“舊改”啟“新變”

孫澤宇

千年古城，宜昌當陽。眼下，這里正在經歷一場足以載入2300多年城史的“大事件”。

老舊小區改造（以下簡稱“舊改”），一頭連著民生福祉，一頭連著城市發展。當陽打破“舊改”的單一工程概念，探索出一條可持續發展的“舊改”之路。

從頂層設計到基層治理，在市委大統籌下，當陽廣泛開展調查研究，盤活全市一切可以利用的資源，直達城市神經末梢，運用共同締造理念，擘畫出一幅人與城市和諧相處的宜居圖景。

共享空間? 369個老小區合為9圈20片

打開當陽市“舊改”規劃圖，玉陽街道的一片梯形地塊，被分割成了原林業局小區、外貿小區、文化宮小區、老國稅小區等12個居民區，支離破碎、相互封閉。

不到一年，10余堵圍墻被打通、1530平米違建被拆除。12個老舊小區破墻合體、互聯互通，形成了一個占地面積9.1萬平米的超大居民區——錦城雅苑小區。

小區交通“微循環”效果顯著，剜去了老院子最大的“心病”——停車難。“以前的院子擁擠不堪，好比‘螺螄殼里做道場，車位還要靠搶。”原國稅小區居民盧軍苗說，“現在打通了這么大個院子，車子岔著停！”

不遠處，原公路段機關小區、電信小區合二為一，居民共取新名——聯心小區。小區內，共享超市、汽車充電樁、自動售貨機等共享設施隨處可見；電信公司共享的廢棄增音站變身社區食堂，市公路建設養護中心也拿出舊實驗室改建社區黨群連心站。古樸與時尚交織。

曾經“一下雨就變水巷子”，如今白墻黛瓦、風格統一的南子巷步行街，已成為當地的文旅名片：“食在當陽”美食墻展示各類風味名吃，“歷史記憶卷軸”將這座古城2000多年的歷史娓娓道來，“劉關張”等三國元素隨處可見。

當陽的“舊改”成果，離不開科學的頂層設計，源于扎實的基層調研。

2021年起，當陽市積極推動“片區化”改造，深入老舊城區廣泛開展調查研究，對市區全面“體檢”后拿出“舊改診斷書”。在編制《當陽市城市發展戰略規劃》時，推出“一片一策”改造方案，將老城區369個老舊小區，按“地理相鄰、習慣相近、情感相融、資源共享、便于治理”原則，整合成9個生活圈20個片區，實現資源共享，城市面貌煥然一新。

組織統籌? 打破“心墻”才能推倒圍墻

“‘舊改絕不是一個純工程行為，更要改出城市發展新動能。”當陽市委書記劉傳鋼認為，唯有加快推動城市更新、提升城市能級、打造宜居宜業宜旅新空間，當陽才能有效承接宜荊荊都市圈功能外溢紅利和沿江高鐵紅利。

2019年，當陽市委統籌規劃，整合一切可以使用的資源，將“舊改”工作上升到了全市中心工作的中心。“要把群眾作為執政資源，架起基層黨組織與群眾間的‘連心橋。”

回望過去，當陽老城區內大都是由數十戶居民組成的小院子。要進行規模如此之大的改造融合，必須凝聚居民群眾的意識和力量。

眾雁高飛看頭雁，街區治理看黨建。當陽做實組織主導，激發黨群共建合力，構建“街道黨工委—社區黨組織—小區黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”五級組織架構；突出群眾主體，運用“共同締造”理念，廣泛開展“板凳會”“圓桌會”“涼亭會”等議事協商會議，摸需求、建清單、建規劃。

“舊改”前夕，各個即將融合的小區成立黨支部，共商改造自治方案。錦城雅苑小區支部黨員靳芳香發揮引領作用，不僅帶頭自拆違建，還通過文體社團廣泛宣傳“舊改”政策。

想要推倒小院圍墻，先得打開居民心墻。通過黨組織帶動社會組織，黨員骨干引領治理骨干，一大批居民群眾、一系列自治組織紛紛投身“舊改”大潮。

聯心小區改選出由黨支部委員交叉任職的紅色業委會，并引入紅色物業，迎來了“舊改”后的新生活。“人心聚合起來了，居民聯合起來了，資源整合起來了，老舊小區的治理活起來了！”小區黨支部書記劉喜軍說。

盤活資源? 探索“自我造血”破解融資難題

城鎮老舊小區改造項目，具有很強的公益屬性。面對巨額資金需求，上級財政補助、地方政府資金和群眾自行籌款只是杯水車薪。

“以市場化運營為抓手，破解融資和管理難題。”城鎮老舊小區改造“當陽模式”，猶如一把萬能鑰匙，打開了建設融資、資產造血、業態反哺等多把鎖——

融資難怎么辦？

當陽市建投集團被引進成為項目投資和建設運維實施主體，并將全市369個老舊小區，打包成一個總投資10億元的項目。

銀行的積極性調動起來了！最終，項目獲得銀行貸款6億元、中央預算獎補資金3億元、專項債1億元，并因享受優惠利率節約融資成本4000多萬。

還貸錢從哪來？

當陽市劃轉老舊單位小區共213處國有資產，并授予該集團特許經營管理權，用于公共服務設施建設和物業管理服務。該集團再通過下屬“紅色物業”做擔保，并以停車場、社區廣告位、充電樁、自助售賣機、社區食堂和超市等“舊改”后期經營性收入為預期，解決公共配套服務的同時激活“沉睡資源”，讓資產變資金。

“綜合利率、物價上漲等因素測算，經營業態全面布局后，穩定年收益可達3800多萬元。”該集團副總經理徐濤說，還款本息為10.48億元，還款期內預計收益10.56億元，足以償付貸款。

眼下，當陽正在推進養老、托幼服務等衍生業態，探索社區團購、房屋租賃服務等新興業態，在服務居民需求中拓展經營性收益渠道，營造持續造血反哺的良性循環。

珍惜成果? 共建城市品牌共享幸福生活

“舊改”，如果只是改掉舊環境，而未改變舊生活，居民就不會獲得長久的幸福感。當陽市委常委、組織部部長周斌說：“必須要讓‘舊改成果更具生命力，居民才能實實在在融入新生活。”

怎樣寫好“舊改”后半篇文章？當陽毅然作答：讓群眾當家作主，運用“共同締造”理念，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化水平。

如果說發動居民共同參與“舊改”是一種價值觀，那么盤活“城市家底”引入“城市會員”的治理模式，則是一種方法論。“發揮精神層面和物質層面的共同推動作用，‘舊改成果才能與群眾利益高度契合，與居民生活有機結合。”

面對“舊改”催生出的社區新業態、新服務、新功能，當陽打造“信義生活”服務平臺，鏈接全市公共服務功能和生活消費功能。同時吸納居民成為“城市會員”，增加居民與城市社區的互動。

眼下，當陽深度融合城市品牌，將“信義文化”轉化成“信義流量”，謀劃出臺“信義積分”基層治理體系，培養居民的“信義觀念”，倡導居民“以服務換積分、用服務換獎勵”，充分調動群眾參與社會治理積極性。

同時開展“信義村（居）民”“信義商戶”“信義少年”等信義典型評選類活動，選樹一批先進基層治理骨干，發揮典型帶動作用，讓“信義”理念蔚然成風。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。當陽圍繞強化群眾自治、推進社會共治、探索高效智治，做實“舊改”后半篇文章，加快推進以縣城為載體的新型城鎮化，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。