關鍵的檔案，模糊的管理

人事檔案是中國人事管理制度的一項重要特色，一方面它有一套復雜的運行、管理體制，也被賦予了關鍵性的人事管理、人事服務職能；但另一方面，隨著市場機制的變化，這套系統的諸多具體管理環節略顯疏闊，這與其對個人可能帶來的巨大影響不相匹配。

重要的人事檔案

2022年9月，徐澄（化名）突然發覺，一個已有9年不知其蹤的檔案袋，成了她求職途中的關鍵問題。在工作前五年，曾經供職過的三家單位都不曾有人過問檔案之事，直到她在2022年即將入職一家事業單位時，那份消失的檔案成為了必需品。

而2023年6月27日的一個熱搜，再次將人事檔案拉入公眾視野：四川省瀘州市一位母親無意間私拆了女兒檔案袋封條，女兒崩潰大叫。

2021年中共中央組織部等五部門印發了《流動人員人事檔案管理服務規定》，其中提出“流動人員人事檔案是國家檔案和社會信用體系的重要組成部分，是黨和政府聯系服務人才的重要載體，是流動人員參加機關公務員考錄和國有企事業單位招聘、辦理政審考察、申報職稱評審和核定社保待遇等事項的重要依據。”

這份黃色的檔案袋中，裝著一個人的一生。對于進入國有企業、事業、行政單位的人，這份檔案袋會緊隨人員變動在組織間流轉，但對沒有進入這些機構的人，這份檔案只會靜靜躺在人才服務中心的檔案管理庫中。在一些關鍵的時刻，比如考公考編、機關事業單位晉升、辦理退休手續以及落戶時，檔案就會凸顯其存在感。

一地級市人社局人事科科長肖林（化名）介紹，在招聘公務員時，會重點審核個人學歷材料等內容，判斷其是否符合招聘崗位條件，這是公務員錄用考察環節一項非常重要的工作。其次，在干部提拔過程中，要求是凡提必審。

在職工辦理退休手續時，檔案的審查也是必不可少的一環。人社部門需要審核個人的工種、年齡、職業病等信息，以此來判斷其是否符合退休的條件以及核算繳納社保的時長等。因為涉及到養老資金發放，這也是檔案審查最仔細的時候。

獲得的重視程度不高

一名應屆畢業生的人事檔案可能去往三個地方：回戶籍地的人才中心、轉移至工作單位以及暫時保留在院校。

按照相關政策要求，畢業生自己不能攜帶、保管自己的人事檔案，必須通過國家規定的機要、EMS或由專人進行檔案的傳遞。某東部省份區級人才服務中心黨委書記陳慶表示，此舉是為了避免個人違規拆開檔案，在其中違規添加或刪除信息。如果真正發生畢業生檔案被不小心拆開的情況，陳慶的建議是，需要把檔案送回學校并對檔案進行重新認定、密封，然后再通過規范的途徑進行傳遞，只有這樣才能避免出現死檔。同理，如果工作后人事檔案變為死檔，需要找曾經工作的單位出具相應的材料做重新認定。

陳慶曾經面臨的一個兩難問題是，在收到一份人事檔案后做核定時，發現其前置學歷缺失，即其擁有學信網能搜索到的本科學歷，但缺少必備的前置高中學歷材料。按照國家學籍管理的規定，如果沒有前置學歷，后面的本科學歷應由教育部門予以注銷，所以只能拒絕接收這份檔案

在一些財政資金并不富裕的地方人才服務中心，檔案存放的一系列問題已經開始顯現。

每一年，陳慶所在的人才服務中心都會增加約4000份人事檔案，其中大多數來源于每年的應屆生。每年財政撥付給陳慶部門不到20萬元資金。他給記者算了一筆賬，按照最低經費標準，每年，一份檔案約需要10元管理費。目前整個人才中心約5萬份人事檔案，這方面一年就需要50萬元，財政撥付的經費遠遠不夠。

陳慶表示，人事檔案，說起來都認為很重要，但獲得的重視程度不高。檔案電子化是提升檔案管理效率的一個重要方向。但因為財政資金缺乏，全省能把檔案完全數字化錄入到電腦中的只有少數單位。目前能做的就是保證檔案不丟失、不被損壞等最基本的要求。（綜合《經濟觀察報》《南方周末》）