疫情防控中陜西高校網絡輿情治理策略研究

惠向紅 李歡歡

摘要：在疫情防控期間，提高高校的網絡輿情治理水平，不僅對于尊重學生訴求、維護學校形象、更精準有效的開展疫情防控工作具有重要的現實意義，而且對創建和諧校園，維護社會穩定也具有重要的現實意義，同時還對促進大學生全面成長和提高我省乃至全國高校的治理水平，促進高校治理的現代化也具有重要的現實意義。文章通過采用社會調查法、文獻調查法等研究方法，分析疫情防控期間陜西高校的網絡輿情現狀，了解到疫情防控期間陜西高校網絡輿情主要表現在校園管理、后勤保障、心理健康、教育教學、輿情應對、學生管理六個方面。分析后認為，產生輿情一方面是因為高校治理理念落后、治理體制不健全、治理能力不高，另一方面是因為師生媒介素養不高和媒體社會責任缺失。基于此，提出治理網絡輿情，高校首先迫切需要增強依法治理、民主治理、協同治理的理念。其次，要完善輿情治理體系，形成職責明晰、協調配合的治理局面。再次，還要針對網絡輿情的傳播發展規律，不斷提高輿情風險的監測、預判和處置能力。同時還要引導師生加強學習，提高自身素養，并呼吁媒體加強自律，增強社會責任意識，旨在為陜西高校提高網絡輿情治理能力提供參考。

關鍵詞：高校網絡輿情；監測；預警；治理

從全國網絡曝光的涉疫輿情來看，主要是部分高校至今未形成一套完善的疫情應對機制，以致產生了一系列問題，從而引起了學生的不滿。學生將這種不滿情緒訴諸網絡，引發了輿情風險。陜西省高校眾多。同時高校作為學生聚集地，不管是在疫情防控上，還是在輿情管理上，都需要保持高度的警惕，盡可能地化解風險。否則，如果大量的學生在網絡上發表負面言論，形成輿情風險，將對我省高校的發展和社會的穩定帶來嚴重的影響。因此，如何提升我省高校在疫情防控中的網絡輿情治理能力，不僅對于尊重學生訴求、維護學校形象、更精準有效地開展疫情防控工作具有很強的現實意義，而且對于提高我省乃至全國高校的治理水平，促進高校治理的現代化也具有很強的現實意義。

一、高校網絡輿情的內涵與特征

（一）網絡輿情

輿情，就是“輿論情況”的意思，就是群眾對各種社會現象、問題所表達的信念、態度、意見和情緒等的總和。近幾十年來，隨著互聯網行業的發展，為輿情傳播提供了新的傳播環境，產生了網絡輿情這一社會現象。所謂網絡輿情，就是網民通過互聯網表達和傳播的各種情緒、態度和意見的總和。

（二）高校網絡輿情

高校網絡輿情是指高校學生通過網絡空間對國內外突發的熱點新聞事件或與大學生自身利益密切相關的問題等所表達的態度、意見和情緒的總和。高校網絡輿情的傳播主體主要是大學生，他們具有不理智和從眾性的特點，容易被輿情所影響。但同時由于高校人員比較集中，使得在輿情發生后，高校如果能夠及時作出反應，并采取措施進行干預和引導，完全可以將輿情影響控制在一定范圍內。

二、疫情防控期間陜西高校網絡輿情的主要表現

（一）校園管理

1.過度防疫

在疫情應對上，有的學校因怕擔責，采取過度防疫的手段，導致學生怨聲載道。有的學校為了防止疫情擴散，在當地防疫政策要求的基礎上提高防疫要求，如當地要求只要持有48小時內核酸陰性證明即可出行，而學校卻要求學生必須持有24小時內核酸陰性證明方可出行。

2.“雙標”管理

在疫情防控期間，有的學校的封閉政策在實施過程中存在嚴重的形式主義，表現在對學生實施嚴格的封閉管理政策，而對教職工卻采取了比較寬松的封閉管理政策。這種標準不一的管理，引發學生的不滿。遺憾的是，學生的這些不滿情緒并沒有得到學校的積極回應。

3.其他問題

在校園管理方面，還有許多常態化問題，諸如學生翻墻外出、核酸檢測排長隊問題等需要引起學校重視。另外，還出現了一些如學生因宿舍騰退費用等引發的新問題，也需要引起學校的重視。

（二）后勤保障

具體表現在：第一，食堂餐飲保障不到位。有的學校某些校區沒有設置少數民族學生就餐窗口，導致這些學生在被封閉管理之后，無法正常就餐，引發學生不滿。第二，物資儲備不到位。有的學校的超市趁著學校防疫期間物資儲備不足而大肆漲價，引發輿情。第三，后勤設施不到位。

（三）心理健康

長時間的封閉管理，使學生對枯燥的校內生活產生了厭煩心理。再加上疫情擴散下的恐懼焦慮，封閉期間防控政策的一刀切、物價上漲、自身訴求得不到滿足，久而久之，學生的負面情緒不斷強化。而個別學校對此沒有采取有效的心理疏導，使得學生只能將這種負面情緒發泄到網絡，導致各大高校的形象受損。

（四）教育教學

高校在疫情防控中，為了避免密集感染，往往采用線上教學，但線上教學由于受通信網絡不暢、互動條件受限等因素的影響，教學效果不佳，引發學生的吐槽。有的學校為了最大限度地減少疫情對教學秩序的沖擊，就占用學生的休息、放假時間進行上課，造成學生的學業負擔過重，同樣引發學生在網上吐槽。

（五）輿情應對

高校發生疫情往往會給學生帶來恐慌和焦慮，如果高校在疫情發生之后，沒有及時采取措有效施進行處置，甚至出現瞞報、不報等現象時，就會加劇學生內心的恐慌，導致謠言滋生。

（六）學生管理

長時間的封閉管理不僅對學校的教育教學、實習實訓、招生就業等造成嚴重的影響，而且對高校管理帶來諸多麻煩和挑戰，我省的個別學校對違規學生的處理不夠慎重[1-2]，在網上引發爭議。

三、陜西高校疫情防控存在輿情風險的深層次原因

（一）內部原因

1.治理理念落后

（1）依法治校理念欠缺。省內某些高校對提前返校的學生給予處分，引發爭議。輿論在對涉事學生給予批評的同時，也對高校這種做法的合法性和正當性提出了質疑。包括：首先，從于法有據的角度看，學校對學生的處分應當做到證據充分、依據明確、定性準確、程序正當[3]。高校是否可以對違反防疫工作部署的學生給予處分？對此不能一概而論，因為學校對學生給予處分必須依法進行。如果相關高校的校紀校規并未明確將違反防疫工作部署的相關行為納入，那么這種處分可能就欠缺依據。另外，學校對違規學生作出處分是否遵照了法定的程序，是否聽取了學生的陳述與申辯？是否告知了學生救濟途徑？其次，從過罰相當的角度看，學校對學生給予何種處罰，要結合學生違法違紀行為的性質和學生的過錯程度等因素綜合考量。再次，從法律效果的角度看，學校對學生給予處分，既要堅持“教育與懲戒相結合”的原則，又要注重法律效果與社會效果相統一。懲罰不是目的，懲罰是為了讓其改正錯誤。因此，對涉事學生，如果通過批評教育的方式使其認識到自己的錯誤，保證不再違反校規或許比直接給予處分的效果要好。

（2）民主治校理念欠缺。當代大學生權利意識增強，渴望參與學校管理，但由于傳統觀念和現行體制等因素的影響，學生的這種訴求沒有得到學校的重視。學校仍然采用的是傳統的管制型的治理模式，沒有聽取學生的意見和建議，治理效果不佳。

（3）協同治理理念缺失。實踐中，有些學校缺乏協同治理的理念，只注重了與校內各單位的合作，而忽視了與校外各單位的合作，影響了輿情治理的效果。

2.治理體制不健全

（1）網絡輿情工作機制尚不健全。這主要表現在：一是輿情監測報告機制不健全，影響了信息的收集。二是輿情研判預警機制不健全，預判風險的能力不高，導致輿情在網上發酵，最終造成較為嚴重的危害后果。三是輿情應對處置機制不健全，對輿情缺乏有效的引導。

（2）師生負面情緒疏導機制不健全。針對師生的負面情緒，有些高校沒有建立有效的疏導機制，導致學生的心理壓力過大，只能通過網絡進行宣泄。

3.治理能力不高

學校治理能力不高，主要表現在某些高校的應急處置能力和輿論監測引導能力不高兩個方面。

（二）外部因素

1.師生媒介素養不高

新冠肺炎疫情發生后，人們面對從未耳聞的新病毒和不斷上升的感染人數數目，惶恐、害怕等心理油然而生，居家隔離帶來的壓抑感、焦躁感又不斷加劇負面心理，累積負面情緒，使得情緒表達逐漸偏離理性化。

2.媒體社會責任缺失

實踐中，部分媒體社會責任缺失，用謠言引導輿論走向。表現在：第一，部分媒體為博人眼球賺取流量，將事件斷章取義、避重就輕，導致不實信息大量傳播；第二，部分媒體散布一些聳人聽聞的消息，給學生造成恐慌和焦慮。

四、疫情防控中陜西高校網絡輿情的治理策略

（一）內部因素的解決

1.提升治理理念

（1）提升依法治理的理念。首先，學校對違規學生進行處分，應做到于法有據。學校可依法將《傳染病防治法》等法律授權政府為有效應對緊急突發事件可采取的特別舉措在學校相關制度中加以細化，填補制度空白[4]。其次，學校應建立公正、合法的程序體系。在校規修訂完成后，學校應主動依法將新校規向學生公開，對違規學生給予處分，應按照法定程序向學生公開，并告知其救濟途徑。

（2）提升民主治理的理念。高校在修訂相關校紀校規時，應充分發揚民主，聽取廣大師生的意見和建議。在輿情治理過程中，應積極推動大學生參與治理。

（3）提升協同治理的理念。高校應依法建立多主體參與的協同治理格局。首先，宣傳部應牽頭成立學校網絡輿情應對工作領導小組，整合各部門力量。其次，要加強與政府、媒體的聯合，合力打贏輿情治理的攻堅戰。

2.完善治理機制

（1）建立健全網絡輿情工作機制。具體來說，一是建立健全網絡輿情監測報告機制。在治理手段方面，除了通過采取傳統的人力手段外，還應成立專門的輿情監控部門，借助搜索引擎等檢索工具24小時不間斷對重點網站/媒體的輿情、重點論壇等進行監控。更重要的必須借助集成了大數據技術的輿情軟件，如識微輿情監測系統，對全網輿情進行24小時自動監測采集，及時發現負面敏感信息，快速告警用戶，并根據新聞轉載量、來源、正負面、回貼數等進行統計分析，生成相應分析圖表報告，為輿情應對提供決策參考。二是建立健全網絡輿情研判預警機制，對輿情最新動向和發展趨勢進行預判，做好應對處置準備，及時化解風險。三是建立健全網絡輿情應對處置機制。網絡上突發涉及學校的公共事件或出現涉及學校的熱點、敏感、負面網絡輿情時，應對小組要嚴格按照學校部署，組織相關單位開展輿情引導，把握輿論走向。

（2）建立健全師生負面情緒的疏導機制。要充分發揮高校輔導員、班主任和學生意見領袖的作用，做好對負面情緒的日常疏導；同時發揮高校領導的權威作用，做好對高強度負面情緒的精準疏導。

3.提高治理能力

減少網絡輿情的發生，首先要不斷優化管理機制，提高管理水平，消除輿情產生的土壤。其次要針對網絡輿情的傳播規律，及時切換思維觀念，以信息公開為導向，嚴守時效底線，主動把握輿情導向，不斷提高風險預判和處置的能力。

（二）外部因素的解決

1.引導師生加強學習，提高自身素養

對于高校而言，應綜合運用新媒體技術，積極開展法治宣傳教育和案例警示教育等，提升師生的法治素養和自律意識，提高學生的網絡信息鑒別能力，使學生做到不造謠、不信謠、不傳謠。大學生應該認真學習各項法律法規和社會公德，增強法律意識和道德意識，并將其真正內化為信念，外化為行為，做到知行合一。

2.呼吁媒體加強自律，提高社會責任

高校應加強校園媒體平臺的建設和管理，增強其親和力和感染力，使學生樂意通過這些平臺反映問題、解決問題。媒體應堅守“把關人”作用，在信息發布時應加強信息審核，確保信息內容的真實性，同時規范表述措辭，主要講清事實真相、采取措施和處置結果，避免先入為主的定性判斷。

五、結語

網絡輿情治理工作是一個復雜的系統性工程，不僅需要校內各方主體協同努力，而且需要學校與政府、媒體等通力合作。只有這樣，才能合力打贏網絡輿情治理的攻堅戰。

參考文獻

[1]共青團中央.這所高校出手了，對提前返校學生處以警告處分[EB/OL].[2022-12-10].http：//baijiahao.baidu. com/s？id=1657542376378296604&w fr=spider&for=pc.

[2]長安大學.案例警示丨這些疫情防控違規行為要警惕[EB/OL].[2022-12-03].http：//mp.weixin.qq.com/s？__ biz=MzI4OTAxMTcyNw==&mid=26 53697629&idx=1&sn=9955b1d27 21e5ed48a0430cb965e6428&chk sm=f7ed373dc09abe2b2030b89ed 9be0f135cbc0d9df9d52410a2c9fe 9e46496df760abcddcee82&scene=27.

[3]教育部.普通高等學校學生管理規定[EB/OL]. [2022-12-03]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/ A02/s5911/moe_621/201702/ t20170216_296385.html.

[4]王艷平.高校疫情防控應善用法治思維和法治方式[J].思想理論教育，2020（4）：108-111.

基金項目：研究工作為陜西高校網絡思想政治工作中心第二批研究課題（題目：疫情防控中陜西高校網絡輿情治理對策研究，編號：2022WSYJ100374）階段性成果；研究工作為2021年度陜西省教育科學“十四五”規劃課題（題目：高職院校與獨立學院合并轉設問題研究，編號：SGH21Y0558）階段性成果；研究工作為2022年度陜西省職業技術教育學會課題（題目：“雙高”背景下高職院校科研評價體系構建研究，編號：2022SZX074）階段性成果。

（作者簡介：惠向紅，碩士，西安航空職業技術學院和西安外事學院副教授，研究方向為輿情治理、教育法學；李歡歡，碩士，西安航空職業技術學院副教授，研究方向為思想政治教育）