淺談“1312”工作法在安全生產管理實踐中的運用

摘 要：《中華人民共和國安全生產法》中規定，生產經營單位主要負責人應當建立健全并落實本單位全員安全生產責任制，組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。文章就在安全生產工作中如何有效落實全員安全生產責任制和雙重預防工作進行了研究討論，提出了安全生產“1312”工作法，并對該工作法進行了詳細解讀。

關鍵詞：企業安全生產主體責任 安全風險管控 隱患排查治理 實踐運用

中圖分類號：F270? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）08-290-02

構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是遏制重特大事故的重要舉措。為了進一步落實企業安全生產主體責任，實現企業安全風險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產整體預控能力，在嚴格執行相關法律法規和政策的基礎上，結合安全監管探索實踐，初步形成了安全生產“1312”工作法，即“一圖”安全風險四色分布圖，“三牌”安全生產掛牌責任制公示牌、企業安全生產責任牌、安全風險分級管控告知牌，“一卡”員工崗位風險告知卡，“兩臺賬”安全風險管控臺賬、隱患排查治理臺賬。現將該方法的理論基礎、概念及運用論述如下。

一、理論基礎

準確把握安全生產的特點和規律，堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，實現把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面。

1.全面開展安全風險辨識。針對企業類型和特點，制定科學的安全風險辨識程序和方法，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。

2.對辨識出的安全風險進行分類梳理，確定安全風險類別和等級。根據風險評估的結果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。

3.對安全風險分級、分層、分類、分專業進行管理，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任。關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內。

4.實施安全風險公告警示。建立完善安全風險公告制度，并加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。

5.建立完善隱患排查治理體系，風險管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。要建立完善隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患。

二、概念和運用

安全生產“1312”工作法主要內容包括：“一圖”是指安全風險四色分布圖，“三牌”是指安全生產掛牌責任制公示牌、企業安全生產責任牌以及安全風險分級管控告知牌，“一卡”是指員工崗位風險告知卡，“兩臺賬”是指安全風險管控臺賬和隱患排查治理臺賬。其主要的思路是通過“1312”工作法解決企業在落實安全生產主體責任時“誰來做”“做什么”“如何做”等問題。

（一）安全風險四色分布圖

企業要對辨識出的安全風險進行分類梳理，參照《企業職工傷亡事故分類》（GB6441—1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。對不同類別的安全風險，采用相應的風險評估方法確定安全風險等級。安全風險評估過程要突出遏制重特大事故，高度關注暴露人群，聚焦重大危險源、勞動密集型場所、高危作業工序和受影響的人群規模。將全部作業單元網格化，根據安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，將各網格風險等級在廠區平面布置圖上用紅、橙、黃、藍4種顏色標示，形成安全風險四色分布圖，并在廠區門口、車間等醒目位置懸掛張貼。通過安全風險四色分布圖將企業安全風險進行可視化和網格化的呈現，有助于提高企業職工的風險防范意識，同時也為開展風險分級管控和隱患排查治理工作提供了的重要基礎。

（二）安全生產掛牌責任制公示牌、企業安全生產責任牌以及安全風險分級管控告知牌

安全生產掛牌責任制公示牌的主要內容包括企業名稱、企業負責人以及分管負責人、屬地政府的主要和具體負責人、行業主管部門的主要和具體負責人、重點專業監管部門的主要和具體負責人、以及掛牌責任部門（單位）和負責人的相關職責。一般由企業所在地人民政府監制，懸掛于企業醒目位置，掛牌責任人工作發生變動或更換的，要及時進行調整并更換。安全生產掛牌責任制公示牌從政府層面出發，有利于強化企業安全生產主體責任和政府安全監管責任的落實，有利于健全和完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系。

企業安全生產責任牌實際上就是通過將企業安全生產責任制做到牌上，掛到墻上的方式，進一步明確企業從主要負責人到基層一線員工各自的安全生產職責。其主要內容包括安全生產責任人的姓名、職務、聯系方式、法定職責、履職要求、安全生產有獎舉報電話等信息，在廠區醒目位置懸掛張貼，主動接受職工和社會監督。企業安全生產責任牌有利于進一步推動企業安全生產主體責任體系的建立健全，為企業全面落實安全主體責任夯實組織基礎，是企業最基本的安全生產制度和企業安全生產管理的核心，是實現企業安全生產管理工作制度化、規范化、科學化的重要手段。同時通過責任到人的方式，也是企業做好安全生產管理工作的出發點和落腳點，可以激發企業領導層和廣大職工安全生產工作的積極性，保證安全生產方針得到切實的貫徹執行。

安全風險分級管控告知牌的主要內容包括安全風險、可能引發事故隱患類別、事故后果、管控措施、警示標識、應急措施以及應急聯系電話等內容，通常設置在具體的車間以及工作崗位醒目位置，確保各車間、各崗位職工以及進入工作區域的外來人員掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施，增強安全意識，防患于未然。安全風險分級管控告知牌是企業安全風險分級管控工作的一項重要落實措施。

“三牌”的設置從政府層面到企業層面，從企業主要負責人到基層一線員工明確了各個層面、環節上相關責任人的安全生產責任，對于企業建立健全安全生產橫向到邊、縱向到底的責任網絡，依法落實安全生產主體責任，提高企業本質安全水平，具有重要意義，同時也為追究違法人員的法律責任，遏制和制裁各類安全生產的違法行為提供了有力的責任追究依據。

（三）員工崗位風險告知卡

員工崗位風險告知卡是將安全風險可視化的一項有效舉措，主要內容包括崗位名稱、崗位存在的危險有害因素、易發生的事故類型、應急處置措施、安全操作要點、需穿戴的防護用品、安全警示標識以及相關安全責任人等內容。企業需要針對不同的使用人群、不同的使用概率，按照風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的思路，制作不同的風險告知卡，結合班前班后會等不同的宣傳培訓手段，防范控制企業的安全風險。崗位安全風險告知卡操作簡單、通俗易懂，只需把本崗位可能出現的隱患或危險源逐項描述，并分析其是在何種狀態下其持續發展的后果會怎樣，并將對應的處置措施或方法加以標注引導便可。持卡者作業時可隨時查看卡片對照執行。注明安全責任人，有利于增強作業現場安全管理的責任感和管理力度。同時檢查人員也便于隨機抽查，較為便利。

（四）安全風險管控臺賬和隱患排查治理臺賬

安全風險管控臺賬和隱患排查治理臺賬是企業安全生產管理思路應用的重要輔助實現工具，是構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的有力抓手。通過臺賬的建立和運用，可以實現安全生產工作的可追溯管控和痕跡化管理，使重點工作內容不遺漏，有助于責任分解落實，同時也有助于安全生產全過程、全方位管理。具體來講，安全風險管控臺賬應涵蓋企業所有環節、部門，包括辨識部位、存在風險、風險分級、事故類型、主要管控措施、責任部門和責任人等內容，并關注運營狀況變化后的風險狀況，動態評估風險等級，及時調整管控措施和風險管控信息臺賬，確保安全風險始終處于受控范圍。按照事故隱患排查清單開展定期排查和專項排查，對風險管控措施失效或弱化形成事故隱患的，列入隱患排查治理臺賬，內容應包括隱患名稱、隱患等級、治理措施、完成時限、復查結果、責任部門和責任人等，并在整改方案中做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實施事故隱患發現、登記、整改、驗收、銷賬的閉環處置，實現對本單位隱患自查、自改、自銷的常態化管理模式，并依據隱患排查治理情況，定期完善風險管控措施。

安全生產“1312”工作法采用圖表、卡片、顏色等多種形式，逐級落實企業、車間、班組和崗位的安全生產責任，堅持風險預控、關口前移，對于企業安全風險分級管控和隱患排查治理能力提升具有重要的意義。

參考文獻：

[1] 尹忠昌，唐小磊，趙冰.安全生產管理[M].北京：應急管理出版社，2020.

[2] 國務院安委會.推進構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制[EB/OL].安全監管總局網站，2016.10.

（作者單位：忻州市忻府區應急管理局 山西忻州 034000）

[作者簡介：杜磊（1985—），男，山西省忻州市忻府區人，畢業于廣東外語外貿大學，本科，中級經濟師，從事安全生產和應急管理工作。]

（責編：趙毅）