全域數字化轉型賦能城區高質量發展的龍華實踐

人民論壇專題調研組

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼時代發展大勢和國內國際發展大局，作出建設數字中國的戰略決策。建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優勢的有力支撐。數字中國的建設是一項具有復雜性、全局性、系統性的巨大工程，需要頂層設計的指引，也需要各地區各領域不斷探索和創新。

近年來，深圳市龍華區搶抓深圳建設中國特色社會主義先行示范區戰略機遇，率先打造“數字經濟先行區”，確立“數字龍華、都市核心”發展戰略，提出數字經濟、數字城區、數字治理“三位一體”數字龍華發展思路。龍華區在全國率先探索數字賦能人城產融合發展，以數字產業提升城區品質、以品質城區驅動智慧治理，充分釋放數字化對經濟社會發展的放大疊加效應、系統倍增效益，推動全域實現數字化轉型，為數字化發展“中國方案”提供“龍華樣本”。

龍華實踐：從“數字經濟先行區”到“深圳數字經濟核心區”

黨的二十大報告強調要加快建設數字中國，并明確提出要“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”，為發展數字經濟作出新部署、提出新要求。

深圳作為“雙區”疊加城市，在數字經濟發展中承載著先行先試和示范引領重任。中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確要求深圳“發揮作為經濟特區、全國性經濟中心城市和國家創新型城市的引領作用”。《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》提出，“打造數字經濟創新發展試驗區”。深圳市委立足黨中央賦予深圳的歷史使命，提出打造更具全球影響力的經濟中心城市和現代化國際大都市的發展目標，全面部署了加快建設全球領先的重要的先進制造業中心和具有全球影響力的科技創新中心、消費中心、物流中心、金融中心的“五個中心”發展任務。通過出臺《深圳市數字經濟產業創新發展實施方案（2021-2023年）》等系列文件，對深圳數字經濟的發展作出了系統性、前瞻性的謀劃與布局。

作為深圳的產業大區、人口大區，龍華區具有發展數字經濟的剛需和基礎。龍華區地處深圳地理幾何中心和粵港澳大灣區城市發展中軸，毗鄰六區一市，是內地連通香港最方便、最快捷的區域之一。作為全球電子信息產業高地，龍華區在工業互聯網、人工智能、5G等智能制造領域發展走在全球前列。得益于交通、技術、人才等資源稟賦，龍華區較早融入全球產業鏈，形成專業化分工細致、上下游產品配套完善的產業鏈結構體系，成就龐大的千億級產業集群。

2020年，龍華區在深圳率先出臺《關于建設數字龍華 打造“一圈一區三廊”區域發展格局的決定》《打造數字經濟先行區十大舉措》等一批政策文件，旗幟鮮明地提出要大力建設數字經濟、數字城區、數字治理三位一體的“數字龍華”，搶抓數字經濟發展機遇，加快構建數字經濟產業生態，全力打造數字經濟先行區。2022年8月，深圳市委市政府把建設深圳數字經濟核心區的主陣地放在龍華，寄望以深圳北站片區為主要承載地構建數字經濟核心區。2023年，市委市政府又在龍華布局了3個總部經濟集聚區（北站數字經濟總部集聚區、大浪現代時尚總部集聚區、中部國際工程設計總部經濟集聚區），龍華區成為深圳不折不扣的“數字高地”。

搶抓數字經濟發展機遇，助推龍華數字化發展

作為數字經濟先行者和深圳數字經濟核心區，龍華區錨定高質量發展這一首要任務，不斷開辟發展新領域新賽道、不斷塑造發展新動能新優勢。龍華區以全面建設“數字龍華、都市核心”為目標，逐步構建起系統完善的數字化發展生態，實現數字全方位賦能產業經濟、人民生活、城市治理，全面開辟數字賦能人城產融合發展的現代化龍華新篇章。

首先，搶抓機遇，創新作為，主動擁抱數字化浪潮。龍華區深刻認識到，為適應數字時代發展新形勢，只有下好數字經濟先手棋，才能把握主動、贏得未來。龍華區找準在推進中國式現代化中的目標定位和發展方向，順應數字化發展趨勢，契合自身發展實際，既立足當下又放眼長遠，確立“數字龍華、都市核心”的發展戰略，在深圳率先踏出了全面打造“數字經濟先行區”的第一步，主動擁抱數字化浪潮。

“數字龍華”是打造都市核心的必經之路，“都市核心”是建設“數字龍華”的基準尺度，二者相輔相成，辯證統一，是龍華最鮮明的發展特征。“數字龍華、都市核心”建設要堅持以數字經濟為牽引，推動全區經濟實現質的有效提升和量的合理增長；要以都市核心為標桿，打造發展能級持續躍升的現代化城區。在“數字龍華、都市核心”發展戰略的引領下，龍華區著力建設數字經濟先行區、未來城市試驗區、智慧治理示范區，推進全域數字化發展，打造人城產深度融合的都市核心。

其次，全要素保障，全方位服務，夯實數字化轉型基礎。龍華區構建數字化發展支持體系，加大對政策、空間、人才、金融等核心要素投入，為數字化發展提供支撐。一是健全優化制度供給。自“數字龍華”戰略提出以來，龍華區接連出臺系列政策文件，統籌推進數字技術應用全面融入經濟社會發展各領域和全過程。在深圳首次出臺“1+N+S”數字經濟產業政策體系，涵蓋10余個產業領域、20多個政策。建立規范化、標準化的數據管理制度，落實首席數據官制度，創新完善區數據標準體系，強化數據支撐。二是盤活發展空間。從產業發展現狀出發，結合區位優勢情況，充分盤活區內土地，構建“一圈一區三廊”區域發展格局，擘畫龍華數字經濟發展藍圖。三是培育數字化人才隊伍。在深圳率先出臺了數字經濟專項人才政策，形成“產業+人才”相輔相成的格局。舉辦“數字龍華”專題研修班，提升干部隊伍數字素養。四是創新金融服務。通過區級專項資金管理改革，提高產業資金對數字經濟的精準扶持作用。設立大灣區（深圳）金融研究院，為打造“深圳產融結合示范區”提供金融智力支持。

創新政府服務，為企業數字化轉型排憂解難。作為制造業大區，龍華區擁有制造業企業近2萬家。針對企業數字化轉型面臨的不想轉、不敢轉、不會轉的困境，龍華區主動作為，著力提升中小企業數字化服務水平。推出全國首個政府主導的數字賦能公共服務平臺“深圳（龍華）數字賦能公共服務平臺”，為中小企業數字化轉型提供閉環服務。通過開展企業數字化診斷、推動企業上云上平臺等，降低企業數字化轉型成本。挖掘重點行業創新應用典型案例、樣板企業等，為企業數字化轉型提供有效參考。

最后，從產業發展到治理創新，縱深推進全域數字化轉型。龍華區以“數字經濟、數字城區、數字治理”三位一體為具體抓手，全力助推數字經濟成長為高質量發展新引擎，數字城區成為人城產融合發展主窗口，數字治理成為高密度城區治理主抓手，實現全域數字化轉型。

龍華區以打造數字經濟先行區為目標，探索出“智造為本、雙向賦能、樣板示范、要素聚集”的發展模式，全面構建具有國際競爭力的現代化經濟體系。數字化手段賦予產業新的活力，引領帶動全域轉型。2022年，龍華區數字經濟核心產業實現總產出5550.37億元，增長13%，增速高于傳統產業增速8.3個百分點；數字經濟對產業發展的貢獻率突破75%，成為龍華高質量發展主引擎。

數字城區方面，龍華區探索“數字營城、萬物智聯、場景驅動、空間再造”建設模式，加快構建全域數字生態，讓城市運轉更聰明、更智慧。聚焦人城產融合發展，打造廣東省首個全域數字孿生城區，搭建深圳最大的物聯感知平臺，推出全域未來城市場景試驗計劃，推進更多場景落地生根，實現全生命周期的智能運管。

數字治理方面，龍華區探索“黨委領導、政府負責、數據支撐、協同治理”的治理模式，深入推進黨建引領數字治理，推動資源、服務、管理下沉。以黨建智慧平臺為技術支撐，整合黨建、政務、城管等力量，開發“i社區 碼上辦”智慧服務平臺，廣泛鏈接政府、企業、居民等主體，形成多方共同參與、共建共享的發展格局。2021年7月，龍華區黨建引領數字治理模式被國家發改委列為深圳經濟特區創新舉措和經驗做法，在全國推廣。

全域數字化轉型賦能龍華高質量發展的啟示

龍華區始終堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定高質量發展方向不動搖，一以貫之推進“數字龍華、都市核心”建設，為數字中國建設的城區范例作出龍華貢獻。如今，龍華區數字化發展全域鋪開，數字技術全面賦能產業加速升級、城區智慧蝶變、治理深度變革，凝聚了廣泛的社會認同、普遍的發展期待。其一系列創新成果和積極探索帶來三點啟示。

第一，堅持人民至上，共享數字化發展紅利。實現全域數字化轉型的關鍵在于激發全體人民對數字化轉型的認同和參與，確保每個主體共享數字化發展紅利。在此過程中要堅持“以人為本”，將包括政府、企業及居民在內的有關主體聯結起來，使其具有價值感、參與感與獲得感，才能最終實現全域數字化轉型的目標。從龍華區的實踐來看，“數字龍華”戰略的提出實現了龍華區由“產城人”要素到“人城產”要素的深刻轉變。龍華區深刻認識到“人城產”融合發展是滿足群眾期盼、推動共建共治共享的必由之路。因此，龍華區在推進全域數字化轉型進程中，堅持人本導向，把群眾和企業的“急難愁盼”融入推動數字化轉型的方方面面。通過開展數字經濟企業深度調研，破解中小企業數字化轉型難題；數字城區建設突出“生活、生產、生態”相融共生，著力解決城市功能與群眾需求不匹配、城市空間與產業發展不匹配等系列問題，率先在數字醫院、數字交通等民生領域取得發展突破，努力打造生活有溫度、管理更精細、信息更暢達的“未來城市”。與此同時，龍華區注重激發全民參與數字化轉型的積極性，全面涵養黨員干部、企業家和社會各界的數字素養，凝聚數字化發展共識。

第二，堅持系統觀念，塑造數字化發展生態。全域數字化轉型，不僅僅是技術層面的變革，更是一個從理念到制度創新，再到流程再造、管理變革、人員轉型的系統過程，涉及經濟社會各領域的系統變革和轉型升級。在此過程中，要堅持系統觀念，統籌兼顧、綜合施策，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，更好以數字技術賦能高質量發展。從龍華區的實踐來看，通過數字技術賦能經濟發展、城區建設、基層治理各領域各環節，釋放數據生產要素價值，進而推動龍華區高質量發展。在推進全域數字化轉型過程中，龍華區始終堅持系統觀念，一體推進數字經濟、數字城區、數字治理，注重協同聯動與相互配合；構建系統完備的數字化制度體系，強化數字龍華戰略牽引布局；聚焦數字化發展的重點領域和關鍵環節，形成具體的方案和計劃，有力有序推動各項任務落實落地；全要素投入夯實數字基礎，提升數字化服務能力，營造數字化發展良好生態。由此，龍華區形成了全方位貫通、各方面協調的合力推進全域數字化轉型格局。

第三，堅持創新奮進，匯聚高質量發展磅礴力量。全域數字化轉型是一項長期而艱巨的任務，面臨諸多困難與挑戰。惟有主動作為、善于創新、拼搏奮斗，不斷探索新的技術應用和發展模式，提高核心競爭力，方能在數字化浪潮中立于不敗之地。龍華區弘揚奮斗文化，激勵廣大干部賡續敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，講好群眾奮斗故事，凝聚共同推動高質量發展的磅礴力量。在全面建設“數字龍華、都市核心”過程中，領導干部率先轉變觀念，以超前的戰略思維、堅定的改革魄力、奮進的工作狀態，搶占數字化發展新賽道，不斷提高服務群眾本領，推進全區各項工作邁上高質量發展新臺階。面向未來，龍華區將持續弘揚黨建引領的奮斗文化，用新的偉大奮斗創造新的偉業。

（執筆：劉春霞、趙博藝，作者分別為人民智庫研究員、人民論壇調研部主任）

責編/李丹妮 美編/陳媛媛