和平橋派出所：構建“派出所主防”新格局

曹鈺華

與共和國同齡的江蘇省南通市公安局崇川分局和平橋派出所，2019年獲評全國首批“楓橋式公安派出所”。三年多來，該所秉持“鑄造和諧警隊、爭當平安衛士、架設橋梁紐帶”的所訓，不斷深入踐行新時代“楓橋經驗”，在深化警務改革中走在前列、作出示范。

“我們轄區刑事案件發案率與往年同比下降36.4%，破案率同比上升33.3%。”和平橋派出所所長徐曉峰介紹，他們圍繞“市縣主戰、派出所主防”的實戰職能定位，聚力打造安全防范“五個工程”、構建平安升級“四個體系”、拓寬服務發展“三個途徑”，整個所呈現出“發案少、破案快、秩序好、隊伍精、群眾滿意”的良好態勢。

聚力平安創建，打造“五個工程”

2023年1月18日晚間，南通“新歲綻放”無人機燈光秀舉行，500架無人機飛越崇川區南大街商圈上空，以夜空為畫布，以燈光為畫筆，通過不同顏色、組合的變換，向市民傳遞新春佳節的祝福。3萬余群眾來到南大街觀看表演、購置年貨。

“活動期間，無扒竊警情發生、無踩踏事件發生。平安不平安，百姓說了算！”徐曉峰說。2021年11月，他走上所長崗位后，便提出把平安建設作為一項民心工程來抓，努力建設一個“不含水分、群眾真正得實惠”的平安轄區。立足“派出所主防”的職能轉變，徐曉峰帶領和平橋派出所創新打造商圈安全防范工程、醫患糾紛防范工程、校園安全防范工程、社區安全防范工程、巡邏處突防范工程“五個工程”，與轄區城管、市場監管等職能部門聯動、多家商圈物業參與的“3+N”商圈綜合巡查隊伍形成糾紛聯處、案件聯防、隱患聯查的“三聯工作法”。

為了深入開展“無案社區”“警民守望”創建活動，和平橋派出所積極推行“有警處警，無警巡邏、動中備勤、巡中處警”的防范策略，結合智慧安防，清除了一批隱患盲點、一批治安亂點、一批擾民痛點。并且，組建了8支專兼職巡防隊伍，培植出“鐘樓義警”“濠濱衛士”等一大批有影響力的社會面志愿組織，巡防力量不斷壯大、隊伍影響不斷壯大、輻射縱深不斷壯大，實現刑事發案連年下降。

轄區校園多、醫院多是和平橋派出所的一大特點，和平橋派出所創新建立了南通未成年人關愛幫教“潤禾工作站”標桿——晨露工作室，實現轄區校園安全隱患點、安全事故數、被侵害未成年人“三個下降”。

早在2003年，和平橋派出所就在全國首創“駐醫警務室”，經過不斷健全涉醫糾紛聯調機制，如今已形成了以醫院“溝通辦”為主體，公安為后盾，大調解、司法、衛生為輔助的調處體系，進一步提高了調處成功率、協議履行率、醫患雙方滿意率，實現了連續5年醫患糾紛“零積壓”“零反復”。

加快改革步伐，升級“四個體系”

和平橋派出所聚焦“兩隊一室”警務機制改革，全面把握“做精綜合指揮室、做專社區警務隊、做強打擊辦案隊”的實質內涵，構建升級了矛盾化解、維穩前置、群防群治、打防兼顧“四個體系”，努力實現“矛盾不上交”的良性循環。

在構建了“2名人民調解員＋2名駐所交巡警＋1名駐所律師”的公調對接體系，常態開展矛盾糾紛調處工作的基礎上，還進一步在社區深化警格網格融合聯動機制，劃分了102個網格，每個網格都有3至5名網格員及時發現矛盾糾紛，近八成糾紛警情由網格力量參與調處，調處成功率達98.5%。

同時，創新社區民警與街道人員聯動、社區民警與網格員聯動、社區民警與各群防群治力量聯動“三聯動”工作模式，從而形成了以社區民警為核心的“一體化”聯動架構，關聯互通強化社區人口管理、風險排查、便民服務等工作，配套完善工作機制，通過聯防、聯動、聯治，全面打造傳承“楓橋經驗”的平安社區新格局。

結合全國社會治安防控體系示范城市創建，和平橋派出所依托轄區丁古角步行街的“一街三巷”拆違改造項目，加快推進轄區防控識別圈建設，新建智能感知點位數百路，專業巡防力量屯警街面，在提升見警率、管事率的同時，借助圖像偵查以及聯勤聯防隊員提供的線索，開展主動進攻性巡防，有效提升了社區居民安全感。

提升服務質效，拓寬“三個途徑”

去年除夕，家家戶戶都張燈結彩，準備著新年的到來。家住崇川馮旗桿巷21號的吳尊洲老人卻成了和平橋派出所女子中隊成員們心中的“牽掛”。

女子中隊的前身是10名女警為主體的“和平藍女子志愿服務隊”。經過多年的發展，如今這支隊伍已發展為由派出所女民警和女輔警組成的22人專職隊伍，并不斷吸納社會志愿力量加入其中蓬勃壯大。

“我們黨員民警不僅向孤寡老人、困難家庭伸出援助之手，還建立了‘春雨庫，與未成年人結對幫教。”和平橋派出所教導員劉鑫宇介紹，為了確保實現“服務不缺位”，和平橋派出所黨支部帶領“和平藍女子志愿服務隊”“見義勇為工作站”兩支隊伍，與寺街紅色教育基地、平安法治教育基地、2家三甲醫院、15所中小學校、14家博物館等N個黨支部結對共建，通過拓展共建平臺、豐富幫扶模式，拓寬了黨建共建、幫扶群眾、助企紓困“三個途徑”。

在積極推進“一窗通辦”“一網通辦”，為群眾提供便捷服務的同時，和平橋派出所認真落實“問需于企、問計于民”的要求，助力復工復產。近3年來，和平橋派出所為轄區企業商戶解決實際困難81件，化解矛盾糾紛400余起，營造了良好的營商環境。