橋梁施工安全管理發展趨勢及建議

王 銳,馮 剛

(中交二公局第二工程有限公司 西安市 710119)

我國西高東低、階梯狀的地形特征決定了西部山區峽谷、東部山川湖海的地勢形態,為橋梁技術的進步提供了天然條件。隨著國家對基建投資的不斷加大,我國路橋設計日益成熟,施工技術得以跨越式發展,國內施工企業被國外同行譽為“基建狂魔”。橋梁建設的規模性發展和不斷推陳出新的橋梁技術,給橋梁施工管理,特別是安全管理工作帶來了巨大挑戰,安全管理工作在橋梁施工管理中的地位和作用日顯突出[1]。在新的歷史機遇和挑戰下,分析研判橋梁安全管理的特點和發展趨勢對加強橋梁施工安全管理十分重要。

1 橋梁施工安全管理的特點

1.1 橋型設計的多樣性決定了施工安全管理的復雜性

鑒于橋梁預期使用功能、經濟性、審美性和環境協調性等建設需求的不同,橋梁設計存在多種不同結構型式,如索結構、梁式結構、拱式結構、組合結構等,不同的結構型式具有不同的施工要素和技術特點,決定了其施工安全管理的復雜性、多樣性。如貴州省就因為擁有眾多不同規模、結構、造型、工藝的各類型橋梁,而被譽為“橋梁博物館”,建設過程中,它們有著不同的安全風險,分階段采用了不同的安全管理措施。

1.2 橋梁施工的地域性決定了施工安全管理的差異性

橋梁作為跨越式結構物,主要是跨越河流、山谷、既有道路、結構物等,這些不同的結構物分布于不同地域,具有不同的地域性特點和施工難點,決定了施工安全管理在不同地域之間的特征和差異性。各地方政府和業主對于安全管理的關注點不同,橋梁施工必須按照屬地監管要求做好施工安全管理,才能最大程度履行主體責任。

1.3 橋梁施工資源配置決定了施工安全管理的高要求

不同型式的橋梁結構需要配置的資源不同,資源投入的強度和力度也不同,尤其是在同一條線路上的差異化明顯;而各企業的實際資源投入的差異更大,造成較大的施工進度和安全管理壓力,資源配置的均衡性和施工進度計劃的科學性給安全管理提出了很高的要求。工人技能是否成熟、周轉材料和設備是否先進、資金投入是否充足、管理團隊是否適應,直接決定了安全管理難度和采用的不同管理方法。

1.4 橋梁施工的復雜性決定了施工安全管理的高危性

橋梁施工涉及點多面廣,無論從工程結構、施工工藝還是作業空間上來說,都十分復雜。從結構構成上來說,涉及樁基施工、基礎施工、高墩施工以及上部結構施工;從作業空間上來說,涉及了地下、地面、高空等立體空間,交叉作業多;從施工工藝來說,涉及樁基、高大模板、跨線施工、特殊工藝等,高、新、特、難工程多,屬于高危作業。安全管理穿透了施工組織的各個環節,必須嚴格把控,層層落實,防患未然。

1.5 橋梁施工技術的日新月異決定了施工的本質安全

隨著我國橋梁技術的研發投入不斷加大,橋梁設計技術推陳出新,施工技術不斷邁向機械化、信息化,相應的事故因素也越來越多,復合型事故不斷出現。施工新技術的更新和應用,給橋梁施工帶來新的挑戰和風險的同時,也催生了橋梁本質安全技術的不斷突破,保障措施的不斷進步。

2 橋梁施工安全管理的發展趨勢

2.1 安全監管體制趨于完善,呈持續高壓態勢

在國家層面,新的安全生產法已經開始實行,安全生產相關法律越來越完善,安全監管體制越來越健全,監察能力隨著社會發展不斷適應,逐步體現了“人民至上,生命至上”的社會責任。在企業層面,也逐步建立了安全管理專項制度,設立了獨立的安全管理專職部門和專責人員,完善了各級管理機構的主體責任制。隨著各級政府對安全生產關注度的不斷增加,監督檢查能力和手段的不斷提高,安全監督執法會越來越嚴,處罰力度也會越來越大,加強企業各級安全責任的落實刻不容緩,責任事故絕不容忍,要求企業經營要盡職盡責,持續加大安全管理力度,常抓不懈,踐行自己的社會責任。

2.2 企業內部經營多元化,安全責任制的落實要求更高

現代路橋施工企業是多元化的企業集團,內部經營分工專業化、集約化特征顯著,橋梁施工屬于專業化施工范疇,需要專門的企業資質和施工業績。尤其是特大橋施工,其投標資質和施工業績往往集中在大的企業集團母公司,企業內部經營的多元化和責任主體的錯位給施工安全管理責任的落實帶來了較大難度,提出了更高的要求。從母公司角度,必須明確下屬各責任主體的安全管理職責,分級分類落實到位,以適應多元化管理的需要。

2.3 橋梁施工安全管理逐步向現場一線工作轉移,落實分級監管勢在必行

以往安全管理以政府監督部門、項目業主、監理單位、施工母體公司等各級檢查為主,各級監管檢查條目重疊,內容雷同,現場一線疲于應付,形式主義大于實際,消弱了安全現場的管理。從目前安全管理的監督檢查形式來看,越來越傾向于落實分級監管,檢查不同的主體責任的落實情況,既為各級安全監管主體和責任主體減負,又有利于各主體的責任落實,避免了各級管理的重復化、形式化,推動安全管理分工明確化,工作細致化,推動安全管理趨向“無責任事故化”。

2.4 技術革新和信息化的今天,橋梁施工安全管理工作存在創新性、求新化需求

在經濟改革發展的新形勢下,安全管理工作有了新要求,舊的安全管理模式今后將很難適應安全管理實際要求,需要主動變革求新,采取新的管理措施,調整適應性組織機構,探索新的管理方法。尤其對于橋梁施工來說,點多面廣,條件復雜,安全風險因素多,隱患大,動態化、精細化的控制,系統式、表單化、信息化的管理,易于理解,便于操作,是今后的重點發展方向。

2.5 橋梁復雜的結構和施工環境,安全管理面臨業務化和多樣化需求

在橋梁施工技術不斷推陳出新的時代背景下,在安全全員管理的形勢下,項目管理人員,包括技術員、安全員、采購員、合同員、測量員甚至一線作業人員等,缺乏一定的專業知識,缺乏一定的技術水平,缺乏一定的操作技能,僅僅機械照搬安全條例無法把安全管理落實到位。所以,安全管理面臨著全員化、多樣性和業務化的趨勢,技術技能和業務培訓與提升貫穿整個安全管理全過程,豐富我們的知識層次,保障現場管控能力不斷提升。

3 橋梁施工安全管理相關建議

3.1 橋梁施工技術的不斷提升是落實本質安全的重要保障

施工技術與安全技術是相伴相生、密不可分的。在大多數施工單位,安全技術方案的編制由工程技術部門負責。尤其是橋梁結構的復雜性,決定了其技術水平對施工安全管理的支撐作用。分析以往橋梁施工中發生的較大事故案例,施工組織和技術方案的影響占了很大比例,技術方案的先進性、工藝的匹配性、資源的配置等關系著安全管理的效果。作為橋梁施工企業,必須把技術方案編制、落實放在安全管理的首要位置,嚴格履行評審、審批、變更手續。

3.2 落實各級管理主體的安全責任,加大企業內部追究追責力度

實際上,在目前的體制環境下,國內施工企業對于安全管理的制度、措施、辦法大部分比較健全,最關鍵的是各級管理主體的責任落實不到位,甚至不清楚本位安全職責所在,監督主體與督察職責不匹配,甚至越位、錯位,安全監督一擁而上,全部落在基層一線,而忽略了管理主體自身的安全責任落實,基層一線安全管理人員疲于應付,無法將“安全管理最后一公里”真正落實到位。安全生產責任制的落實,是各級管理主體自身責任的落實,而不是各自責任的疊加。中標主體、簽約主體、履約主體、責任主體“四位一體”的安全生產責任體系的建立,符合中國國情和施工企業實際管理體制。落實安全責任制,各級管理主體的自身責任必須落實到位,也應該成為逐級安全管理檢查的重點。同時,各級企業內部追究追責機制的建立和落實,有利于企業內部激勵,也是安全管理“五個到位”的主要內容之一。

3.3 提高各級參與人員的施工技術和業務水平,提升自身安全管理能力

不同于一般的路基隧道施工,技術相對成熟,已經形成了較為固定的技術和管理體系,橋梁施工存在著不同地域、不同型式、不同管理模式下的差異。隨著現代橋梁施工技術的發展,信息化技術的應用,以往相對單一、模塊化、業務相對獨立的管理模式,已經不適應現代管理的需求,對現場管理人員素質和技術業務水平也有了更高、更全面的要求,需要具備、熟悉、了解各方面的業務和技術,才能充分理解各單元安全管理的要求。這就要求所有參建人員,包括各級管理人員、技術人員,甚至操作人員等,積極參與各類技術和業務培訓,提升自身安全管理能力和安全意識,達到安全管理全員參與的實效。

3.4 重視安全管理的總結研究,多層級、多維度建立隱患排查治理清單

國內多數企業往往熱衷于提出新的管理概念,而忽視了經驗教訓的總結,失去了自身最寶貴的財富,不斷地重復著慘痛的教訓。橋梁施工企業專注于橋梁構造的施工組織管理,具有其他企業不具備的先天條件和施工經驗,對于各類橋梁安全施工特點了如指掌,更便于橋梁施工安全專項管理的總結研究,可以嘗試分地域,在不同管理層級建立多維度的安全管理隱患排查治理清單,為企業管理提供可復制、可擴展的安全管理模式,減少重復管理和研究支出,避免同類事故多次發生,造成社會影響和經濟損失。

3.5 嚴把材料和隊伍進場,抓源頭質量促生產安全

在橋梁施工項目中,物資材料與施工隊伍費用占70%以上,是項目管理中主要源頭之一,不但影響著項目的經營效果,對項目質量和安全管理更至關重要。市場上,材料品牌與質量繁雜,各種品類魚龍混雜,施工隊伍資質與業績虛假。分析以往橋梁施工安全事故原因,多少均與周轉材料施工質量和施工隊伍管理與操作水平相關,做好“兩驗收”,即進場原材料和施工質量驗收,以及施工隊伍的選擇和進場驗收,是確保項目工程質量與施工安全的重要手段。這項工作,特別是施工隊伍的選擇和進場驗收,不能僅僅作表面驗收,形而不實,必須落到實處,嚴格把控。

4 結語

綜上所述,“安全為生產保駕護航”所言非虛,隨著我國經濟改革發展的不斷推進,國內的考核體制也在不斷發生變化,安全生產法律越來越完善,“人民至上,生命至上”已經深入人心。無論從整體上來看,還是個體上來考慮,安全管理工作日益重要。“管好安全就是經營效益”,作為橋梁專業施工企業,利用專業和經驗上的優勢,通過分析研判橋梁安全管理的特點,摸清其管理發展趨勢,研究落實重點把控措施,持續提高安全管理水平,為企業的可持續發展提供有力保障。