濰坊市農村飲水安全工程檔案資料淺析

王曉倩　李艦　劉宏靖

摘 要：通過查閱濰坊市農村飲水安全工程檔案資料，了解歷年來濰坊市農村飲水的衛生狀況及變化，分析業務檔案工作的成果和不足。根據《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國檔案管理實施辦法》等法規的要求，對濰坊市所有縣市區的農村飲水監測點進行現場調查及采樣，并對每年的調查結果進行資料的規整并形成系統的檔案。通過歷年來的檔案資料可看出，濰坊市主要以地下水為主，深井水占到60%以上，分散式供水工程數量逐年遞減，集中式供水規模不斷擴大，所飲用的水由原來的大部分未處理、未消毒轉變為絕大部分是經過消毒處理的水源，水質檢驗的合格率由原來的不到50%提高到80%以上，主要超標項目為菌落總數、總大腸菌群和硝酸鹽氮等。濰坊市農村飲水安全工程隨著政府的重視和投入加大，農民的飲水狀況有了很大改善，但由于受自然條件的影響及污染的加劇，農村飲水依然存在安全隱患，通過規范化、信息化管理調查情況的檔案，可以便捷有效地針對問題制定解決方案。

關鍵詞：農村飲水安全；水源類型；檔案規范化管理

濰坊市是一個農業城市，農村人口占比近70%。近年來，隨著政府的重視和投入，農村自來水基礎設施建設發展很快，解決了部分地區缺水問題。但是，隨著工業化向農村的推移，企業污水的排放、農藥化肥的殘留、生活污水的隨意排放滲透以及自然條件的制約，地下水污染加劇，造成農村飲水衛生的安全隱患，關系到人民的身體健康和穩定發展。因此，農村飲水安全問題受到政府的高度關注，如何通過監測及時掌握農村飲水現狀和變化情況，并提供基礎數據，為及時發現農村飲水衛生問題、預防農村飲水突發事件和制定應急措施提供技術支持，這就需要做好每年檔案資料的收集整理和分析總結歸檔。檔案是在日常檢測工作中形成和積累的具有保存價值的各種文字和圖表的記錄，檔案管理有利于提高和促進疾控工作順利開展，是保證農村飲水衛生安全性的重要手段。

一、農村飲水安全工程檔案建立的程序

1.建立檔案前

通過現場調研、填寫調查問卷、詢問水利局和供水公司等方式，詳細記錄濰坊市各縣市區農村飲水安全工程各監測點的詳細資料信息。

2.建立檔案中

每年枯水期（3～5月份）和豐水期（7～9月份）兩次到各監測點采集供水工程的出廠水樣一份，同時，到供水工程所輻射的各鄉鎮村莊隨機選取1～2戶居民家中采集水樣作為末梢水水樣，分別檢測感官性狀和一般化學指標、毒理學指標、微生物指標。采集和檢測各種水樣要依據《生活飲用水衛生標準》和《生活飲用水標準檢驗方法》。針對審核監測的水質結果資料，對不合理的結果，有需要復檢的項目指標要重新檢測，并統一錄入數據庫，用SPSS13.0軟件實施統計分析。

3.建立檔案后

按照《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案管理實施辦法》等檔案法規的要求，根據《歸檔文件整理規則》（DA/T22-2015），將所調查的信息資料及檢測結果數據整理成卷。檔案管理人員要做好相關檔案的收集工作，做到及時、準確、合理和有效，確保檔案資料內容完整、字跡或圖表清晰和文字準確可靠，不得隨意涂改。檔案管理人員將歸檔資料以件為單位組件、分類、排列和編目，確定好保管期限，以年度—機構（內容）—保管期限分類排列統一編號，建立好歸檔目錄，將歸檔文件修正裝訂，裝盒入檔案櫥。檔案櫥應當符合檔案存放保管要求，做好防盜、防火、防蟲、防鼠、防高溫、防潮、防濕、防光和防霉變等“九防”措施。同時，檔案管理人員要定期檢查檔案，發現檔案資料破損要及時修補復制。

二、農村飲水安全工程檔案的相關內容

檔案整理按照年份劃分，每一年的檔案資料里又細分為每年監測點的基本信息情況，水樣檢測結果和總結與分析，具體包括：

第一，基本信息。監測點所屬縣市區的基本情況、供水工程名稱、供水人口情況、水源類型、供水方式、消毒方式、處理方式、供水能力、建成及運用時間、投資情況、供水工程解決的主要問題。

第二，水樣檢測結果。水期類型、采樣時間、監測點編號、水樣編號以及各指標檢測結果，并對每年枯水期和豐水期兩次采集水樣的水質結果等分別實現統計和規整，紙質資料裝訂成冊，并形成電子資料，方便查找。

第三，總結與分析。每年總結與分析檢測結果，統計采集樣品的數量、合格分數、合格率、合格率偏低的項目指標以及合格率比較穩定的指標，分析造成這些現象的原因，結合往年的檢測結果分析各指標有無大幅度變化及變化的原因，針對不合格現象對水利局及市政府提出解決問題的建議和措施。

第四，電子檔案。運用計算機操作系統，制作Excel電子表格等形式把紙質檔案內容錄入電腦，以便能夠快速查找、利用信息。

三、農村飲水安全工程檔案的體現

2008年，開始農村飲水安全工程的采樣檢測，到2022年，共建立了基本信息檔案15卷4020件，水樣檢測結果60卷8040件，總結與分析1卷15件。

通過查看歷年的水樣檢測結果可以看出，全市飲水安全工程水質超標指標主要是微生物指標、硝酸鹽和游離余氯，超標率分別為菌落總數26.65%（2143/8040）、總大腸菌群35.52%（2856/8040）、耐熱大腸菌群27.38%（645/2356）、硝酸鹽（以N計）23.20%（1865/8040）和游離余氯14.97%（185/1236）。詳情見表1。

通過分析整理資料還可以發現，濰坊市各縣市區農村日常供水山區多以分散式供水為主，尤其是以臨朐、青州等山區地段，平原地區主要以大型集中式供水工程為主。無論是枯水期還是豐水期，出廠水水樣檢測結果的合格率要大于末梢水水樣的檢測結果合格率，這主要是由于有些安全工程跨度較大，范圍較廣，距離水廠較遠的末梢水采樣點的微生物指標和消毒劑指標就有可能受影響。豐水期水質結果優于枯水期水質，主要是由于枯水期水量小，硝酸鹽氮等指標合格率較低。三大類指標中感官性狀和一般化學指標的合格率最高，數值相對穩定。其次是毒理學指標，最低的是細菌學指標。在細菌學指標中，枯水期的水樣合格率高于豐水期水樣合格率，出廠水合格率高于末梢水合格率。有效的消毒措施和定期的維護管理使得水庫水的合格率較高，而泉水合格率低是因為泉水的微生物指標合格率太低。在未消毒的水樣中，水樣的超標很大一部分原因是毒理學和細菌學指標超標。

四、發現的問題和不足

1.對業務檔案的重視度不夠

相對于專門的檔案管理部門而言，疾控中心對于檔案管理的工作還存在一些問題，依然采用傳統的人工管理方式，比較重視文書檔案的收集整理工作，對于專門的業務檔案沒有完全重視起來。像農村飲水安全工程這種科技檔案，絕大多數都是收集整理業務科室工作人員基于日常工作中形成的資料，沒有專業的收集標準和整理歸檔的業務水平，業務工作人員也缺乏相關的專業知識，有些資料就會存在缺失和混亂的問題。尤其是之前幾年，有些信息資料是為了應付上級領導的檢查或者業績考核，將資料存于業務科室，也僅是將資料粗略地收集匯總存放于此，沒有專業人員進行整理編排，資料查找起來比較困難，也不利于資料的保存。近幾年，隨著檔案意識的普及，工作人員才將資料重新整理匯總，將這些資料裝盒存放入檔案室。

2.檔案資料信息化不夠，不能更好地開發利用信息資源

前期的資料收集只是工作人員在完成每年的監測任務后，將監測點基本信息情況調查表和檢測結果報告簡單收集整理裝盒，并沒有將這些資料數據信息化、數據化，導致查看某年某鄉鎮的檢測結果或者供水單位信息情況，就需要查找檔案資料。如果想對歷年來某地區的水質檢測結果做比對，或者想根據這些資料研究課題，就需要翻找很多的檔案來統計分析比對，要花費很多的時間和精力，很不方便。而且，如果需要開發利用相關數據信息就要經常翻閱這些檔案資料，紙質材料如果沒有做好保護措施，長時間翻閱很容易造成老化、破損和缺失等現象，這就需要做好檔案資料的數據化和信息化。

五、討論

濰坊市農村居民安全供水人口占濰坊市總人口數的近七成，農村飲用水安全關系到社會的和諧、穩定和發展。但是，由于受自然條件和人為因素的影響，2014～2017年期間，濰坊地區少雨干旱，除諸城和臨朐水量未受太大影響外，其余地區水庫存水量嚴重不足。而地下水受生產和生活污水亂排放影響污染嚴重，部分地區仍存在高氟水和苦咸水的現象，不能放心飲用。根據這些調查結果，結合實際情況，濰坊做了大量的工作，改進了凈水工藝，更換了供水水源，解決了絕大部分地區缺水、高氟水和苦咸水的問題。

通過本次的統計和分析，我們也看到了業務檔案管理的一些問題和不足，主要是缺乏規范化的標準建立和資料的信息化建設。針對這些問題，可以在下一步的工作中重點關注以下幾個方面：

1.加強基礎業務建設和專業檔案能力建設

基礎業務建設和專業檔案能力建設是檔案工作的中心，也是做好檔案信息資料開發利用的基礎。規范化和標準化是考核檔案工作的重要指標，建立科學的檔案管理體系，健全檔案管理的相關規章制度，強化檔案基礎設施建設，是做好檔案管理工作的關鍵。因此，必須加強業務基礎建設和業務能力建設，提升檔案的管理水平，為檔案信息資源的開發利用創造良好的條件。根據檔案目標管理的需要，結合每年的監測情況，做出調查分析的工作總結，了解當年農村飲水安全問題并查找具體原因，提出解決辦法，并根據往年的資料查找規律及變化，及時查找問題，加強衛生管理，進一步完善資料的歸檔、保管、利用、查找、銷毀和保密等制度，從而為以后的調查研究提供更好的數據支持和服務。

2.加強對檔案資料的數據化、信息化建設，提高數據信息的可利用程度

開發利用檔案信息資源是檔案工作的最終目的，利用信息化的科技手段，加強業務檔案的深度開發與利用。針對目前專業技術人員業務檔案管理水平低下、工作效率較低以及查找使用不方便的現狀，我們要順應時代的發展，進一步促進檔案管理數據化、信息化建設，努力改變檔案結構單一的現狀，從單純的紙質文書檔案管理轉變為多門類、多載體的檔案管理，利用現代化的檔案管理方法，配備必要的硬件設備設施，開發符合自身業務需要的軟件系統，以保證檔案的信息化和現代化，從而更好地管理業務檔案。通過分析濰坊市歷年來農村飲用水質情況，將所調查的基本情況和水質結果進行系統化、規范化的整理，最終形成相對獨立又關聯的檔案，可以有效、便捷地體現變化情況。將紙質資料和計算機資料統計存儲，便于查找，且一目了然，方便及時掌握該市農村飲用水的水質及其動態變化，為提高農村飲水水質的衛生管理水平和政府制定實施農村飲水改善規劃提供了重要依據。

參考文獻：

[1]李 勤，祖瑋琪，王福玲.淺談疾病預防控制檔案規范化管理[J].中國當代醫學雜志，2013，10（11）：141.

[2]高海濤.加強醫院特殊載體檔案的管理[J].山東檔案，2010（6）：33.

[3]李 勤，胡永澤，韓秀琴.淺談疾病預防控制檔案在ISO90001質量管理體系認證中的作用[J].醫學動物防制，2007，23（7）：555

[4]徐國梁.疾控中心檔案管理的信息化和科學化建設分析[J].工作指導，2017，3（263）：83.

[5]曹愛華.淺談疾病預防控制中心檔案管理[J].World Latest Medicine Information，2017（30）：190.

[6]孟凡強.檔案信息化建設與檔案管理的研究.[J].蘭臺內外，2023（01）：13-15.

[7]林偉娟.檔案信息化建設與檔案管理的幾點思考[J].文化產業，2022（33）：16-18.

[8]胡成鋼，萬 君.淺談中學檔案信息資源的開發利用[J].中國企業檔案，2018，1（53）：47-48.

[9]李素芬.簡析疾病預防控制機構專業人員技術檔案管理[J].經濟與社會，2015（6）：136-137．

[10]楊 光.健全疾病預防控制機構專業人員技術檔案管理的對策與作用[J].醫藥衛生管理，2015（12）：172-174．

[11]葛蘭英.疾控中心檔案管理的信息化和科學化探究[J].中國管理信息化，2016，19（12）.

[12]王西海.淺議農村飲水安全工程檔案管理[J].江淮水利科技，2012（2）：34-35.

[13]閆紅梅.飲水安全工程檔案工作實踐與認識[J].黑龍江檔案，2011（5）：97.

[14]夏燕玲.檔案信息化建設與檔案管理的幾點思考[J].云南檔案，2010（3）.29-31.

[15]莊志鳳.信息化技術在山東省膠東地區引黃調水工程建設檔案管理中的應用與思考[J].山東檔案，2021（2）：80-82.

[16]薛麗宏.談疾病預防控制中心檔案管理[J].中國當代醫藥，2010，17（27）：131.

[17]宋金鳳.淺談疾病預防控制中心檔案管理[J].黑龍江科學，2017，8（3）：86-87.

作者簡介：王曉倩（1981—），女，漢族，山東高密人，本科，館員，研究方向：檔案管理、環境衛生。