方面，部分施工單位未深入落實和貫徹安全管理制度，安全管理制度執(zhí)行存在浮于表面問題。同時，其也并未定期組織安全培訓(xùn)活動，施工人員對安全管理制度缺乏了解，安全防范觀念薄弱，為高速公路改擴建工程項目施工埋下了安全隱患。

2.2 現(xiàn)場安全管理資金投入不足

確保高速公路改擴建工程項目施工現(xiàn)場安全管理資金充足，既可保證安全事故隱患可于第一時間被解決，又可加快項目施工速度。但需要注意：在高速公路改擴建工程項目中，安全管理資金被挪作他用情況也普遍存在，與此同時，還存在安全管理資金投入不足問題，影響安全管理防護措施有效性。例如：部分施工單位將項目圍擋費用、文明施工費用和臨時水電費用等納入安全管理資金體系，而后將所節(jié)省的費用納入利潤體系中，直接導(dǎo)致安全管理資金不足。同時，部分施工單位管理者對項目經(jīng)濟效益的關(guān)注度要高于安全管理，施工現(xiàn)場安全性難以得到保障。

2.3 施工人員安全管理觀念薄弱

高速公路改擴建工程范圍較大，故需投入較多的施工人員完成施工，施工隊伍人員素質(zhì)難以保證、良莠不齊，且部分施工人員安全管理觀念薄弱，難以理解安全管理制度重點。同時，部分施工人員并未重視安全技術(shù)交底，在開展相關(guān)施工操作時，并未嚴格遵循安全技術(shù)交底要求，影響施工安全性。最后，部分施工人員在施工階段未正確佩戴安全防護用品，此種違規(guī)作業(yè)行為會直接增加安全事故發(fā)生風(fēng)險。

2.4 機械設(shè)備操作人員無證上崗

在高速公路改擴建工程項目施工中，因機械設(shè)備操作不當誘發(fā)的安全事故只增不減，機械設(shè)備操作人員無證上崗則是安全事故發(fā)生的關(guān)鍵原因。因此，施工單位要重視機械設(shè)備操作人員的專業(yè)素質(zhì)，定期組織崗前培訓(xùn)活動，確保機械設(shè)備操作人員持證上崗，最大程度降低機械設(shè)備作業(yè)風(fēng)險。但根據(jù)我國相關(guān)安全管理條例內(nèi)容可知，我國對高速公路施工單位機械設(shè)備操作人員職業(yè)資格證申請辦理并未構(gòu)建完善的機制，致使部分施工單位機械設(shè)備操作人員普遍無證作業(yè)，如此，不僅影響機械設(shè)備作業(yè)安全，還會影響工程項目的順利推進。

2.5 施工現(xiàn)場安全事故屢屢發(fā)生

安全事故屢屢發(fā)生，不僅影響著項目的順利完成，還會對施工單位發(fā)展產(chǎn)生不利影響。而對特大安全事故發(fā)生的原因進行深層次分析可知，施工單位在項目施工階段，并未將安全置于第一位，部分施工單位為追求項目經(jīng)濟效益，違規(guī)壓縮工期，未貫徹和執(zhí)行安全管理制度。同時，高速公路改擴建工程項目施工單位人員具有較強的流動性，施工單位難以全面監(jiān)督和管理施工人員違規(guī)作業(yè)行為，直接導(dǎo)致安全事故頻頻出現(xiàn)。

3 高速公路改擴建工程項目施工安全管理策略

3.1 完善施工安全管理制度

在高速公路改擴建工程項目施工階段，施工單位要嚴格遵循《國家安全生產(chǎn)法》內(nèi)容，結(jié)合行業(yè)標準和法律法規(guī)，根據(jù)施工現(xiàn)場具體情況，構(gòu)建契合工程施工實際的安全管理制度，明確施工時間、地點、人員、內(nèi)容和流程等。同時，施工單位還要成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，以項目經(jīng)理為核心，對項目施工全過程進行安全監(jiān)督管理，確保高速公路改擴建工程有序開展。最后，施工單位也要結(jié)合高速公路改擴建工程項目變化，對安全管理制度進行動態(tài)性調(diào)整，以保障安全管理制度的科學(xué)性、有效性。

3.2 保障安全管理資金投入

施工單位在高速公路改擴建工程項目施工中，要列支內(nèi)容詳細的安全管理費用清單，項目負責(zé)人以此為準則，進行安全防護設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建有效的安全生產(chǎn)措施。同時，施工單位在配置安全管理資金階段，也要秉持“按規(guī)提取、按需使用”原則，確保安全管理資金應(yīng)用的合理性。

3.3 強化施工人員安全觀念

施工單位在進行高速公路改擴建工程項目施工環(huán)節(jié)，要定期組織安全培訓(xùn)活動，通過培訓(xùn)完善施工人員專業(yè)知識體系，提升施工人員技能水平，使安全施工觀念深入施工人員內(nèi)心。同時，在組織安全培訓(xùn)活動時，施工單位也要結(jié)合施工人員崗位類型，針對性設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容。另外，施工單位要鼓勵施工人員主動學(xué)習(xí)先進的施工技術(shù)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任細化至具體的崗位。最后，施工單位還可應(yīng)用體驗式安全教育模式，于施工前期以動畫形式宣傳安全施工理念，持續(xù)強化施工人員安全作業(yè)意識。

3.4 重視機械設(shè)備安全檢查

毋庸置疑，在高速公路改擴建工程項目施工階段，為確保施工在規(guī)定時間內(nèi)完成，需要投入大量的機械設(shè)備，而如前文所述，工程項目施工階段的眾多安全事故也恰恰由機械設(shè)備引發(fā)。因此，施工單位要保障機械設(shè)備應(yīng)用安全性，具體而言，應(yīng)落實如下4方面工作：①施工單位應(yīng)確保機械設(shè)備操作人員持證上崗，杜絕無證操作設(shè)備情況，同時，還需結(jié)合項目實際，構(gòu)建機械設(shè)備管理條例，嚴格執(zhí)行管理條例各項內(nèi)容；②施工單位要定期組織機械設(shè)備運維工作，督促運維人員嚴格遵循設(shè)備使用說明書對設(shè)備加以保養(yǎng)和維護。同時，在機械設(shè)備應(yīng)用全過程，也要依次落實性能檢查、運行狀況觀察和保養(yǎng)等工作；③施工單位要不定期檢查架橋機、塔吊等運行情況，結(jié)合設(shè)備存在的問題，針對性制定防范方案，最大程度降低機械設(shè)備安全事故發(fā)生風(fēng)險；④施工單位要構(gòu)建機械設(shè)備報廢制度，對于施工階段出現(xiàn)問題且無法繼續(xù)使用的設(shè)備及時予以更換，并定期淘汰超出使用年限的設(shè)備，確保機械設(shè)備運行高效性。

3.5 規(guī)范施工現(xiàn)場安全檢查

高速公路改擴建工程項目施工單位要強化現(xiàn)場檢查和整改力度，將安全風(fēng)險控制在最低范圍內(nèi)。具體而言，在項目開工、復(fù)工環(huán)節(jié)，施工單位都要落實檢查工作，在工程進展階段，也要不定期進行常規(guī)安全檢查，以文件、報表的考核等形式，提升施工現(xiàn)場安全管理水平，保障各項施工操作安全開展。

4 結(jié)束語

綜上所述，安全管理工作重于泰山，在高速公路改擴建工程項目施工階段，施工單位要高度關(guān)注施工安全性，在明確高速公路改擴建工程項目施工必要性的基礎(chǔ)上，以改擴建工程項目施工安全隱患和安全管理特征為參照，總結(jié)施工安全管理問題，持續(xù)探索有效的安全管理策略，優(yōu)化現(xiàn)場安全管理工作，推動我國高速公路行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。