保障糧食安全 端牢中國飯碗

董常芳

糧食安全是“國之大者”。黨的二十大明確要求以新安全格局保障新發展格局，作出“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線”“健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”的重大部署。今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，5月11日，國務院新聞辦公室舉行“權威部門話開局”系列主題新聞發布會，國家發展和改革委員會副主任、國家糧食和物資儲備局局長叢亮，國家糧食和物資儲備局副局長盧景波，國家糧食和物資儲備局副局長黃煒就“保障糧食安全，端牢中國飯碗”介紹并回答了有關情況。

國家糧食安全保障更加有力

“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把解決好十幾億人的吃飯問題作為治國理政的頭等大事，提出了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。”叢亮介紹，各地各有關部門認真落實重農抓糧政策舉措，國家糧食安全保障更加有力。主要表現在糧食生產、糧食市場和糧食流通三個方面。

一是糧食生產穩定發展。堅決守住十八億畝耕地紅線，累計建成十億畝高標準農田，我國糧食生產實現了十九連豐，總產量連續八年保持在1.3萬億斤以上；口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量約480公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。

二是糧食市場運行平穩。近年來，受疫情延宕、極端天氣、地緣沖突等因素影響，國際糧食市場波動較大。與之相比，我國糧價總體保持平穩，在合理區間運行，糧食市場沒有脫銷斷檔，始終保持了充足供應，有效滿足了人民群眾消費需求，為促進經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定發揮了重要作用。

三是糧食流通高效順暢。持續加大糧食倉儲物流現代化建設，全國標準糧食倉房完好倉容近7億噸，倉儲條件總體達到世界較先進水平，糧食物流網絡更加健全。糧食儲備體系進一步完善，政府糧食儲備數量足、質量好，有效發揮了守底線、穩預期、保安全的關鍵作用。應急供應體系比較完善，完全有能力應對各類重大自然災害和公共突發事件。

“在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們有基礎、有條件、有能力、有信心，始終把十四億多中國人的飯碗牢牢端在自己手上，把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步提供堅實保障。”叢亮表示。

用科技手段儲好糧、管好糧

科學儲糧、科技保糧是確保糧食數量、質量安全的重要手段，也是切實管好大國糧倉的應有之義。黨的十八大以來，我國糧食倉儲設施現代化水平不斷提高，我國的儲糧技術總體處于世界較先進水平，糧食倉儲正在由“安全儲糧”向“綠色優儲”高質量發展階段躍升。

黃煒介紹了這幾年在儲糧方面的技術進步。

一是“四合一”儲糧技術。糧情檢測、機械通風、環流熏蒸、谷物冷卻“四合一”儲糧技術是國有糧庫儲存糧食的標配。

二是控溫儲糧技術。淺層地能低溫儲糧、內環流控溫這些技術的應用可以實現低溫準低溫儲糧，糧食不容易壞，能夠有效減少糧食損耗，保證糧食品質，目前全國應用控溫儲糧技術的倉容已經超過了1億噸。

三是氣調儲糧技術。通過向氣密性良好的密閉糧倉或者覆膜糧堆充入氮氣或者二氧化碳等，營造低氧環境，延緩了糧食品質的劣變。目前氣調方面的技術應用全國倉容有3500萬噸。

四是橫向通風技術。將糧庫通風道安裝在倉庫墻壁上，使得氣流橫向穿過糧堆，減少因通風水分流失造成的品質下降。

五是信息化技術。通過無線射頻、新型傳感器、遠程監控等信息技術的應用，實現糧倉糧情的實時監測。

六是蟲霉防治技術。除了原來的糧食害蟲燈光誘捕設備以外，現在有很多的惰性粉、生物藥劑，可有效降低儲糧害蟲危害風險。

對于國家糧食和物資儲備局在節糧減損方面所做的工作以及取得的成效，黃煒作了四點歸納。

抓為民服務減少收購環節損失。在收購環節，安排建設了5500多個專業化的糧食產后服務中心，在農民收獲糧食時提供清理、干燥、儲存等服務，推廣使用近1000萬套農戶科學儲糧裝具。按照要求使用裝具的農戶儲糧損失由平均8%降到2%以內。

抓技術應用減少儲運損失。主要采取措施推廣應用“四合一”儲糧技術，還有氣調儲糧、控溫儲糧等技術，改善儲存條件和儲存糧食質量，減少壞糧損失。新技術應用后，國有糧庫儲藏周期糧食的綜合損失率降到1%以內。運輸環節開發應用鐵水聯運接卸、運輸專用車、散糧物流裝具等技術裝備，減少糧食運輸損耗。

抓適度加工減少成品糧生產損失。糧食從原糧到成品糧有一個加工過程。這幾年市場存在過度加工的情況，這對人體需要的營養是一種損害。針對這個問題，全國加大了適度加工技術研發和成果推廣力度，升級改造加工設備，減少不必要的糧食、油料損失和消耗，提高成品糧出品率和副產品的綜合利用率，同時重點抓好糧食加工方面的標準化建設，按照保糧食安全、保食品安全，特別是保人民健康的角度制定科學加工標準，通過標準引導整個社會節約糧食、減少糧食損失。

抓宣傳教育減少消費損失。結合“世界糧食日”“全國糧食安全宣傳周”等活動，持續不斷開展糧食節約減損、愛糧節糧、營養健康宣傳教育，積極營造厲行節約、反對浪費的社會氛圍，增強老百姓自覺節約糧食的意識和行為習慣。

以優質糧食工程助力鄉村振興

糧食質量和每個老百姓都有關系。黃煒介紹，從2006年開始，每年政府都對收購和儲存環節的糧食質量進行風險監測，當前我國糧食質量整體情況是良好的，不管是收的環節還是儲的環節，總情況是安全的。

為了確保糧食質量安全，杜絕被污染的糧食進入口糧市場，政府高度重視抓監測、抓檢驗工作。一是監測關口前移。在收購環節開展質量和食品安全指標監測，每年采集全樣品數超過7萬份，及時掌握新收獲糧食質量安全狀況，提前主動掌握被污染糧食的糧情，為第一時間處置爭取工作主動。二是嚴格質量檢驗。通過國家級、省級、市級、縣級糧食質量安全檢驗監測體系，在檢驗技術、設備方面加大投入，全面提升1500余個分布在全國的糧食質量安全檢驗機構和化驗檢驗室的功能，為把好糧食入庫關、出庫關創造比較好的條件。三是堅決分類處置。在收購環節，發現受污染糧食后定點收購、專倉儲存、全程監管，進行封閉式管理。在儲存環節，按照使用用途開展儲糧質量抽檢，準確掌握糧食質量情況，堅決做到不符合食品安全標準的糧食絕不允許流入口糧市場和食品生產企業。四是加強黨政責任落實。通過黨政同責指揮棒，全面壓實各級黨委政府對糧食質量安全問題的工作責任。

“鄉村振興、產業振興是重中之重；糧食產業高質量發展尤其重要。”叢亮說。近年來，國家糧食和物資儲備局深入實施優質糧食工程，堅持將推動糧食產業高質量發展同鄉村振興有效銜接，以振興糧食產業為關鍵點和切入點，推動構建現代糧食產業體系，為鄉村振興注入強大動能。

一方面，以建鏈補鏈強鏈為抓手，積極拓展糧食產業發展空間。抓好“糧頭食尾”“農頭工尾”，積極探索以糧食產業鏈優勢端帶動向上下游延伸，因地制宜補短板、強弱項，挖掘從田間到餐桌全產業鏈條的增值潛力。比如，安徽省阜南縣以發展優質小麥產業為切入口，推動訂單農業從35萬畝拓展到60萬畝，每畝助農增收200元以上。目前“阜南樣板”已經推廣復制到全國323個縣，發展優質糧食訂單超過1000萬畝，帶動小農戶近190萬戶、農民合作社3400多家，有效實現助農增收。

另一方面，以完善利益聯結機制為紐帶，促進農民增收致富。通過樹立優糧優價導向，構建小農戶與龍頭企業的利益聯結機制，從根本上提高小農戶應對風險能力，讓農民更多分享糧食產業增值收益，促進農村一二三產業融合發展。比如，浙江省湖州市依托糧食儲備資源，完善“加工企業+國家糧庫+農戶”的利益聯結機制，實現合作收糧，共享儲糧。帶動優質糧種植65萬畝，訂單收購26萬多噸，累計為農增收2億元，為糧食加工企業降低成本1.3億元，為財政減少損失1.7億元。

推動糧食監管工作再上新臺階

為了認真貫徹落實習近平總書記關于保障國家糧食安全有關重要指示批示精神，強化糧食流通監管，2021年4月，《糧食流通管理條例》修訂施行以后，國家糧食和物資儲備局即組織開展了全國糧食流通“亮劍”專項執法行動，采取了一系列措施嚴厲打擊糧食流通領域違法違規行為，有力維護了糧食流通秩序和人民群眾合法權益。為進一步鞏固放大工作成效，今年國家糧食和物資儲備局又組織開展“強監管嚴執法重處罰行動年”活動，推動糧食監管工作再上新臺階，盧景波從四個方面做了介紹：

一是加大力度，強化糧食流通全鏈條監管，聚焦糧食流通重點環節和收購高峰等關鍵節點。嚴厲打擊“打白條”“轉圈糧”“出庫難”等違法違規行為，著力維護糧食流通秩序和糧食經營者合法權益，采取跨省份交叉執法檢查，視頻抽查等方式，常態化開展年度庫存檢查，牢牢守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全的底線。

二是創新方式，提升監管效能。加大12325熱線宣傳力度，暢通涉糧問題線索舉報渠道，切實發揮社會監督作用，綜合運用“飛行檢查”、“季度巡查”、“交叉檢查”、信息化監管等多種手段，不斷提升監管效率效能。持續推進信用監管，對存在不良信用記錄、風險等級較高的地區和企業進一步加大關注力度和加大抽查力度。

三是嚴查快處，保持嚴管重罰高壓態勢。建立涉糧問題線索快速響應機制，通過直查快辦、提級查辦等手段，進一步提升線索處置效率。嚴格規范執法行為，強化辦案過程管理，依法依規加大行政處罰力度，將各地糧食和儲備部門行政處罰情況，納入省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核，堅決糾治有法不依、執法不嚴、違法不究等問題。

習近平總書記強調，“地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責任，實行黨政同責，‘米袋子省長要負責，書記也要負責。”“要采取‘長牙齒的硬措施，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，中央要和各地簽訂耕地保護‘軍令狀，嚴格考核、終身追責，確保18億畝耕地實至名歸。”為認真貫徹落實糧食安全黨政同責要求，國家有關部門認真研究制定有關制度文件，完善相關政策體系，明確了由國家發展改革委、自然資源部、農業農村部、國家糧食和物資儲備局會同有關部門和單位，在完善糧食安全省長責任制的基礎上，對省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制的情況進行年度考核。

目前，壓實省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核的有關辦法已經出臺。盧景波介紹，考核將突出四個重點：一是突出責任細化，二是突出系統觀念，三是突出考核重點，四是突出激勵約束并重。

今年是省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任情況的“首考”之年。國家糧食和物資儲備局將按照黨的二十大作出的戰略部署，從全方位夯實糧食安全根基的高度，按照有關辦法規定，加快考核部署、嚴格開展考核，切實壓實地方黨委和政府的耕地保護和保障糧食安全責任，確保黨中央、國務院決策部署落地見效，確保14億多中國人的飯碗端得穩、端得牢。