鄉村振興背景下鄉村人才隊伍建設研究

王晨霞，張鑫鑫

（河南農業大學經濟與管理學院）

一、鄉村人才隊伍的基本概況

鄉村人才，是對農業生產經營人才、農村二、三產業發展人才、鄉村公共服務人才、鄉村治理人才、農業農村科技人才等各類鄉村生產、經營、管理、服務、發展、科技領域人才的統稱。

改革開放尤其是黨的十八大以來，黨和政府加強對農村工作的領導和支持，出臺了一系列政策。整理鄉村人才隊伍建設的支持政策共九條。如第一條：2000 年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》實施人才戰略，壯大人才隊伍；第二條：2002 年《2002—2005 年全國人才隊伍建設規劃》鼓勵和支持農業技術專長人才到農村開發創業，發展農村人才市場，培養農業產業化經營和農業科技隊伍；第三條：2003 年《關于進一步加強人才工作的決定》加強高技能人才和農村實用人才隊伍建設；第四條：2007 年《關于加強農村實用科技人才培養的若干意見》將鄉土人才納入人才培養規劃；第五條：2013 年《農業部辦公廳關于新型職業農民培育試點工作的指導意見》將制度體系建設、培養認定和信息系統建設作為人才培養的重要支撐；第六條：2016 年《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一、二、三產業融合發展的意見》健全農業勞動力轉移就業和農村創業創新體制；第七條：2018 年《關于實施鄉村振興戰略的意見》始終要把人力資本開發放在首要位置；第八條：2019 年《關于深化農業技術人員職稱制度改革的指導意見》要遵循農業農村人才成長規律；第九條：2021 年《關于加快推進鄉村人才振興的意見》加強農村社會工作人才隊伍建設；第十條：2022 年《中共中央國務院關于做好 2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見》全面聚焦產業促進鄉村發展，扎實穩妥推進鄉村建設，突出實效，改進鄉村治理，加大政策保障和體制機制創新力度，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導。這些出臺的政策是很全面的，這些政策加快了鄉村人才隊伍建設的步伐，但是未能有效改善農村實用人才短缺的現狀。造成鄉村人才短缺的原因主要有三方面。

一是城市化進程在不斷加快，但尚未從根本上解決城鄉二元結構的問題。近些年，隨著新農村建設加快推進，鄉村整體面貌發生了很大改變。人們的生活質量有所提高，消費水平也有了提升，但鄉村整體發展與城鎮相比還比較落后。因此，大多數技術水平高或者掌握一些技術知識的青年人才不愿留在鄉村，有文化有知識的人才更愿意到城市工作。農學類專業的人才畢業后很多不愿回農村發展。目前，留在農村的大多是年齡較大、能力較弱、文化知識相對缺乏的中老年人。受各方面因素的影響，他們未接受過義務教育、未接受過職業培訓，也沒有經過實踐性鍛煉，導致農村實用人才越來越缺乏。

二是鄉村人才培養力度不夠。如何對鄉村人才進行激勵，如何保障鄉村人才的待遇，這些方面都還沒有依據。歸根結底，主要是沒有一套完整的鄉村人才的考核、培養方案，鄉村人才的積極性、主動性沒有調動起來，激勵保護機制沒有建立起來。

三是對于鄉村人才的宣傳不夠。受自身文化水平、地理區域、傳統觀念的影響，有一部分人不了解什么是鄉村人才，對鄉村人才認知度不高。一些媒體對鄉村人才的宣傳也較少。

鄉村人才的技術知識是由多年實踐積累而來，大多數沒有經過專門的培訓和系統的理論學習。鄉村人才在具體操作時沒有規定具體的程序，沒有規范性的文件或者制度，僅僅根據自身的理解或者習慣性操作，在技術層面呈現。鄉村人才在實踐中沒有一套完整的工作流程，自身技術操作不夠成熟，遇到突發情況極可能失控。在數字農業、智慧農業等領域，鄉村人才隊伍還沒有成熟的實踐經驗，難以滿足農業農村現代化需求。

二、鄉村人才隊伍建設存在的問題

鄉村人才是推動鄉村振興發展的動力源泉之一。受農業的特殊性和自身因素影響，我國鄉村人才數量不多，文化水平不高，年齡偏大，掌握的專業技術知識不能滿足農村發展需要。鄉村人才隊伍建設存在的問題有以下幾個方面。

（一）總體數量偏少，專業素質不高

受城鄉差距影響，鄉村人才總體數量偏少。一方面，剛畢業的大學生不愿到農村工作。另一方面，農村居民文化水平總體偏低，與全國平均水平存在一定差距。許多人沒有進行系統性的知識學習，主要依靠自己多年來的經驗積累，掌握了一些零星的實用技術，并沒有形成完整、系統的知識結構，也沒有一套專業、完善的系統性技術操作規程，很容易導致每年都會出現同樣的習慣性的操作，不能很好地解決突發問題。

（二）重視程度不夠，缺乏社會認同

受傳統觀念影響，人們對開發利用鄉土人才的重要性認識不夠。談到人才，往往主要緊盯高精尖專業技術人才和外來人才引進，而對有一技之長的本地能人、鄉土人才視而不見，使得鄉土人才社會地位不高，缺乏社會認同感，極大挫傷了鄉土人才的積極性。

（三）年齡普遍偏大，作用發揮不顯

農村青年尤其是有專長和才干的年輕人大都不愿在農村從事農業生產，絕大多數鄉土人才年齡偏大，思想偏于保守，接受新知識、新技術和新觀念比較困難，技術交流往往局限于親朋好友之間，只知怎么操作收益高，不知從理論上解釋為什么這么操作，一旦遇到新環境、新領域，就會不知所措。

三、加強鄉村人才隊伍建設的有效舉措

可以按照“內部培養+外部集聚”的方式，在鄉村人才隊伍建設上加大力度，吸引更多的優秀人才留在農村發展，有力推動鄉村振興戰略全面實施。

（一）強化頂層設計

建立一整套系統、有效的鄉村人才培養制度。從選人才、育人才、用人才、留人才這四個方面進行制度設計。選人才方面，國家已出臺人才就業相關文件。育人才方面，結合政府出臺的文件，制訂適合當地的管理辦法，有針對性地增加鄉村人才的培訓次數，讓鄉村人才多學習、多了解先進經驗，有更多鍛煉機會。用人才方面，加強鄉村人才與合作社等組織的聯系。留人才方面，建立系統、完整的人才保障體系，構建全方位的人才激勵體系。對于實用人才，結合不同的領域和專業對其進行分類，采取不同的激勵和約束措施。充分認識鄉村人才在鄉村振興中發揮的重要作用，加強系統性的理論學習，轉變傳統人才觀念，提高鄉村人才的認知。

（二）發揮高校作用

加強校地合作的相關技能培訓、實踐學習、學歷教育等，加快推進鄉村人才隊伍建設。加強高校與地區之間的合作與交流，發揮高校對鄉村人才的知識、技術專業的培養作用，提高鄉村人才技術水平。建立與高校長久、穩固的合作關系，針對返鄉創業的大學畢業生，地方政府要與高校緊密結合為鄉村人才提供各方面的支持，創造便于鄉村人才系統學習的優越環境，提升鄉村人才隊伍的知識文化、實用技術水平。

（三）加強專業培訓

著重培養鄉村產業人才，加快推進鄉村技術體系的發展和變革。加強人才隊伍、基礎設施、儀器設備等建設，提升鄉村人員技術水平。著重增加對鄉村人才專業技術知識的培訓，針對農村特色產業精準多次對鄉村人才開展培訓，助力鄉村產業發展。如開展“頭雁”培訓，從理論到實踐打造一支懂農業、愛農村、愛農民的帶頭人。在農業生產技術方面，從種植養殖能手、新型農業企業技術骨干、農業科研院所專家、高校一線人員中招聘農業專業技術人才，深入實施農業科技下鄉，增加專業培訓服務活動次數，提高鄉村人才應用新技術的能力。

（四）做好后勤保障

第一，制定人才引進政策。制訂培養計劃，完善晉升系統。如開辦新型職業農民培育班、高素質農民培育班、鄉村產業振興人才培訓班，鼓勵鄉村人才積極參加培訓，使科技人才在鄉村工作中得到新的技術支持。第二，提高科技人才利用效率。如把本地的農業龍頭企業技術人員請來對科技人才進行技術指導和專業培訓，讓科技人才真正融入農村，充分實現自己的價值，帶動更多的鄉村人才，培育更多鄉村產業帶頭人，為鄉村振興作貢獻。

（五）建立激勵機制

構建完善的人才激勵體系，搭建便捷、快速的服務平臺，以創新的方式管理人才。簡化辦事流程，引進各類優秀人才，建立人才激勵機制，使科技人才獲得資金支持，愿意在鄉村有所創新，生活水平得到保障。積極貫徹完善高校、農業科學研究所人才到農村從事農業生產的政策。建立更加突出人才價值為主導的激勵分配制度。健全以崗位職責和工作業績為導向、符合科技創新規律和人才成長規律的分配激勵機制。拓寬專業技術人員職務晉升便捷通道，探索建立公益性和盈利性相結合的農業技術人才激勵政策。

（六）加強宣傳引領

著力發現鄉村人才中的先進典型。堅持面向基層、面向鄉村，以改革創新精神，充分挖掘鄉村人才中的優秀典型。充分利用報紙、期刊、電視和網絡等媒體，對各方面人才扎根鄉村為“三農”服務的情況進行宣傳，充分發揮他們的帶動作用。對好經驗和好做法進行及時總結，創造出一批可推廣和可復制的鄉村人才資源發展新模式，在全社會營造尊重、關心和愛護鄉村人才發展的良好氛圍。

四、結語

習近平總書記指出，要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐；要打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。今后一段時期，我們要加強鄉村人才隊伍建設，強化頂層設計，建立健全系統、有效的鄉村人才培養制度，加強校地合作的相關技能培訓，以學歷教育等各種形式提升鄉村人才的專業素養。做好鄉村人才的后勤保障工作，完善晉升系統，建立鄉村人才激勵機制，充分挖掘鄉村人才中的優秀典型，不斷加強鄉村人才宣傳引領，從而為鄉村振興戰略的全面實施提供人才支撐。