從“十三五”邁向“十四五”看四川省的旅游發展能量

李宗盈

(世新大學 管理學院，中國臺灣 臺北 116)

1 引言

為落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》的發展政策，并推進中國成為文化和旅游強國戰略布局，《十四五文化和旅游發展規劃》已于2021年12月正式發布，內容共有10個發展主軸，為未來5年中國文化和旅游發展政策作出定向，打造新藍圖。這也是在經歷了新冠肺炎疫情2年多后，旅游業在新冠肺炎疫情中是面向“海嘯”的第一排，對疫后旅游業的復蘇發展是旅游產業關心的重要課題。“十四五”規劃代表了中共中央、國務院對旅游業發展的高度重視，也因為旅游業不僅已與其他產業跨域融合發展，且產業規模和聯動性不斷擴大，對經濟平穩發展產生了綜合性的帶動作用。四川省是西部文旅大省，文化和旅游資源豐富，文旅發展優勢和潛力巨大，素有“天府之國”之稱。四川省委十一屆八次全會明確提出，要在“十四五”時期基本建成文化強省和旅游強省，并從六大面向出手，包括著力優化四川文旅發展整體布局、深化四川文旅融合發展、做大做強四川文旅品牌、調整四川文旅產品結構、推動文旅產業發展和共建巴蜀文化旅游走廊，從點線面、里到外推展開四川省文化和旅游的發展格局。“十三五”時期，四川省旅游發展得到了長足的展果。

2 “十四五”時期旅游發展的政策意涵

“十四五”時期旅游發展的政策規劃，是在“十三五”時期旅游發展政策的基礎上繼續推進，以穩健有序的方式，針對重點旅游發展項目找出主要問題，并進而解決問題。計劃性的政策可先規劃出具體的政策目標，五年為一個政策實施期間，不會造成政策的任意更動，不僅可以有足夠時間投入行政資源，來達到政策目的，更有助于隨時因為環境的改變適度調整，與西方的代表性公共政策理論“漸進決策途徑科學”內涵有相似之處，以漸進的方式來達到政策的完善，“十四五”政策規劃更具有主動性和效率性。旅游發展不僅包含旅游產業升級、景區建設、互聯網技術、人員培訓、服務水平等，旅游與其他產業的融合，不只限于食宿游購行，更帶動整體經濟產業的發展。旅游素有“無煙囪”的工業之稱，表示它是一種重要的經濟軟實力象征。在經歷過新冠肺炎疫情后，旅游產業和市場環境有很大的質變，旅游發展并非一蹴可及，需要有長遠和明確的目標，同時搭配軟硬件的建設和提升，通過一定期間積累和打好堅實的基礎。“十四五”時期旅游發展的政策，將為疫后的旅游發展帶來新的階段任務。文章也試著從政策規劃的視角，來探討“十四五”時期四川省的旅游發展能量。

3 四川省“十三五”時期旅游發展形勢

3.1 “十三五”時期旅游發展的政策方向指引

“十三五”時期，旅游業發展與市場條件環境有了很大的改變，旅游不管是在投資或消費方面均呈現持續增長態勢，互聯網科技的應用技術不斷進步和快速發展，個人化旅游的形態特征也越來越明顯。[1]國務院辦公廳在2018年3月發布了《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》，其基本原則是要統籌協調、融合發展，把全域旅游發展作為推動經濟社會發展的重要推力。從區域發展大格局出發，統一規劃及整合所有資源，聚集全域旅游發展新的統合力度。特別是要全力推進“旅游+”的發展，促使產業和產城的融合，全面增強旅游發展新功能等。[2]四川省委十一屆三次全會提出加快建設旅游強省和世界重要旅游目的地。四川省委十一屆八次全會上，確定了加快建設文化強省旅游強省目標，并陸續出臺《建設文化強省中長期規劃綱要(2019—2025年)》《關于大力發展文旅經濟加快建設文化強省旅游強省的意見》等一系列政策性文件，推動四川省朝向全域旅游發展。[3]

3.2 “十三五”時期旅游發展的具體規劃

四川省政府于2017年4月印發《四川省“十三五”旅游業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，作為指導四川省5年全省旅游業發展的綱領性文件，將全域旅游、供給側結構性改革和“旅游+”產業融合發展作為規劃的三大亮點。運用全域旅游發展新模式，突出全域布局、全業支撐、全民參與和全程服務。在戰略布局中，兼顧產業和空間兩個重要面向，提出四川省“511”旅游發展戰略新格局，其內涵也就是要構建5大區域、10大旅游目的地、10大精品旅游線路。[4]在該《規劃》中明確指出，“十三五”時期的發展形勢，旅游是四川省最大最突出的優勢，“十三五”時期配合“一帶一路”、長江經濟帶戰略機遇，憑借四川省的旅游交通便利、中心格局和旅游景點建設優質基礎，天府新區和成都自貿區創建的高發展潛力動能，四川省將建成中國大陸的旅游經濟強省和世界重要旅游目的地。另外，實施全域旅游和“旅游+產業”融合發展，將四川省旅游發展從景點旅游模式向全域旅游模式轉變，重點推進8個市(州)和縣(市、區)積極創建全域旅游示范區，以“旅游 +”第一、第二和第三產業模式，提升四川省整體旅游發展和服務水平。[5]

3.3 “十三五”時期旅游發展成果

“十三五”期間，四川省旅游總收入、國內旅游收入、旅游外匯收入分別從2015年的6210.57億元、6137.60億元、11.81億美元，2019年分別增加到11594.32億元、11454.5億元、20億美元，年均增速分別為16.9%、16.9%、14.4%，成為中西部第一旅游總收入過萬億的省份；旅游總人次、國內旅游人次、入境旅游人次分別從2015年的5.88億人次、5.85億人次、273.2萬人次，增加到2019年的7.54億人次、7.5億人次、414.8萬人次，年均增速分別為6.4%、6.4%、11.0%。“十三五”期間到2020年是最后一年，四川省作為旅游大省，旅游發展成果豐碩。在“十三五”期間，四川省景區景點建設穩步增長，5A級旅游景區新增5個、國家級旅游度假區有2家、全國鄉村旅游重點村有35個、全域旅游示范區有8家、省級全域旅游示范區有16個、省級文旅特色小鎮有40個、省級旅游度假區有20個、省級生態旅游示范區有32個。[6]“十三五”期間，從整體發展的數據看，四川省的旅游發展交出了相當亮眼的成績單。但在2019年年末，突發新冠肺炎疫情，并在全球各地傳播肆虐，對全球旅游業和經濟發展造成重大影響和損失，中國地大物博，文化和旅游資源極為豐富，不管是作為旅游目的地或境內旅游的量體，都是數一數二的旅游大國。而有“天府之國”美名的四川省作為中國文化和旅游大省，雖然受到新冠肺炎疫情影響，但2020年四川省旅游和自然資源景區的建設開發仍奠定了良好基礎，并積極有序地推進發展。

4 四川省“十四五”旅游發展機遇與愿景

4.1 “十四五”時期旅游發展的政策布局和機遇

四川省政府于2021年12月15日發布《四川省“十四五”文化和旅游發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，明確提到在中共中央“十四五”及2035 年政策遠景目標下，為四川省文化和旅游發展提供了政策新機遇，并帶來市場新要求。成渝地區雙城經濟建設、新時代推進西部大開發、黃河流域生態保護和長江經濟帶等重大區域戰略，為四川省的文化和旅游發展注入了新的動能。另外，受新冠肺炎疫情廣泛影響，在落實“動態清零”的大指導原則下，疫情防控對四川省文化和旅游工作提出更高要求，疫情發展也使旅游消費重心向境內旅游轉變，各省和各地區域間旅游市場競爭日益激烈，也為四川省文化和旅游發展帶來新的挑戰和問題。預期疫情防控取得成果后，入境旅游有機會逐漸穩步開放，四川省把深化宣傳推廣和對外開放同列作為重要工作，提升“天府三九大·安逸走四川”(“三九大”：三星堆、九寨溝、大熊貓)和旅游品牌形象和能見度，在深化宣傳推廣方面，著重深化四川人文精神宣傳、提升四川文旅品牌影響力、加強宣傳推廣平臺建設等；在提升入境旅游水平方面，著重提升入境旅游便捷性、豐富入境旅游產品供給、加強境外的宣傳推廣等。最后的戰略發展目標，四川省要爭取到2025年時，可以確立成為文化和旅游的強省，建設成為世界重要旅游目的地，除了旅游產業主要發展指標要能穩求名列前茅，更要力求四川省旅游總收入年均增速高于全大陸整體平均水平4%，入境旅游市場方面也能實現穩步成長。[7]

4.2 “成渝地區雙城經濟圈”的經濟發展戰略確立

4.2.1 “成渝地區雙城經濟圈”的政策支持

在“十四五”的政策規劃下，四川省以全域旅游理念引領經濟社會發展，帶動旅游經濟快速成長。全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、制度機制、政策法規、文明素養等進行全方位、系統化的優化提升。[8]四川省和重慶市地域緊密，在區位發展上，相輔相成、相依相倚，形成優勢互補形勢。2021年10月中共中央國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，將“共建巴蜀文化旅游走廊”作為文化和旅游發展主戰略。除了要通過以文促旅、以旅彰文，更要以巴蜀故事作宣傳，開發文化旅游資源，將巴蜀建成世界級水平的休閑旅游勝地。推動貫穿串連四川、重慶地區的文化遺產探索尋訪、自然生態體驗等一系列精品旅游線路，擴大九寨溝景區、長江三峽、峨眉山、三星堆遺址文化、都江堰、自貢彩燈、三國時期文化、武隆喀斯特景觀、大足石刻等國際旅游品牌影響力。探索川西林盤生態環境發展、打造綿竹熊貓谷，巴渝村寨的保護和開發，推廣在地民俗風情、特色自然風光、農村鄉村旅游等，推動巴蜀區域的全域旅游發展。[9]

4.2.2 “成渝地區雙城經濟圈”的穩步推進

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》安排部署，加快推進巴蜀文化旅游走廊建設。2022年5月，中華人民共和國文化和旅游部、國家發展改革委、重慶市人民政府、四川省人民政府聯合發布《巴蜀文化旅游走廊建設規劃》(以下簡稱《規劃》)。[10]該《規劃》是指導巴蜀文化旅游走廊建設的綱領性文件。建設巴蜀文化走廊是貫徹中共中央、國務院關于“推動成渝地區雙城經濟圈建設、打造高質量發展重要增長極”重大決策部署的具體行動。巴蜀文化走廊有利于深入實施區域協調發展戰略，探索區域文化和旅游協同發展的體制和路徑。更有利于發揮區域內各地區的比較優勢，提升巴蜀文化旅游走廊整體競爭力，打造國際知名文化和旅游品牌。巴蜀文化旅游走廊包括四川省15個城市和重慶市27個區(縣)以及開州、云陽的部分地區，輻射帶動重慶市和四川省全域范圍。到了2025年巴蜀文化旅游走廊建設重點任務可基本完成，再到2035年巴蜀文化旅游走廊基本建構形成，覆蓋區域范圍面積廣大，旅游資源豐富，借由良好的自然資源條件和人文風光景色，通過巴蜀文化旅游走廊的建設，可達到的目標愿景可用“532”來形容：“5”是堅持5項基本原則；“3”是聚焦3定位；“2”是實現兩個階段目標。[11]巴蜀文化旅游走廊是以重慶的主城和四川的成都為核心，其主要范圍是以連接川渝兩地的高鐵、高速和長江水系沿線市區(縣)為重要組成區域。結合川渝地區兩大動能引擎，將建立強大的巴蜀文化和旅游紐帶，以巴蜀文化旅游走廊為中心的旅游目的地，將形成強大的磁吸效應。

4.3 四川省主要景點設施的健全完善

2021年9月28日，期待已久的四川著名景點，被稱為“人間仙境”的九寨溝景區經過震災后3年多時間恢復重建，正式宣布全域恢復對外開放，并更加強了景區基礎設施，再提升景區旅游服務水平，為四川省文旅融合發展，成為世界旅游目的地增加推升動能。近年來，九寨溝一直是四川省旅游的核心內容，四川省文旅廳持續打響打亮“三九大”招牌，加快包括“ 大九寨”在內的“十大”文化旅游品牌建設，加重和深化“童話世界·人間仙境”的旅游品牌形象，將單一觀光景區推向全域旅游目的地轉變的新模式、作為保護和開發世界自然遺產的典范。目前九寨溝已從單一景點旅游串連成線向全域旅游發展，并從傳統觀光旅游向“旅游+”的綜合性多維度旅游轉變。九寨溝基礎配套設施更加完善，旅游服務提檔升級，智慧景區實現新跨越，一個以九寨溝景區為核心的“一核多極”的全域旅游新格局已經基本形成。[12]2022年7月8日，文化和旅游部發布《文化和旅游部關于擬確定12家旅游景區為國家5A級旅游景區的公示》，再新增1家5A級旅游景區[13]，四川省境內5A級旅游景區已達15家，5A級旅游景區的持續增加，也代表四川省的文化和旅游發展建設穩步朝向妥善，旅游景區服務水平提升，加速形成四川省的文化和旅游品牌。

5 結語

2020年因新冠肺炎疫情的突然暴發，重創旅游業，整體旅游活動限縮到最小規模，造成經濟的衰退和損失，旅游業在艱難中逆風前行。四川省在“十三五”時期，旅游發展有多項突出表現，但也不免在疫情中遭遇阻礙和嚴峻挑戰。在中共中央和地方政府一體，強而有力、有序部署的旅游政策指導下，四川省于逆境中強化了旅游服務體質，強化蓄積能量，為文旅深化融合和建構完善旅游環境打下了基礎。四川省幅員遼闊，人文風情多元豐富，有悠久的文化歷史、宏偉驚艷的美景，自然資源多彩繽紛，“十三五”時期旅游發展成果豐碩，雖然受到新冠疫情的影響，旅游業的發展受到影響，但邁入“十四五”時期，正可以利用此機會實現產業轉型和升級發展，完善各項基礎設施，提升整體服務質量，促進優質資源向優質產品轉化，積累能量蓄勢待發。在《“十四五”旅游業發展規劃》的架構下，推進智慧旅游發展、優化鄉村旅游空間布局、保護及傳承人文和自然資源、豐富旅游產品供給、拓展大眾旅游消費、強化川蜀旅游治理。