新型城鎮化下區域經濟協調發展路徑研究

摘 要：新型城鎮化是實現中國式現代化的重大戰略，也是促進區域經濟協調發展的必然選擇。黨的二十大報告指出，“要深入實施區域協調發展戰略，區域重大戰略和新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。因此本文重點闡述了新型城鎮化的內涵，總結了新型城鎮化下區域經濟發展中存在的問題，并從多個角度提出了新型城鎮化下區域經濟協調發展的路徑，以期為實現區域平衡發展提供參考價值。

關鍵詞：新型城鎮化；區域經濟；高質量發展；協調發展路徑；重大戰略

本文索引：王繼洲.<變量 2>[J].中國商論，2023（16）：-160.

中圖分類號：F299.23 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）08（b）--04

實現區域經濟的協調發展是實現共同富裕的重要舉措，近年來得到了公眾的高度關注。城鎮化是立足區域的城鎮化，也是區域的核心。實質上，在新型城鎮化背景下，區域經濟發展仍然存在一系列的問題，比如城鄉和東西部經濟發展不平衡不協調、區域經濟發展的體制機制尚未完善等，在此背景下，研究新型城鎮化下的區域經濟協調發展路徑，能為實現區域的平衡發展提供較強的參考價值。

1 新型城鎮化的內涵

近年來，我國城鎮化的發展趨勢發生了明顯變化。一方面，城鎮化率首次突破60%；另一方面，外部環境的復雜對我國城鎮化建設造成了一定的影響。在這種環境下，必須加速推進新型城鎮化進程[1]。很多學者對新型城鎮化的概念、內涵和要求進行了研究，也形成了不同的結論。有研究認為，新型城鎮化就是要從國情、世情出發，積極應對新形勢和新挑戰，探索出一條符合國情的城鎮化發展戰略、發展目標和任務，推動城鎮化的高質量發展[2]。也有研究認為，所謂新型城鎮化是以新型工業化為基本動力，堅持統籌兼顧的原則，實現城市的現代化、布局的集群化和農村的城鎮化，全面提高城市化建設的質量[3]，走出一條科學發展，城鄉一體，大中小城市、城鎮相互協調的建設路子。同傳統的城鎮化建設模式相比，新型城鎮化要求由追求城市規模的擴大、空間擴張轉變為以提高城市的人文環境和公共服務質量為主，真正將城市打造成適合人類居住的空間。城鎮化的核心是農村人口轉移到城市居住，而并不是盲目地高樓廣場建設[4]。

新型城鎮化道路同傳統城鎮化道路相比，具有較強的特殊性，其本質是要求不斷提升城鎮化的水平。長期以來，城鎮化建設習慣粗放式用地，這種做法與資源節約、環境友好的建設原則相違背。傳統的城鎮化建設模式依靠城市群帶動，現在更加強調城市群、中小城市和小城鎮協調配合的發展模式。與此同時，新型城鎮化內涵的重要一點是積極解決區域之間城鎮化發展水平差距過大的問題[5]，這就要求建設主體能夠積極規劃、努力糾偏，加強網絡和產業體系建設，增強城市動能和輻射能力，并充分發揮小城鎮在連接城鄉、擴大就業、保障衛生方面的重要作用。

2 區域經濟協調發展的內涵

區域經濟發展的不平衡和不充分是造成地區差距的重要原因。區域經濟協調發展的重要目的是要發揮地區比較優勢、促進要素合理流動和高效集聚，從而真正形成區域優勢[6]。通過加速基礎設施建設、不斷完善戶籍制度、土地和住房制度來吸引人才，提高城鎮化質量，推動公共服務的均等化。從長期來看，這些措施都有利于消費潛力的釋放，對社會的長期穩定和經濟發展有著不可忽視的作用，因此在“十四五”時期，國家對區域經濟協調發展提出了新的戰略要求[7]。通常而言，區域經濟層面的協調發展內涵主要體現在以下幾點：

首先，促進傳統四大板塊的協調發展。“十四五”規劃明確提出，要積極推動西部大開發，形成新的戰略布局、持續推動東北老工業基地振興，以取得新突破、加速中部地區崛起、鼓勵東部地區加速推進現代化，這是對傳統四大板塊持續推進新型城鎮化的要求。

其次，實現問題區域的協調發展。長期以來，部分地區的經濟發展較不充分，比如革命老區、民族地區、邊疆地區等[8]。因此，“十四五”規劃提出要支持民族地區、革命老區的經濟發展，積極推進興邊富民，穩固邊疆。對于邊境地區而言，受其土地、金融、人才等條件的制約，國家應制定針對性的邊貿政策，比如加大對地方政府的財政補貼、設立貿易專項資金、大力升級跨境金融服務等，從而為邊疆規劃體系的完善創造條件。同時，問題區域能對邊疆安全和社會穩定造成重要影響，因此應加速推進問題區域的新型城鎮化。

再次，將主要精力集中在重點區域方面，推動重點區域的高質量發展，協調發展。近年來，中央從多個層面出臺了一系列關于重點區域發展的戰略，比如京津冀協同發展戰略、長江經濟帶發展戰略與粵港澳大灣區建設發展戰略等，期望通過打造新的建設平臺，培育新的增長極。與此同時，促進經濟發展和實現生態保護已經融為一體，比如國家出臺了推動黃河流域生態保護和高質量發展戰略、要求高標準高質量建設雄安新區等。總而言之，加速重點區域的協調發展是推動新型城鎮化高質量發展的重要源泉。

最后，推動海洋經濟協調發展。海洋經濟是指人類通過勞動技能獲取所需的海洋資源，同時能夠保障海洋生態系統的正常運行，保障其不會發生惡性變化。因此，人類對海洋的經濟活動必須平衡經濟和生態，防止海洋生態環境的進一步惡化。我國的海域面積較為廣闊，多達470多萬平方公里，長期以來，重視陸地開發輕視海洋資源開發的政策導致海洋資源并未得到充分利用。在此背景下，“十四五”規劃進一步提出了加速海洋經濟發展的戰略，明確提出應統籌陸海經濟、建設海洋強國，為海洋經濟的發展奠定了堅實的基礎。

3 我國新型城鎮化和區域發展的現狀

城鎮化的發展必須遵循一定的規律，但是國情的不同決定了發展路徑的差異性。改革開放是城市化發展的起點，經過40余年的發展，我國城鎮化取得了非凡成就，其總體現狀主要體現在以下幾點：

3.1 城鎮化率不斷提高，但總體水平偏低

截至2020年底，我國的城市化率已經突破60%，相比1981年的19.9%，城鎮化率年均提高約1.11個百分點，意味著我國的城市化建設取得了空前的成就。但是受到戶籍政策的限制，我國城鎮化率比同等發展國家低10%左右，但是阻礙了人口流動的體制性障礙并未消除。服務業占比較高的大城市無法充分發揮其集聚效應，這就造成了中國大城市服務業發展水平的滯后，進一步影響了城鎮化進程。

事實上，解決農村問題的主要路徑是依靠城市化和工業化，但是工業化的主要問題是城市能否為中國農村勞動力提供就業崗位。就國家層面而言，如果不發展勞動密集型產業，反而發展資本密集型和技術密集型產業，那么就很難安置從農村轉移過來的勞動力。就區域范圍而言，地方城市充分享受著人口紅利帶來的好處，卻始終無法為農村勞動力提供戶籍，更缺乏為農村人口提供公共服務的動機。在這樣的環境下，中國城鎮化的水平和質量都是偏低的。

3.2 城市體系布局日趨合理，但規模分布仍有不足

1978年印發的《關于加強城市建設工作的意見》提出，要控制大城市規模，發展中小城鎮的城市公司基本思路，這種思路在當時具有較強的適用性，但是直接導致中國大城市的人口規模長期受到限制，對體系的完善產生了直接沖擊，造成了效率損失。實際上，我國城市是一個行政管轄的概念，如果采用發達國家經濟一體化的城市發展概念，那么大都市圈規模仍然偏小，即現有的三大都市帶和37個都市圈的人口仍然有增長空間。

在理論層面，城市圈并非是越大越好，規模較大的城市要能發揮要素的集聚作用，但是會面臨越發高的運行成本。根據發達國家的經驗，城市運行成本并不會隨著人口規模的擴大而邊際遞增，污染和擁堵等大城市病完全可以發揮人口數量的優勢來實現解決。比如，公共服務和基礎設施的供給就會隨著人口規模的擴大而實現數量和質量的提高。因此，雖然國內城市體系的布局日趨合理，但是部分城市的規模受到嚴格限制，直接造成了城市規模分布的不足。

3.3 區域差距和資源錯配相伴相行

改革開放以來，我國的區域經濟格局出現了重大變化，東南沿海地區憑借區位優勢和政策優勢，實現了經濟的快速增長，區域收入水平得到明顯提升，而中西部地區則因為自然條件的制約，經濟發展速度相對緩慢。因此，國家頒布了一系列的區域平衡發展政策，期望構建東西部優勢互補，良性發展的格局。事實上，中央政府通過轉移支付、稅收優惠和金融支持等方式來助力中西部地區和東北地區的經濟增長。

但是阻礙勞動力自由流動的政策機制并未完全消失，因此通過轉移支付幫助欠發達地區發展產業，雖然能夠在短期內縮小同發達地區的收入差距，但是會帶來資源方面的錯配。比如，中西部地方政府會通過大量舉債的方式加大固定資產投資，而固定資產對經濟增長的拉動能力會變得更加緩慢。同時，資源錯配在土地供應方面表現得尤為明顯，比如人為壓縮東部地區的土地供應，開始相應增加中西部地區的土地供應，進一步推動東部地區收入和房價的快速增長。

3.4 市場分割現象仍然存在

改革開放以來，國內的商品市場一體化程度呈現不斷提高的態勢，但是如果中西部地區不能充分地分享東部地區的發展成果，那么就有動機最大化本土市場規模，形成市場保護，造成市場分割現象的出現。與此同時，當前針對地方官員的考核主要集中在GDP規模、稅收總量和招商引資等方面，因此在晉升的激勵下，部分地方政府采取的產業模仿策略會導致產業進一步同質化，且為了保護本地就業，發展本地經濟，不愿意和其他地區分享發展紅利，進一步造成了市場分割現象的加劇。

市場分割帶來的劣勢是顯而易見的。一方面，市場分割容易導致社會資源的扭曲配置，地方市場分割會傳遞虛假的市場信號，導致社會資源無法實現自由配置。由于價格不能真正反映資源的短缺程度，因此容易造成資源的大量浪費。另一方面，市場分割無法適應經濟全球化的需要，要想在國際競爭中占得優勢，就必須根據資源稟賦，決定比較優勢的產業，但是市場分割現象的存在，地方政府采取行政手段修正了價格機制，這就導致很難根據產品的真正生產成本確定有市場競爭能力的產業，從而將大量資源配置在不具備比較優勢的產業中，大大削弱了企業的國際競爭能力。

4 新型城鎮化下區域經濟協調發展中存在的問題

4.1 區域經濟發展差異顯著

在新型城鎮化下，區域經濟協調發展中的突出問題是區域經濟增長的差異較為明顯，突出體現在三點。首先，由于自然資源稟賦的不同和政策傾斜度存在較大差異，雖然各地區域經濟都取得了非凡成就，但是這一過程中的不平衡不充分問題值得人們思考，比如東南沿海地區的區域收入水平普遍高于中西部地區，中西部由于自然條件的限制，其經濟發展的質量普遍不如東部地區。其次，由于區域之間的收入差距，人口由中西部地區向東部地區轉移。最后，城鄉之間的差距較明顯。在城鎮化發展的過程中，城鄉之間的差距逐漸加大，且各種資源逐步向城市集聚。

4.2 產業結構趨同

因為地方經濟利益的驅動會帶來資源的重復建設和產業結構趨同的問題。一方面，地區產業結構趨同主要表現為地區工業化思路的基本一致。根據有關部門的數據統計，中西部地區和東部地區工業結構的相似率超過90%，同時，部分地方政府忽視了地區的經濟規模和技術條件，盲目開展招商引資工作，導致重復投資、重組建設，并集中規劃某種產業，導致當地產業結構逐漸一致，破壞了正常的產業布局。另一方面，地方政府存在嚴格的招商引資考核指標，在考核指標的指引下，地方政府容易產生短視行為，忽略地區實際，盲目上馬熱門產業。

4.3 文化思想存在障礙

基于歷史條件和自然區位的不同，不同地區之間的文化思想存在障礙，會影響不同區域之間的溝通與合作，為區域協調發展帶來阻力。就宏觀角度而言，文化思想上的障礙體現在傳統觀念、宗教信仰、團體優越感等方面。微觀領域，主要體現在產業經營理念、企業文化、管理制度等方面的差異。與此同時，不同思想文化會導致區域間合作的障礙，由于企業文化側重要點的不同，企業主體之間的經營理念也會存在明顯差異，造成不同企業合作中組織機構和心理層面的沖突。

4.4 區域經濟轉型動力不足

傳統的經濟發展模式主要依靠高投入、高消耗的模式進行發展，但是隨著社會經濟進入高質量發展階段，迫切要求各區域實現經濟發展模式的轉型。事實上，區域經濟轉型動力不足。一方面，發達地區迫切需要提高科技創新能力。事實上，在東部地區，科技創新尚未成為拉動經濟增長的新動力。另一方面，中西部地區仍然面臨產能過剩及自然與環境之間的矛盾，無法以較快速度實施產業結構的轉型升級。

5 新型城鎮化下區域經濟協調發展的路徑

5.1 完善區域政策體系

在新型城鎮化背景下，要想促進區域經濟的協調發展，就必須按照客觀經濟規律，完善區域政策體系，從而發揮各地區的比較優勢。一方面，就國家方面而言，區域發展政策需要實現公平與效率的平衡。如果放任區域經濟發展差距的擴大，就可能進一步惡化區域發展不平衡的矛盾。如果過分追求地區的均衡發展，運用強制手段干預城市工作定位，就有可能導致中心城市出現聚集程度不足、產業發展不充分，導致城市的功能定位與資源稟賦不匹配，從而造成資源的浪費。因此，在國家層面，要支持發達地區持續強化競爭優勢，提高自主創新能力，積極參與國際競爭，同時要制定政策鼓勵中西部地區產業發展，引導其尋找新的增長動力。

另一方面，就地區方面而言，地區政府應順應經濟發展的規律，結合歷史區位和先天稟賦，不斷增強地區發展動力。舉例來說，貴州作為傳統的西部地區，其地理位置優勢并不明顯，但是近年來通過緊緊抓住大數據產業發展的契機，持續擴大政府投資，將數字技術和當地的產業優勢相結合，快速實現產業升級，成功推動了當地經濟的增長。

5.2 實施多極化區域發展戰略

各區域的城市群是帶動區域經濟發展的主要載體，且與區域經濟空間拓展的需求十分契合，因此應通過都市圈和城市帶的建設培育新的增長點，從而帶動區域經濟發展。

首先，加快都市圈進程，放大中心城市的擴散效應。各地區政府應實施都市圈帶動戰略，即打破各城市之間的壁壘，促進資源要素的自由流動，以提高總體效益。同時，都市圈建設應堅持科學發展觀，實現城市人口規模、產業結構、生產要素和環境承載能力的匹配。

其次，增強中心城市的輻射、帶動功能。在我國經濟進入高質量增長階段之后，中心城市對區域經濟的帶動作用日益明顯。因此，應根據三大城市帶的戰略布局，構建完善的城市體系，加強城市基礎設施建設，提高公共服務的數量供給和質量，以提高人口吸納能力，充分發揮中心城市的引領帶動作用。

再次，應以都市圈規劃為抓手，推進區域經濟一體化。在國家層面，可以成立跨行政區的管理機構，負責管理規劃都市圈的公共服務產品供給，并大力發展交通網絡體系，以網絡和公路體系為保障，推動都市圈內各大中小城市的協調發展。

最后，加強對國土空間的規劃。國家可以根據功能類型對國土進行分類，比如各區域可以規劃出產業發展區、生態保護區和農業生態區。

5.3 加大公共服務均等化力度

國家有關部門應從兩方面入手，保障底線公平，爭取公共服務均等化。一方面，注意縮小區域之間的公共服務差距。有關部門應完善城鄉統籌的公共產品供給制度。歷史條件和地區經濟實力的限制，關于基礎設施的投資嚴重侵占了公共服務產品的投資，導致公共服務的稀缺和區域分配的不平衡。因此，國家要統籌戶籍制度改革，推動資源的自由流動，加大公共服務領域的財政支出力度，積極提升農村地區的公共服務水平。

另一方面，加強對中西部地區的發展援助。當前，城鄉之間的經濟發展差距遠大于不同城市地區的差異，因此要實現區域的協調發展，重點加強對困難地區的援助。其中，問題區域發展滯后是導致區域發展不平衡的關鍵要素。因此，要幫助欠發達地區培育優勢產業和特色經濟，加強基礎設施建設，提高其自我發展能力。同時，應積極實施鄉村振興戰略，將保障性和開發式扶貧相結合，以實現城鄉統籌、共同繁榮。

5.4 合理優化區域產業布局

應從三個角度出發，推進結構優化，形成合理的區域產業布局。首先，優化經濟結構。各地區應摒棄粗放發展的模式，應以結構調整為重點，努力解決結構性矛盾，消除隱性壁壘，激活民營經濟的活力。同時，應積極促進產業結構轉型升級，構建現代產業體系。

其次，積極推進區域創新體系建設。地區應充分發揮企業在創新中的積極作用，加速創新成果的商品化轉化，推動地區資源流動，加快地區之間的人才、技術、文化合作，瞄準國民經濟主戰場，實現科技與經濟的緊密結合，充分發揮創新對經濟發展的核心作用。

最后，優化區域產業布局。各地區要著眼于資源的共享和優化，加強區域之間的產業關聯，構建統一大市場，推進產業區域布局和結構優化。比如，針對區域同業競爭激烈的現象，各地區應發揮比較優勢，發展相互關聯的產業，實現產業鏈條的有效延伸，通過分工合作實現“雙贏”。

6 結語

總而言之，在新型城鎮化背景下，促進區域經濟的協調發展是影響中國式現代化能否實現的關鍵要素，也關系到群眾的收入水平。為了促進區域經濟的有效發展，必須協調區域經濟發展結構、實施產業結構優化調整、加大公共服務均衡化力度、實現多極化區域發展戰略，只有這樣才能構建統一的經濟區域一體化發展模式，最終實現區域經濟的協調發展，以期為新型城鎮化下的區域協調發展路徑提供一定的參考和借鑒。

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