國有企業改制重組及二次重組中的財務整合探討與實踐

王培才

國有企業改制重組過程中及二次重組中的財務整合問題，是當前國有企業面臨的最直接最實際的問題，這也將會成為接下來政府宏觀調控的重要工作內容，并將間接影響我國國計民生。因此，本文著眼于國有企業改制重組及二次重組中的財務整合問題進行深入探究，以期對我國國有企業財務整合的工作給予一定的參考。

重組后的國有企業財務資源整合，包括并購和重組。在國有企業中，財務資源整合是一種重要的財務管理手段，旨在通過重新組織和優化雙方的財務資源，以提升國有資產的利用效率，確保其安全、完整和可持續發展。在實施財務資源整合時，應當遵循以下幾項原則。第一，統一性是國有企業實現高質量發展的關鍵。通過并購重組，國有企業可以建立一套完善的財務制度體系、會計核算體系、績效考核評價體系，以及財務分析體系，使其財務具備更高的決策價值，為企業帶來更加優質的服務支持。第二，創新性是國有企業發展的關鍵因素。隨著技術改造和轉型升級的不斷推進，國有企業必須適應新的環境和發展戰略。在并購重組的過程中，企業的生產規模和資產結構也會發生變化，這就要求企業不斷創新，以滿足新的發展需求。應對日新月異的變革，企業需要不斷調適、技術創新和改造財務運行系統，以提升其財務控制能力。第三，要實現資源的有效整合，對各類資產組合的投入產出進行全面分析，優化資產配置，及時剔除與主業無關的資產，提升國有資產的收益率。

一、國有企業并購重組的動因

國有企業是國家經濟發展的基石，在重點產業和重要應用領域發揮著支配地位。它們的發展不但有助于調節國民經濟各產業，優化經濟格局，還能夠保障經濟安全，提供就業，安定社會，有著重大的意義。國有企業并購重組接受政府部門的嚴格監管，這不僅僅是為了增強中小企業的競爭性，優化企業資源，而且也是國家發展市場經濟實行宏觀調控的手段，有助于進一步優化企業經濟布局，推動國民經濟結構調節。與民企比較，國有企業并購重組更具備市場性，更能夠發揮其獨特的優勢。國有企業并購重組的動機可以歸納為三個主要因素。

（一）深入推進供應側結構化改革

國有企業并購重組的目的一方面是為了確保本國在重要應用領域和重點服務行業中擁有優勢，以保障我國安全和民生。然而，當前國企遍布在傳統行業、重點服務行業和重化工行業，主業不夠明顯，資源散亂，運營同質化，主導產業拉動效應不強，國有資本格局不合理，供應側效益降低，這些問題都需要得到解決。為了實現經濟可持續發展，我們必須再次梳理國企負債，消除過剩生產能力，避免同類競爭對手和內部矛盾，進一步提高供應系統的質量和效率，集中優良資源，發展中國傳統制造業，發展新興制造業，提供新的需求和市場，培養國民經濟發展新動力，推進國內經濟結構調整和產品更新，進一步提高社會資源使用率。實行全面的戰略綜合重構和專業性整體融合，將國企資本聚集到關乎全局性、國民經濟發展的重點業務和關鍵領域，并且發展帶有前瞻性、戰略地位的新興制造業，培育出具備競爭能力的民族企業，以增加其在文化、軍事、技術、健康等應用領域的競爭性、創新力、控制力和深遠影響。

（二）加快混合所有制改革

經過兼并整合，國企可以實現混合所有制改造和先進治理機制的建立，從而實現多樣化的股份制結構，大大降低國有股權集中度，改變結構，建立有效的制衡體系，激勵和監督管理者，使國有企業產權主體得到實質性的改變，提高企業治理能力，實現公司高質量增長。金融是國有企業發展壯大的關鍵。通過引進戰略投資人，如行業主要股東和管理財務投資人，可以獲得豐富的投資經驗和產業整合經驗，并利用他們在資金、人才管理和市場領域的資源優勢，推進企業的內部發展和提高公司治理水平。通過收購民企，引進民企的優秀企業管理、技術和人才，融合雙方優勢，為國有企業注入新的生命力，使國營資源與民營資源形成優勢互補，進行更廣泛的各種資源融合，進而改造國家的優良傳統企業經營管理模式，提升其產品運作、財務風險控制、創新和拓展市場經濟等領域的能力，完善國有企業的現代化治理機制。

（三）提高市場競爭力，處理好不良資產

伴隨國企改制的不斷深入，國民經濟發展速度加快，技術改造提升強度不斷增大，企業在經營中難免會出現負債。想要有效處理這些負債，并購重組是不錯的選擇。通過兼并整合，可以進一步優化資源，完善負債構成，提升資產質量，從而有效地解決不良資產問題。通過兼并整合，可以有效地挖掘出實物類不良資產中潛藏的價值，從而明顯改善經營狀況，實現扭虧為盈，提升市場競爭力，提出了一種新的管理和運作模式，以期讓這些潛藏的價值得到充分發揮。

二、當前國有企業財務整合工作中存在的問題

（一）缺乏對國企財務整合工作的重視度

在國有企業審核工作的實施過程中，一些企業缺乏對財務整合的重視，導致財務整合工作無法為企業發展帶來實質性的經濟效益。為此，許多企業將財務整合與其他部門分開，沒有進一步明確財務整合的職責和內容，從而影響了企業的發展。當前，國企財務整合工作主要側重于結果，忽略了審核過程，從而導致追責制度無法有效實施。因此，國企應當重視對已發生的財務收支和經營業務進行全面整合，并對整合結果進行評估，以便制定出針對性的改進措施。通常來說，財務整合的結果可以作為下一次財務決策的重要參考，但是如果忽略了審核中間過程，只關注結果，不僅會導致企業財務整合工作落后，還會限制國有企業獲得科學、系統化的決策依據。由于缺乏對國企財務整合的重視，使得整個財務整合過程出現了滯后性，這已經成為當前國有企業財務整合工作中一個不可忽視的問題。

（二）財務整合結果未能得到有效利用與反饋

國有企業的財務整合旨在通過對固定資產、應收賬款、長期投資、負債等資源進行有效整合，以實現企業的可持續發展和經濟效益最大化。在許多國有企業中，財務整合工作僅僅停留在表面，而且時期跨越很長，不能作為長時間判斷的依據。由于缺乏對財務整合結果的分析和利用，國有企業不能及時反饋其結果，也不能及時調整和追責當前存在的缺陷，從而導致許多財務問題沒有得以改善，進而影響企業的效益。

（三）信息建設尚未普及與完善

隨著企業的不斷壯大，數字化已經成為其蓬勃發展的重要部分。在企業的方方面面，尤其是技術部門，IT的應用和完善早已取得了顯著的成果，數字化建設也已形成企業蓬勃發展的必然態勢。然而，在一些企業中，由于領導沒有充分重視財務整合工作，導致企業發展受阻，出現了嚴重的后遺癥。財務整合工作建設過程中缺少硬件投入，傳統的財務整合方法仍然是當前國有企業進行財務整合工作的重要形式。隨著互聯網信息化時期的到來，傳統的企業財務整合方法不僅會增加企業財務整合工作人員的數量，而且也會阻礙國有企業內部信息化建設的發展，因此，公司主管及高層人員應該高度重視企業財務整合部門，加強對會計信息化建設的關注，以期實現公司財務管理整合工作的高效開展。為了緊跟當今財務管理整合工作的發展，我們應該加大對數字化建設的硬件投入，并重視培養和提高財務管理整合工作人員的信息化素養。

三、國有企業二次重組中財務整合策略

（一）制定國有企業財務整合方案

首先，為了實現國有企業改制重組的目標，促進企業戰略目標的實現，國有企業應當根據公司準則的規定，對財務組織結構、管理人員配置、財務管理方法、內部控制等方面進行全面研究和協調，以最大化地充分發揮財務協同作用。通過統一財務整合目標，使各方管理著力點一致，以確保企業發展的可持續性和可行性。目標是企業發展的指南針，企業應當將財務管理目標與企業發展目標保持一致，并且要與經營環境相適應，以實現最大化的整體利益；此外，混合所有制企業應當根據實際情況，合理選擇財務整合模式，以確保企業發展的可持續性和可行性。選擇最適合自身的財務管理模式和核算機制，以實現最佳的財務效益。企業在選擇財務整合方式時，應該從多方面考慮，以實現最大的協同效應。因此，業務關聯程度較高的企業更適宜采用轉移方式；而業務關聯度較低的企業則更適宜采用融合模式。最后，企業應該制定一份具有操作性的財務整合方案，該方案應包括財務整合措施、責任人、推進進度以及具體操作步驟等內容。

具體措施一般包含如下五個環節：

1.建立一個明確的財務組織架構，以便準確定位財務人員的職責，并為績效考核提供依據。此外，這種清晰的財務組織架構可以有效避免不相容崗位的分離，從而有助于企業更有效地管理財務資源。

2.通過整合財務制度框架，可以為財務工作提供指導，規范企業賬務處理過程和審核程式，從而使公司的運營更加規范化。

3.為了確保會計信息的準確性和可靠性，混合所有制企業必須建立整套系統的財務核算制度，包括財務策略、會計核算方式、會計估計等，以及完善企業內部的會計信息確定、計算、報送手段，以確保整體財務循環的規范化。

4.采取資金集中管控的方式，以提升資金使用效率為核心，建立資金池，通過審批申請的方式將資金上調、下撥，混合使用企業的資金存入資金池，有效提升資金安全性，更好地完成資金調度。通過集中管理資金，可以提高其效率，并達到財務協同效應。

5.會計核算是混合所有制企業的核心，應以全面預算管理工作為抓手，使公司的定位更加明晰、電子化，并通過改變小組結構來更進一步明晰權力。實施全面預算管理需要有明晰的目標，有過程控制，有責任承擔，并將計劃目標分解成多個層次，最后將任務落實到具體的實施階段，實現崗位職責與總體目標相配套，構成一個完整的管理工作閉環。為保證計劃的有效執行，通常在每年年初發布財務預算，并定期開展追蹤、分析和評估，及早發現并修正計劃實施中的錯誤，以保證能夠實現預期效果。

（二）關注國有資本的安全狀況

為了確保國有資本的安全，國有企業必須采取有效的防范措施，以便在經濟風險發生時能夠迅速應對并保持良好的經營狀態。特別是對于那些盈利性較強的國有企業，隨著市場化的不斷深入，其市場化趨勢將成為發展的重要方向。隨著國企深入市場經濟，如何有效地保障國企資金的安全成為當務之急。復雜的國際市場經濟發展環境可能給國家資產造成財務風險，因此，國家應當加強財務管理綜合整合和監督機制，以保障國家資產的安全，并在此基礎上繼續提高公司的核心競爭力與國家經濟安全。隨著國企改制和調整的深入，混合所有制企業發展已成為當前國企改制和調整的重要趨勢。然而，如何確保國有資產不流失，也成為當前國企改革和創新工作過程中的一大挑戰。為了防止混合所有制企業中國有資產的流失，我們需要加強對這些公司的財務整合工作，采取有效預防措施，加強對國有資本的評估和股票定價，并將混合所有制企業的盈利狀況作為財務整合工作的重點。針對當前混合所有制企業的發展趨勢，我們應當制定更加嚴格的財務整合標準和流程，以確保固有資本債的安全性，并加強對其財務控制的監督。

（三）重點關注國有企業如何優化經濟布局并調整結構，以實現更好地發展。

隨著金融市場經濟的不斷發展變化，企業應當主動改變自身的經濟發展格局和內部結構，以提高其金融市場和技術，良好地結合市場發展的條件。在財務管理結合方面，應當注重企業的經濟發展格局改造和重構，加強對其經濟發展的監督，保證其在市場經濟進程中永遠處于正確的方位。在國企財務管理融合過程中，為了實現更加高效的經濟布局調整和改組，應當根據各個公司的特點，采取靈活的財務管理融合方式，以求取得最好的效益。然而，目前國內大多數公司仍在沿用同一種財務管理融合方式，無法滿足需要。

結語：

當前，國有企業改制重組中財務重組工作直接關系到整個國企改革進程，是當下國企會計和財務工作的重難點。關注并重視國有企業改革中的財務整合問題，能夠促進我國財務整合工作的更加健康有序發展。國有企業改革關系著國計民生，是當前我國發展和社會進步的重要工程，財務重組是對國企改革具有促進作用的重要工程，是對國有資產的保護和合理規劃，必須充分認識到其重要性。關注國有企業發展，就是在關注我國國計民生的發展動向，以財務整合工作的有序推進，助力我國國民經濟的健康發展，是當下國有企業財務整合工作的重點。