我國農村水利工程現狀及飲水安全保障措施探析

林媛玉

（陸川縣橫山鎮農業農村綜合服務中心，廣西 玉林 537724）

農村水利工程是農村從事與水相關的各項工作。在保證農村居民飲水安全的前提下，對農村居民的生產和生活有很大的幫助。農村飲水問題不僅是我國水利工程中的頭等大事，也是一件長期而艱難的工作。因此，應始終貫徹“以人為本”的發展理念。通過多種舉措，保證農村飲水工程建設質量，引導農村居民重視水源問題，嚴格落實相關管理重點，確保農村水利工程的順利發展，為農村居民生活提供保障。

1 農村水利發展

第一，水資源管理狀況比較差。自從生產責任制深入農村后，因為在農村地區，集體觀念缺失，個體經濟觀念比較強烈，使得許多水利工程只是把重點放在了用水量上，而忽視了對水的管理，造成了農村水利的粗放型管理。在支流下面，水源混亂，滲漏問題頻發。許多水利設施年久失修，相關部門并未進行適當保養與維修，導致水利設施之間的開溝、截流、泄水、堵塞堤防等問題十分突出，這也是導致明渠和水線斷裂的主要因素，逐漸喪失了供水的功能，導致了水資源的浪費。不但會對農業生產造成不利的影響，也會對人類的生活環境造成不利的影響。

第二，產業的結構發生了變化。以前，農村的產業結構只是側重于糧食的產出，而水利的配套則是為了適應多種農作物的需要，開始向花卉、蔬菜和苗圃傾斜；水果等具有較高的節水和抗旱性的農作物。在此階段，產業結構調整是一種市場行為，但在過程中，以一家一戶的方式進行，建設零散、規劃和調整難度較大，最終導致配套設施建設出現問題。

第三，對水質的要求更高。隨著我國水產養殖業的快速發展，其對水體質量的需求也越來越高。一旦水質惡化，造成水源的污染，勢必會對漁業生產造成一定的沖擊，從而損害農戶的利益。由于供水質量無法得到保證，使得供水成本和建設成本之間產生了沖突，從而對水利建設產生了一定的影響。

第四，資金投入不足。自從新農村的號召被提出后，相關部門為提高農村水利工程建設發展，先后制定了多種優惠方案，鼓勵農村水利工程建設，但大部門集中在水利工程的規劃上，對水利設施的投入還較為欠缺。水利設施的資金大部分來源于農村居民，嚴重制約了水利設施的完善與發展。

2 農村飲水安全現狀

目前農村飲水安全主要存在水利設施發展緩慢、水資源污染問題嚴重、缺乏科學系統的管理體系、飲用水水源地保護不規范，以及缺乏水源污染突發事件應急預案等問題，具體如下。

2.1 水利設施發展緩慢

由于科技、文化等因素的影響，居民對飲用水安全的重視程度不斷提高，城市飲用水安全管理體系日趨健全。但是，由于我國農村經濟發展的滯后，許多水利設施仍未覆蓋農村所有地區。近年來，國家對農村基礎設施的投入越來越多，但是，由于農村人口眾多，很多地方的生活飲用水仍以井水為主。在一些農村地區，即使已經通了自來水，但是由于條件制約，對自來水進行凈化和消毒的手段比較落后，不能保證飲水質量，水質不能達到飲用水源的要求。目前我國農村飲水安全所面臨的最大問題是水利建設滯后，需要有關部門給予足夠的關注[1]。

2.2 水資源污染問題嚴重

由于大部分農村地區的青壯年在外務工，而留在農村的居民大多已上了年紀，且受教育程度不高和環保觀念不強的影響。人們將生活污水排放到河流中，在河流中隨意放牧等，造成了水源的嚴重破壞，再加上沒有采取有效的處理方法，水質很難達到標準。我國是一個多農業國，在給作物噴灑農藥的同時，農藥會隨降雨進入土壤，從而對地下水產生嚴重的污染。由于水質受到嚴重的影響，農戶們一直都在喝受污染的水，因此可能引發皮膚病和癌癥。

2.3 缺乏科學系統的管理體系

建立起一套科學、系統的飲用水管理制度，是保證農村飲用水安全的基礎。首先，由于我國農村經濟落后，人才流失嚴重，因此，目前我國農村的水管理體制主要是由本地人來實施。其次，農村飲水安全是一項專業性很強的工作，缺乏有效的管理人才是造成這一現象的主要原因。最后，目前我國農村只注重于水利設施的改善，而忽視了水環境的治理。農村飲水安全工程的順利實施，需要對其進行日常的管理和維護，否則將不能保證農村飲水的安全。

2.4 飲用水水源地保護不規范

飲用水水源地是農村地區人畜用水的來源地，因此，對飲用水水源地的保護是保證農村地區人畜用水安全的重要關節。水利管理部門必須在飲用水水源地設立標志，以引導人民對水源進行保護。

目前，一些農村地區的水源地沒有設立標識，有些地方雖然設立了標識，但是村民們對此并不關注，有些地方甚至還在靠近水源的地方搞起了水產養殖。一些居民把水引到路邊，用來灌溉水溝，還有一些人在水源地洗衣等，這不僅影響了水質，還導致了水源的污染。水利主管部門要加強對水源地的管理，嚴禁在靠近水源地的地方進行養殖、游泳以及其他對水源造成污染的活動。

2.5 缺乏水源污染突發事件應急預案

在一些農村地區，即使已經開發出了飲用水源，但是卻沒有制訂出相應的應急預案，更沒有明確指導村民保護水源的具體措施，大多數村民都對水源的污染視而不見，農村地區人和動物飲水安全問題突出。

3 農村飲水安全和建設思路

3.1 重點規劃，協調布局

實踐“三個代表”和中國夢的發展思想，深入貫徹二十大精神，堅持以民為本，建立可持續、協調和全面發展的體制，適應農村全面發展的需要。提高農村用水品質，改善農村用水環境和方式，完善農村用水系統，以保證農村飲用水的安全。這樣，才能使農村居民獲得可持續發展的飲水，促進整個社會的發展，為新農村建設奠定基礎。

3.2 多渠道籌資，做好引導工作

要想讓飲用水問題得到有效的解決，除了需要相關部門承擔起責任與負擔之外，還應該將籌集資金的原則納入水利設計規劃之中，并以城鄉建設的要求為依據，在城市和農村的建設中，增加相應的配套設施。在各個方面都要互相合作，加以指導和支持，保證資金充足。此外，也應該根據農村的具體條件，讓受惠的居民總是處在相應的利益關系中，以此提高居民的積極性，主動結合市場的管理機制，采取切實的方法保證水資源的供應。

3.3 優化水費征收與水價政策

水價是我國農村供水事業發展的生命之本，其定價的合理性與資金來源、項目管理和項目運作等都有著密切的聯系。目前，我國農村地區普遍面臨著供水難、水價偏低等問題。針對這一問題，應結合農村具體情況，制定出行之有效的收費標準和定價策略。

3.4 做好質量監管

農村水利是我國農業生產中最基本的一項工程，而飲用水又是關系到人民群眾生命安全的一項重大民生工程。為此，在農村水利工程中，應建立相應的配套設施，建立監理和營造方，視具體情形而定，追究其責。在施工開始之前，要與施工計劃、組織設計，監督結構相結合，建立起一套行之有效的監督系統。也唯有如此，才能保證水利建設的順利進行。

4 保障農村飲水安全的措施

4.1 加大資金投入

要切實保證農村飲用水的安全，必須增加投資，并把所有村莊的自來水系統都連接起來。在發展農村飲水水源時，要根據當地的具體條件，聘請專業人士進行實地考察，對農村飲水工程進行科學、合理的規劃和布局。在保證農村飲水安全的前提下，大幅降低農村飲水工程的造價。同時，要加強對農村生活飲用水的凈化和消毒工作，建立完善的生活飲用水凈化和消毒體系，保證農村生活飲用水質量，加強對農村人口的保護，對農村經濟的發展起到積極的推動作用。

4.2 建立健全農村飲水質量保障體系

加強我國農村飲用水工程的建設，必須要有一套完善、科學、有效、符合我國國情的飲用水保障制度。首先，必須加強對基層水利工程技術人員的業務素質教育，提高基層水利工程技術人員的崗位訓練，讓他們認識到自己在基層工作中的作用。增強廣大水利工作者的責任感和職業道德，提高他們的責任感和職業道德，進而調動他們的工作積極性，做好農村人畜飲用水的管理工作。并以此為契機，對本地農戶進行技術指導，使其參與到水利建設中來。建立健全激勵措施，調動群眾的工作熱情。其次，把水利工程的運行管理工作列入農村飲用水的質量控制系統中去，對各項工作進行規范，并與有關部門簽訂相應的工作目標。目標責任書能夠對工作職責進行明確，對將責任落實到每個工作人員身上具有好處，還能提升工作人員的責任意識，讓他們在日常工作中始終保持著嚴謹認真的工作態度。最后，對現有的工作進行科學調配，安排專業技術人員到鄉村開展水質調查，并編制調查報告。對勘察過程中發現的飲用水污染問題，要進行及時匯報，并在最短的時間內對其進行處理，防止污水對村民的身心健康造成影響，有效地保證農村飲水質量達到飲用水水質標準，促進農村飲水安全工程建設的迅速發展[2]。

4.3 加大宣傳力度

目前，我國農村供水水質惡化已成為制約我國農村居民生活飲用水質量的一個重要因素，有關部門應重視這一問題。可以利用微信、短信、微博以及電視臺等，對其展開大量的宣傳，讓當地的居民了解到自己的某些行為會給水源帶來的危害，引導居民增強自己的責任意識與管護意識，從而真正保證農村飲水的安全。還可以通過召開村民會議，向村民們普及水資源的重要性，讓他們主動地參與到飲水水源地的保護中來。實行“輪換制”，對“好”的管理人員，在物質上和精神上都給予一定的激勵，促進居民對水源的維護。在治理過程中，應充分利用環境保護和有關行政機關的作用，控制污染物的排放。例如，需要在鄉村周邊的企業使用污水處理技術，提升污水排放標準，對污水排放途徑進行嚴格控制，以達到對水源地的保護[3]。

4.4 加強應用信息技術

信息科技的飛速發展，不但在一定程度上改變了人類的生產生活，而且在一定程度上也使某些作業過程得到了優化，從而提升了生產力。針對目前我國農村飲水安全管理存在的問題，應引進新技術，創新管理方法。在實施農村飲用水安全項目時，有關部門應該積極運用信息技術，實現對農村飲用水狀況的實時監控，保證農村地區的飲用水質量[4]。

4.5 科學編制農村飲水規劃

關于農村飲水規劃，有關部門要給予足夠的關注，并提出相應的對策和建議。在做好農村飲水問題的基礎上，制定農村飲水問題的解決方案。同時，通過對農村飲水狀況的調查，對不能滿足飲用水要求的水源，進行停水處理，另尋新的取水方式。要對水源地、供水方式及最優供水路線進行科學選擇，要將飲水安全問題作為農村水利建設的第一要務[5]。

4.6 加強領導，落實責任

強化領導責任，是保障農村飲用水安全的重要舉措。很多領導認為農村比較邊遠，經濟比較落后，不愿意到那里工作。但是，借鑒過去的成功經驗，在強化領導的基礎上，把各項工作做好，可以促進項目發展，提高農村經濟水平。要保證農村飲用水安全，最重要的是要對農村飲用水進行監督，要構建月報制度，每個月向政府匯報農村用水中出現的問題，并制定相應措施及時整改。

5 結語

當前，我國的農村水利改革向縱深和多領域發展，其難度、復雜性和系統性日益凸顯，要想正確掌握變革的方向，就需要做好體制的創新和協同工作，從而增強水利工程的整體實力。提升農村飲水品質是促進農村發展的先決條件，目前，農村飲水安全還面臨諸多問題，運用現代信息技術，對水利監管系統進行健全，可以提高農村飲用水的質量，保證農村飲用水的安全。