鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃

張文婷

（山西省城鄉規劃設計研究院有限公司，山西 太原 030000）

0 引言

鄉村振興中的關鍵一環就是村莊規劃，村莊層面的國土空間規劃需要嚴格遵循鄉村發展規律，對鄉村經濟、文化等要素進行科學合理的規劃，最大程度保留鄉村本身的自然生態以及地形，讓鄉村的自然風景和田園景觀得到系統的保護。此外，村莊規劃對各類資源的統籌能夠起到良好的作用，能夠集中力量辦大事，突出建設重點，有效確保鄉村振興目標能夠得到系統性、綜合性的實現，從而進一步推動國家健康、穩定發展。因此從鄉村振興的角度來看，村莊的國土空間規劃對于促進我國社會經濟的發展有著重要的價值。

1 鄉村振興下國土空間規劃的原則

1.1 因地制宜

由于區域廣大，各個區域間的地域特點又多種多樣，所以國土空間的村莊規劃工作一定要因地制宜，確保國土的所有資源都可以獲得充分的使用，也可以使效益最優化。在過往的工作中，由于對地域狀況的認識還不夠，導致在開展實際整體規劃工作時未能顧及當地的實際地理狀況，從而造成了大量國土資源的浪費。所以，鄉村振興視角下的國土空間規劃工作必須糾正上述缺點，運用新科學、新技術等手段，讓國土資源充分地發揮其最大的價值。

1.2 以人為本

在實現經濟效益的同時，國土空間規劃中也必須以人為本，畢竟國土資源的規劃與發展其本質上是為人所用的。通過堅持以人為本的設計準則，就可以使人們各方面的工作效能與管理能力提高，進而促進了社區經濟的發展。以人為本的目標需要促使整個社會進行更加人性化的設計，讓民眾的日常生活變得更加簡單，也能滿足民眾的權益與需要。

1.3 可持續發展

我國經濟持續發展，環保問題始終是中國全民所關注的一個問題。要想讓國土空間的規劃有利于經濟持續發展，在實施國土空間資源的研究與規劃之時，就必須對其周邊的自然環境實施一系列的保護，以降低對自然環境的負面影響；此外，還要防止資源的浪費。要想更嚴格地貫徹落實可持續發展倡議，政府在實施規劃時就必須對所要使用的所有資源都作出全方位的考量，并對即將實施的方法做出全面評估，同時對所有可能產生浪費與污染的環節都加以關注，以便確保方案的綠色與可持續[1]。

2 村莊層面的國土空間規劃現狀

2.1 資源配置不夠合理

就目前國土規劃部門的組成來說，不同的規劃部門因為工作標準不同、謀劃方向不同，其規劃方案的思路也就不同，再加上不同規劃部門的有效溝通不到位，因此不同部門對資源的配置和規劃缺乏一致性，銜接也就出現了斷層，從而使規劃方案編制的周期有所延長，土地資源申請的辦理時限有所增加，造成群眾經常往返于各部門之間，浪費了人力、物力和財力，國土空間資源管理缺乏一定的合理性和科學性[2]。

2.2 生活空間的功能結構失調

破解城鄉二元結構，關鍵在融合。隨著時代的發展和產業結構的變化，鄉村傳統農耕產業逐漸單一化，城市的發展及擴大逐漸涉及鄉村，一部分鄉村地區已經被列為城市建設空間擴大的保留地，社會資本的注入和城市文化的侵入，導致原先安全穩定的鄉村空間產生了諸多變化，出現農耕地減少、自然環境破壞、基礎設施配置不完善等問題，促使鄉村空間結構發生重大變革。雖然一些規劃工作及規劃思路在一定程度上有效解決了鄉村空間規劃與發展的難題，但是鄉村空間劃分不科學、基礎設施依然薄弱、獨特風貌沒有展現、產業結構依然單一、城鄉發展失衡等眾多問題依然突出[3]。

2.3 村莊特色逐漸弱化

隨著社會經濟發展及城市化進程加快，再加上國外城市設計思路的影響，一些工作人員對鄉村發展出現了認知偏差，直接采用已經配對好的城市規劃與建設模型，沒有充分考慮城市規劃方式是否適合鄉村層面的空間設計，即使不適合也沒有采取搶救性措施，導致一些鄉村空間規劃呈現四不像局面，鄉村獨有的風貌也遭到了極大的破壞。

2.4 鄉村規劃創新能力不足

為了落實鄉村振興發展戰略，很多縣市區逐漸重視鄉村村莊國土規劃工作，紛紛對管轄區域內的村莊制定規劃任務和規劃目標，同時也出臺了很多的鼓勵政策和優惠政策，但是由于限定了規劃方向，脫離了村莊實際，不同的村莊規劃出現了相似性甚至一致性，不能夠結合鄉村群體的需要、鄉村的自然地理條件等內容進行適當的創新，造成鄉村規劃創新能力不足，缺乏一定的針對性和靈活性。

3 村莊層面的國土空間規劃思路

在鄉村振興視角下，村莊的國土空間規劃包含提升物質水平、優化產業結構、凸顯鄉村文化等內容，體現在鄉村的經濟價值、文化價值和商業價值中，因此在縮小城鄉差距的同時，也應該結合鄉村的實際進行謀劃，突出鄉村的特色及價值，使鄉村的內涵和功能更加多元。首先，盤活鄉村土地資源，為鄉村發展提供動力。充分利用當地土地格局，盤活村莊中的古建筑、山水風景等資源，結合人口結構及國土空間格局，在保留特色的基礎上進行創新，實現人口、土地和產業的有機統一。其次，結合村莊文化元素，形成文化特色。以村莊國土空間規劃為基礎，結合當地風俗習慣、宗教信仰及傳統手工藝等文化元素，完善歷史建筑、文化場地等，提升基礎設施水平，完善服務結構，凸顯社會功能和文化價值，保持鄉村特有的魅力。最后，完善鄉村治理體系。以村莊為中心進行編制，重點放在村莊的布局建設、環境的提高以及景觀的改造等方面，完善鄉村治理體系，摸索出鄉村聯合、成立自治經濟組織等治理模式，加強對村莊的空間規劃和地域開發使用的管制，使鄉村治理體系和空間規劃聯系更為緊密。

4 村莊層面的國土空間規劃策略

4.1 制訂科學合理的空間規劃計劃

在制訂計劃時，要充分考慮計劃是否具有操作性以及是否具有彈性空間，包括政策、資金等方面都要經過系統的考量，明確策略的實施路徑，要對鄉村振興任務有充分認知，認識到其具有長期性、困難性，從而保持歷史忍耐力，跨發展階段統一規劃，典型引領、有序推進、相互協調。在進行國土空間規劃時必須堅持因地制宜的原則。在規劃過程中需要將鄉村發展與存在的問題作為重點觀察的內容，對出現的矛盾進行針對性的處理。因地制宜的實用性規劃可以將規劃目標、當地設施配套、經濟發展水平以及群眾實際需求等進行適應性的調整，確保規劃設計與當地的特色、風貌、民俗等互相對應[4]。另外，我國鄉村的自然生態環境優良，在規劃過程中必須嚴格控制生態保護的合理范圍，生態空間的布置也必須具備科學性和合理性，加大對鄉村原有生態肌理的保護力度。同時，國土空間規劃最重要的就是統籌協調好各個方面，特別是對村莊用地布局、設備安放、生態保護修復以及村民自建房屋的布局等進行科學合理的規劃，貫徹落實一戶一宅的規劃制度。

4.2 優化生態安全格局

當前我國鄉村空間規劃在生態安全格局上需要不斷進行調整和優化，明確生態保護區及保護范圍底線，將村莊發展規模控制在科學合理的范圍內，防止生產生活涉及生態保護區域。鄉村空間規劃工作的第一步就是科學化布局生態空間，管理部門需積極創建科學有效的土地使用制度，充分體現土地的經濟價值，將鄉村原有的自然生態環境維持在平衡狀態，嚴禁村莊內部開發范圍觸及生態保護紅線。具體而言，在優化鄉村生態安全格局的過程中，可以將鄉村生態空間具體劃分為4 類：①人居環境建設生態區，要適當增加公園、綠化帶以及農林等，形成良好的生態建設空間，并定期種植符合當地氣候環境的花草樹木，增強生態恢復能力；安裝監測系統，加強對農村飲用水水源的實時監測與管控工作，并對水源地環境進行有效的整治與改善；增加基礎設施設備，將排污處理問題與環境衛生問題一并解決，以此有效改善人居環境[5]。②農業環境保護生態區，要嚴格控制農藥的使用劑量，加強對水污染嚴重的企業進行定期或不定期的巡查、監管，一旦發現不符合排污規定的情況就需要進行嚴厲懲罰。③林木資源生態區，要定期種植符合當地林業發展的樹木，豐富當地的林木資源，且要控制樹木砍伐量。④水土保持生態區，要定期在規定范圍內種植公益林，確保水土保護區符合標準，同時管理人員要對河流和水庫進行必要保護，禁止一切破壞活動。

4.3 調整優化鄉村產業結構

鄉村和城市之間的明顯差距就是經濟落后，鄉村單一的經濟結構無法在短期內快速帶動鄉村經濟發展。因此鄉村層面的國土空間規劃要從調整產業經濟結構上下功夫。通過激發鄉村內部經濟活力，暢通城鄉交流渠道，逐步調整鄉村產業經濟結構。在互聯網背景下，“互聯網+農業”成為新型的產業結構模式，村莊層面的國土空間規劃要利用好互聯網這個新媒體，通過調整鄉村產業經濟結構，不斷刺激農村地區傳統產業，發展新型鄉村產業。另外，在基礎設施建設上，要完善交通設施的建設，減少城鄉流動的障礙，增強城鄉之間的經濟往來，為產業發展開通土地、經濟方面的政策扶持通道，吸引更多人參與鄉村振興，逐步提高鄉村的吸引力。

4.4 增強鄉村文化特質的表現力

首先，需要將鄉村文化獨有的特質充分表現出來。一般情況下，管理人員可以對村莊現有的建筑物進行科學合理的劃分，從建筑風格、建筑質量兩個方面進行針對性的規劃，同時充分了解和掌握鄉村歷史環境的各個要素，利用針對性的整治措施予以保護。其次，對鄉村每家每戶進行宅基地歸屬權現狀調查，嚴格落實一戶一宅的管控制度，在充分了解每家每戶人口數量及未來需求后，保留未來發展可能需要用到的建設用地。最后，當地政府需加大管控力度，積極引進社會資本來提高村民的生活質量。

4.5 保留原有特色

不同地區的村莊有著不同的歷史背景和人文情懷。在鄉村振興下，村莊層面的國土空間規劃應保留地方色彩，如村莊的名人紀念館、歷史文物建筑、特色農產品等。在進行國土空間規劃時要充分保留這些特色，通過完善這些特色的附屬基礎設施或產業鏈條，逐漸擴大原有特色的影響力，逐漸激發傳統特色的內生動力，實現鄉村經濟發展和文化傳播相互協調、相互配合的目標，不斷滿足現代人們對鄉村原始特色的追求和熱愛。

5 實例分析

5.1 案例概況

南池村位于長治縣東南山區，隸屬于西池鄉，其東與東池村毗鄰，西與沙峪村接壤，北與長治繞城高速相接，北接西池村。村莊距離陶清河水庫約4.2km，距離西池互通出入口約2.5km，15min 可達上黨區中心城區。村莊交通便捷，緊鄰城區，具有顯著的區位優勢。

2020 年，全村經濟總收入195 萬元，農民人均純收入5000 元，村集體收入幾乎沒有?，F狀村莊農業、木材加工業發展較好，列入西池鄉鄉村振興產業帶中。村域內板材加工點較多，但沒有形成規模體系。

5.2 發展思路

（1）依據《上黨區城市總體規劃（2016—2030 年）》功能布局結構中的西池以農業發展為主導方向，以及西池鄉十四五規劃建設以“三池”為基地的板材轉型加工業重要工程，將南池村定位發展現代農業、木材轉型加工業及其他綜合服務產業。

（2）依托村莊卓越的交通區位優勢，借力上黨各鄉鎮遍布的歷史文化、自然風光、美麗傳說等特色旅游資源，積極融入區域一體化發展，著力推進文化休閑旅游、都市農業等相關產業的發展。

（3）立足村莊自身文化根基并整合村莊歷史要素，挖掘特色文化基因，培育村莊特色文化旅游服務產業。結合陶清河河道景觀建設，構建村莊生態休閑旅游產業。主動融入城鄉發展格局，實施產業發展、旅游發展等設施共建共享與游線串聯，產業融合共舉。

5.3 分期實施方案

5.3.1 近期發展策略

2020—2025 年，充分考慮村莊的實際情況，近期建設以完善基礎設施和公共服務設施為主。重點建設項目包括道路硬化、美化、亮化，以及生活垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理等市政設施方面和文化廣場綠地空間建設、村容村貌改善等公共服務設施和村莊特色風貌提升方面。

5.3.2 遠期發展策略

2025—2035 年，遠期進一步完善燃氣、供熱等基礎設施，同時對民居建筑進行改造提升，使村莊風貌協調統一，特色突出。加強產業投資引導，使村莊獲得持續發展。

6 結語

綜上所述，鄉村振興發展戰略順應中國特色社會主義建設的要求和目標，對村莊層面的國土空間規劃起到非常重要的推動作用。在鄉村空間規劃中要根據因地制宜的方針，分別從居住環境、生態保護、產業結構以及文化特質等方面進行科學合理的設計，以此推動鄉村振興目標的實現。