提升信息技術應用服務水平淺議：以省直住房資金管理系統建設運行為例＊

李翠玲

（山西省省直機關后勤保障中心，山西 太原 030000）

隨著互聯網時代的到來，在各項住房資金繳交群體數量不斷增加的背景下，各省（市、自治區）住房資金管理部門正在積極推進和完善住房資金信息化建設工作，充分發揮互聯網、大數據、云計算等高端技術優勢，借此提高管理水平和服務水平，不斷滿足科技的發展和群眾的需求，持續推進“互聯網+政務”服務建設，形成根據業務職能設計的信息化框架，將所有業務均納入信息化管理運行，降低業務風險，推動住房資金管理信息化建設方面的改革和創新，最終大幅度地提升住房資金管理服務的現代化管理水準和服務質量[1-2]。

1 省直住房資金信息化系統建設、運行現狀分析

進入數字時代，搭上信息化的東風，已成為各政務部門提高管理和服務水平的標配。住房資金管理領域緊跟時代發展大勢，逐步推行資金管理信息化建設。自2017 年始，全國各省住房資金管理體系進入信息化建設高速發展時期，各省市都在探索新的管理模式，投入大量人力、物力、財力進行軟硬件更換、數據集中整合，信息化系統的換代、升級不斷推動住房資金管理模式的迭代，從根本上改變著傳統的業務流程和處理模式，大幅度地提高了住房管理體系的工作的效率和服務能力。在全國住房資金管理系統信息化建設的大背景下，省直住房資金管理中心經過多年的探索和努力，信息化建設也取得明顯成效。根據業務職能設計的信息化框架已基本形成，已實現“互聯網+住房資金”的運行新模式，主要表現在以下兩個方面[3]。

1.1 省直住房資金管理信息化建設成效

2020 年6 月該單位住房資金管理系統上線，這是全國首例，改變了傳統的管理方式，實現各項住房資金管理和核算業務動態化、實時化、準確化，保證了資金安全運行，提升了服務管理和精細化水平，并能適時滿足個人自助查詢，網上業務不見面辦結、一站式服務、三方交互外聯等需求，保證集中控制、分級管理。為更便利地開展工作，系統搭建住房補貼申報、批次審批、報表、會計、查詢、維修基金、售房款及結算平臺等子系統功能模塊，同時添加網上業務大廳、自動綜合查詢、數據交換和資金實時交易、容災備份等輔助功能模塊，提供更為全面、可靠的業務服務和客戶服務。為更便利地服務群眾，系統涵蓋了補貼子系統、售房款子系統、維修資金子系統和住房資金云平臺。開通網上辦事大廳單位版、網上辦事大廳個人版、手機客戶端、自助終端、短信五大服務渠道，做到單位業務全程網上辦。住房補貼子系統轉變申報審核模式，用審核電子檔案代替傳統審核紙質材料，不再要求留原件、復印材料。申報單位專管員通過數字證書登錄網上辦事大廳單位版即可線上辦理住房補貼新增職工申報、職工基數調整、單位信息變更、職工補差、個人賬戶狀態變更等業務。基本實現住房補貼全程網上申報，不見面辦結，個人業務網上辦理。職工個人可通過個人版網廳、手機APP、微信公眾號等方式查詢住房補貼金額、辦理提取業務，為職工提供不同的業務服務，實現全方位、高效便捷、7×24 h 的精準服務。

1.2 省直住房資金管理信息化運行成效

省直住房資金管理信息化后，運行效果好，社會效益突出。一是實現管理體系信息化，通過搭建信息系統，實現全業務系統網上留痕，將住房貨幣補貼業務辦理從線下整體遷移到線上系統。二是實現管理服務便捷化，借助互聯網的優勢，實現業務全程“網上辦”，通過數據互聯和共享，減少了住房貨幣化補貼現場辦理的次數和頻次，基本上實現了服務“一網通辦”和業務“一網統管”，確保服務便捷化、簡潔化。三是實現大數據深度挖掘利用，通過對系統平臺的定期和不定期維護，整理、匯總和梳理了各個類型的數據，對多個維度的數據進行挖掘和分析，為進一步對接各個服務部門和更好地優化服務搭建數據基礎。四是業務模塊全面信息化，將原本分散的各個業務模塊緊密結合。以網絡、PC 端及移動端為數據靶向載體，使用AES 加密算法提升數據源的穩定性和安全性，同時，將各個業務辦理流程節點和結果實時、清晰地反饋到用戶，提升工作效能。

2 住房資金管理領域信息化建設存在的問題

隨著住房貨幣化補貼服務對象的逐漸增多和服務對象要求的不斷提高，住房貨幣補貼信息化建設已跟不上服務對象的需求，信息化建設和運行過程中各類問題逐漸凸顯。比如，雖然搭建了信息系統，但仍然需要復雜的審核流程，審核所需材料較多且均須原件，審核環節透明度不高等問題，抵消了住房資金管理信息化帶來的便利性。

尤其是自2022 年1 月住房貨幣化補貼政策調整后，政府將持續加大支持職工的住房消費和住房改善力度，省直住房貨幣化補貼承擔的業務量急劇增加，隨著業務的劇增和服務對象的要求不斷提高，提供更加便利和智慧的服務成為住房貨幣化補貼工作的應有之義，而從住房貨幣補貼管理體系的現狀看，住房貨幣化補貼在信息化建設方面還存在短板，亟需加強，信息化的短板主要表現在以下三個方面[4-10]。

第一，標準規范體系不夠健全。標準是信息化體系建設的先手棋，囿于住房資金貨幣化體量和發展的時限，住房貨幣補貼領域建設和運行標準體系不盡統一和完善，缺乏規范的政策和文件。同時，住房貨幣化補貼信息化建設囊括的標準比較多，不單單指數據建設的標準，還涵蓋硬件搭配、軟件搭載、通信接口、業務流程等一系列的標準化構建和統一。目前，住房資金業務的信息化建設推進的時間不是很長，標準化工作才剛剛起步。同時，沒有嚴格意義上的部門規范性指導文件。

第二，沉淀成本引起的數據遷移難題。由于住房貨幣化補貼工作早先已搭建了信息輔助手段，通過單機版的管理系統對龐雜的補貼數據進行管理。但存在早期住房資金數據與新系統的數據標準不統一，很難對前期的數據進行整合、接納和優化，數據標準的不統一致使新舊系統出現了銜接困難。同時，由于開發工具的限制，基礎數據結構缺少統一標準，大量數據的搜集，致使數據冗余，數據比對困難，導致申報職工相關原件壓件時間較長，工作效率較低，給審核工作及職工日常生活帶來不便。

第三，缺少信息化專業人才。受單位運行機制的制約，出現了信息化人才短缺的現象，同時，由于單位人員招聘中缺乏彈性，存在招聘的信息化人才缺乏實踐經驗，信息化人才理論素養高過操作水平，信息化建設出現人才不足現象。信息化建設需要專業性的技術人才，但現狀是：大多數部門技術人員編制少、技術水平不足；信息系統的建設、管理、運行等工作依靠外包，缺乏信息化的掌控力。整體上，單位未能形成信息化核心技術力量。

3 住房資金管理信息化發展方向的思考和建議

2022 年12 月住房和城鄉建設部發布《關于加快住房公積金數字化發展的指導意見》。該意見中提到住房公積金數字化發展的總體思路，給住房資金系統的發展指明了方向。為更加高效率和高質量地開展住房貨幣化信息化建設工作，應積極推動住房貨幣化補貼與互聯網、大數據、云計算等高端技術的融合進度，確保資金安全，方便群眾辦事[11-19]。

首先，全方位數據賦能，構建線上線下服務體系，加大住房貨幣化補貼體系上網用智賦能，建設和運營全新的住房貨幣化補貼服務平臺。建設和運營唯一的住房資金信息系統，消除住房貨幣化補貼各類業務之間的壁壘，打造出全鏈條全流程住房貨幣化補貼業務的服務平臺。建立健全住房貨幣化補貼各項業務之間的銜接，著重要達到縮減審批時間、提高住房貨幣化補貼辦理速率，讓服務對象感受到便捷，真正做到“數據多跑路，群眾少跑腿”，提高服務的效率和質量。同時，設置開放性的住房貨幣化接口，打造出的系統能夠兼容民政、征信、銀行等機構數據。

其次，全業務線上服務，促進線下業務數字化改造。由于住房貨幣化補貼政策性強、歷史數據質量較差等特點，在信息化建設的過程中，會受到政策變化和歷史因素的影響，因此在實現信息化的住房資金管理模式中，要結合繳存單位自身實際，全面推動線下業務線上辦。具體路徑如下：①合理設計信息化平臺。業務性模式向信息化管理模式的轉變，要求信息化設計更為全面、合理，網絡環境更為快捷、安全。數據庫服務器、應用服務器等網絡設備的搭載更為方便、可靠。通過合理的信息化平臺，促進業務處理流程的簡單便捷，推動管理決策的實時下達，強化各項資金管控制度的快速落實。②合理設置內部業務處理和工作流程。住房資金管理系統對業務經辦流程進行重新梳理，完善各項業務管理風險及內審管理，準確處理各種賬目、登記薄以及管理信息并記載交易的全過程，方便部門的管理和分析。③有序推動歷史數據數字化改造。住房貨幣化補貼政策從1999 年開始實行，經過20 多年的發展，歷史數據沉淀較多。同時，由于該業務2020 年才實現信息化管理。前期多以紙質檔案為主。在數據整合的過程中出現的問題嚴重阻礙了業務和資金管理信息化進程。因此，要對歷史數據進行數字化改造。

最后，全鏈條智能監管，推動服務便捷化，采用大數據技術優化住房資金管理路徑，推動管理服務更加便捷。借助大數據技術，針對住房資金管理、監督、決策等工作進行全鏈條監管，讓服務更為便捷。在住房資金管理領域，大數據技術可以細化為數據集中、處理和挖掘三階段，具體如下：①數據的集中。要重點建設基礎性數據標準，建立統一性數據接口，完善監管系統，推動整個信息系統的互聯網化進度，建立此事項數據的實時性采集。②數據的處理。住房貨幣化補貼數據包含結構、非結構、半結構等多種種類，更為敏感的是，大多數數據涉及用戶的隱私。因此，對數據進行脫敏處理就非常有必要。③數據的挖掘。其核心目標是提高住房貨幣化補貼工作的效率，就是要針對該項工作的業務量進行準確預測，為提升服務效率和水平做好數據保障。

4 結束語

深入推進住房資金管理信息化建設，加快數字化轉型步伐，將數字發展的紅利深度融入到住房資金管理和服務中，是推動住房貨幣化補貼建設的應有之義，是提高住房貨幣化補貼服務能力建設的必由之路。因此，要依托全國性數據平臺及區域政務服務平臺，全力推動住房貨幣化補貼工作“上網用智賦能”，充分發揮大數據對住房資金服務、資金管理運行的深度賦能作用，不斷深化零距離、零收費、零延遲、零投訴“四零服務”，推動實現更多業務場景實現“一網通辦”。讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，為廣大省直職工提供更為便捷和高效的服務。