高校績效評價指標體系構建策略探討

侍文蕾

摘 要：構建科學合理的高?？冃гu價指標體系，是有效開展高校績效評價工作的關鍵，對我國高等教育發展起到了推動作用。文章針對高?？冃гu價指標體系的構建做出研究，分析了高?？冃гu價的意義和模式，并提出了高校績效評價指標體系構建的對策。

關鍵詞：高校 績效評價 體系構建 策略

中圖分類號：F240；G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）08-076-02

目前，我國高等教育正由精英化向大眾化過渡，高校招生規模呈跨越式發展。在此階段，有限的教育資源供給和高水平、大規模教育發展戰略產生了沖突。全面預算管理與績效評價是我國財稅體制改革不斷深化的有利武器，在強化財政科學、規范、精細管理、促進財政資金聚力增效、助力高質量教育體系構建遠景目標的實現等方面發揮了重要的作用。因此，高校亟需構建一套多維度、高標準、全覆蓋的績效評價指標體系，以促進院校可持續發展[1]。

一、高校績效評價的意義

（一）有利于提高高校教育經費的利用率

通過對高?？冃гu價指標體系的建設，可以增強高校財務預算控制的意識。在高校績效評價指標體系中，應注重從戰略角度出發，建立與之相適應的績效評價指標體系，使其具有可操作性并能夠有效實施。

一方面，在高校財務管理中，高校決策層可以通過績效評價指標體系確定引入資金的時間價值、掌握資金流向，進一步提升高校資金的使用效率，促進高校內部各部門之間協調合作，提高管理效率與效果。另一方面，高校通過建立相應的績效評價管理制度，嚴格規范教育經費的使用，充分保證教育經費合理利用，加強對教育經費使用情況和效益考評情況的監管[2]。

（二）有利于提高高校教育資源配置的效率

近年來，我國高校存在著教育資源配置隨意性及收入不確定性風險增大的問題。高校績效評價指標體系的建設，可以推動高校全方位管理的發展，提升教育資源配置效率。通過對績效評價指標體系整體性的建構，可以引領高校教育資源配置頂層戰略設計與整體布局，統籌事業規劃，提高資源配置協調性與匹配度，是保證高校各項工作有序推進的重要舉措。同時，高?？冃гu價指標體系的建設，可以實現對高校收入的高效管理，建立資金籌措的長效機制，加強自籌資金能力，有助于高校發展的整體性和協調性，降低資源配置“盲目性”和“隨意性”，避免資金運用的“碎片化”，提高教育資源配置的效率。

（三）有利于提高高校財務管理水平

通過對高?？冃гu價指標體系的建設，能夠加深高校財務預算績效管理的層次，促進績效管理與預算管理的融合，有利于把績效評價管理戰略貫穿于高校財務管理的全環節，建立績效導向資源配置機制，激發高校內生動力。伴隨著我國財政體制改革的深入，收支兩條線、部門預算、工資發放、國庫集中收付和其他財務計劃的執行，極大地減少了學校經費利用自由度。因此，高校必須盡快轉變粗放型預算管理模式，明確自身綜合財力的實際情況，并由此制定適應財政改革的預算方案，確保能夠對高校財務運行與管理狀況進行正確的評估，保證評價環節有效實施[3]。

二、高?？冃гu價的模式

高校績效評價模式是指：在管理效率與效果分析的基礎上，采用綜合績效指標作為考核的標準，對高校進行績效評價，確立以評價為中心的制度，把科學、合理的績效評價方法運用到高校管理之中，分析和判斷它們的表現。高?？冃гu價的目的在于，把高校管理部門已有的成績與績效客觀如實地展示出來，并根據該評價結果構建了科學的激勵和約束機制，將高校管理活動融入量化考核之中和績效評價管理機制上，以促進高校管理工作平穩、科學地發展。根據高校業務類型，可以將高?？冃гu價劃分為以下幾種模式：

第一，經濟學效率假設模式。即在某項活動中，對活動各類資源及條件的利用程度進行考察，并作出評價。如：對人才培養方面工作的績效評價。

第二，成本收益模式。即將特定項目的成本與收益進行比較，并作出評價。如：對科研項目方面工作的績效評價。

第三，投入產出模式。即根據項目的投入與產出結果來確定績效評價標準，并作出評價。如對高校整體規劃方面工作的績效評價。

第四，目標成果模式。即根據項目目標與達成成果作為對照來設立評價方式，并作出評價。該模式具有綜合性、系統性和可比性等優點，可以對任何類型的業務進行評價。

在實際工作中，高?？蓪⑸鲜隹冃гu價模式綜合運用，建立多維度多層級的評價體系，以便對高校各項工作業績進行全方位的評價。

三、高?？冃гu價指標體系構建對策

在制定和構建高校績效評價指標體系時，需要充分結合高校發展目標以及自身實際狀況，并對績效評價指標的合理性進行分析和評估，以充分發揮高?？冃гu價管理作用，促使高校健康發展。

（一）基于投入產出為核心，實現轉變

高?？冃гu價指標體系是一個動態優化系統，需要根據外部環境變化及時進行調整完善，不斷適應新形勢、新任務要求。在進行高?？冃гu價指標體系構建的過程中，高校應注意要把投入產出作為績效評價指標體系構建的核心，實現財務管理機制的轉變。當前，正處于高校體制改革階段，高校財務管理機制已經從過去簡單的財政撥款收支核算向以財政撥款為主、自收自支為輔的高校復合財務管理機制過渡。這就意味著，對高校財務管理工作提出了全新的要求，高校必須以最小的資金投入換取最大的收益和社會效益[4]。然而，在這一新形勢下，部分高校管理者在投資決策中，還是習慣了以往的思維觀念，以“政績”的需求為出發點，忽視了對未來收益和投入產出的關注，造成了高校固定資產利用率低下、資產流失嚴重、經濟效益不高，甚至出現虧損等一系列問題。因此，高校必須扭轉這種片面投資觀念，修正投資方向，盡快建立起科學、行之有效的高校效績評價指標體系，強調投入產出效率，用投入產出觀念來規范高校的運行和發展戰略，以確保國有資產的保值增值，實現高?？沙掷m發展。

（二）積極引導經營的行為，落實服務

由于高校管理體制和考核方法存在不足，在相當長的一段時間內，高校管理者以單一指標作為高校經營和發展的重點內容，導致部分高校管理者過分追求眼前利益，甚至不惜犧牲國家利益和高校長遠發展為代價，使高校發展背負起沉重的負擔。通過構建高校效績評價指標體系，可以實現對高校管理者的有效制約，有利于對高校經營行為的正確引導與調控，督促各高校完善經營管理，把高校的現實利益和長遠利益有機結合起來，服務于國有資產的監管和推動高校高質量經營的發展。此外，在績效評價指標體系建設時，也應關注指標實施主體，優化高?？冃Э荚u指標體系的合理性。

（三）突出高校評價客觀性，促進發展

在構建高校績效評價指標體系的過程中，要注重對評價客觀性和真實性的體現，使體系實現評價、激勵與促進功能的結合。同時，還必須考慮會計信息質量這一實際特征，深入剖析影響高校效績相關會計信息可能出現的問題及成因。從理論上分析會計信息與績效之間的內在關聯性，并據此構建高?？冃гu價指標。此外，在高?？冃гu價工作中，在設計權重時應該充分考慮到不同類別職能部門對不同績效考核結果的不同重要性。因此，在對高校績效評價指標體系所設計出權重時應該根據各方面情況對其權重進行合理設置[5]。

第一，通過對財務指標間的聯系與互為校正關系的運用，修正影響會計信息質量的關鍵因素，切實體現高校的真實效績。

第二，通過對評價結果的綜合分析，對高校各層級管理者和教職工在一定時期內的表現進行考核和評價。

第三，通過橫縱兩向比較分析的方法，對評價客體建立更全面、客觀的認知。

第四，通過多視角、多維度的績效評價，將高校經營的各環節引導到績效上來，調動高校管理者和教職工的積極性，從而不斷提高績效考核機制水平。

（四）注意發揮專家的作用，優化結構

隨著高校績效評價研究的不斷深入，高校管理者在評價指標體系構建時，一定要充分發揮專家作用，從理論上對高?？冃е笜梭w系構建進行深入研究，并提出合理建議，以達到優化高?？冃гu價指標體系和促進高校發展雙重目的。通過專家們的深入分析發現績效指標體系存在的問題并給出合理建議，使高?？冃гu價指標可以客觀反映高校的真實情況，充分發揮專家價值，促進高校管理者和教職工進行系統思考，優化工作質量。

由于高校作為教育事業中一種特殊的機構，在開展績效評價工作時，需要人員之間形成良好配合，才能夠順利開展績效評價工作。這就需要高校重視人員構成，并加強高校內部人員之間的溝通，使高校內部人員能夠達成良好的共識，更好地對績效評價工作進行配合。同時，還需要確保高校內部人員，能夠嚴格遵守相關規定以及要求，不能出現以權謀私的現象，注重對高校管理人員及教職工考評工作的公平、公正和公開，使高校管理者和教職工都能更深入解自身所承擔的工作內容以及職責范圍。

（五）提高數據應用層面科學化，探索優化

為了減少高?？冃гu價體系中存在的問題，我國高校在構建評價指標體系方面要建立一套合理適用的標準體系，在實際工作中不能脫離實際需求。目前，已有許多高校在充分考慮自身實際管理的情況下，將數據應用納入高?？冃гu價體系。從社會整體角度看，高校在發展過程會受到經濟條件、技術水平等多種因素的影響，但有一些高校仍然保持了良好發展規模與水平。從高校角度看，其發展所受到的阻礙主要是因為自身條件的差異性以及缺少相應的服務機構導致。因此，高校需要不斷探索新媒體等數字化技術對該校教育管理方面的影響，通過網絡對相關資源進行整合與優化，并結合高校實際需求不斷地完善自身績效評價指標體系，并將指標體系合理應用于實際任務中去，以提高辦學質量，促進教學管理方面發展進程。

四、結束語

綜上所述，高?？冃гu價工作為高校提供全面、客觀、公正、科學的參考依據，是高校發展中的必要內容。因此，建立科學、合理、全面、系統的高?？冃гu價指標體系，對提升高校績效評價質量和效率具有重要意義。高校績效評價指標體系的構建，應做到基于投入產出為核心，實現轉變；積極引導經營的行為，落實服務；注意發揮專家的作用，優化結構。通過完善績效評價指標體系的建設，加強對高校管理和績效評價工作的建設，提高主體意識，強化高校發展質量。

參考文獻：

[1] 張晉峰，劉祥磊.高?？冃гu價指標體系構建策略研究[J].財會學習，2020，000（13）：2.

[2] 何瑜.雙高背景下高職院?？冃гu價指標體系構建探討[J].財會學習，2020（08）：2.

[3] 李作偉.基于平衡計分卡的地方高校績效評價指標體系構建研究[J].中國管理信息化，2020，23（19）：3.

[4] 葛曉波.“雙高”院校建設績效評價指標體系構建研究[J].教育與職業，2021（05）：7.

[5] 齊思，康蓮.高校內部資源配置與績效評價指標體系的研究[J].吉林省教育學院學報，2022，38（02）：4.

（作者單位：山東農業大學 山東泰安 271000）

（責編：若佳）