地方應(yīng)用型高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)漫談

[摘 要]人才興則教育興，高層次人才隊(duì)伍建設(shè)是應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校建設(shè)的必要抓手和有力支撐。本文從應(yīng)用型高校建設(shè)的宏觀背景出發(fā)，探討了應(yīng)用型高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的困境，并從以調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)用型高校人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力建設(shè)為目標(biāo)，著力完善人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整人才引進(jìn)思路，加強(qiáng)人才團(tuán)隊(duì)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改革舊的人才管理體制機(jī)制，打通人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用環(huán)節(jié)間的通道，促進(jìn)人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展等角度提出了地方應(yīng)用型高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的策略。

[關(guān)鍵詞]應(yīng)用型高校；人才隊(duì)伍建設(shè)；高層次人才；人才規(guī)劃；人才激勵(lì)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2023） 06-0033-03

在人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校擔(dān)負(fù)著為國(guó)家培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的重要任務(wù)，而這類(lèi)人才是國(guó)家未來(lái)發(fā)展必不可少的一類(lèi)關(guān)鍵人才。應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校建設(shè)既是國(guó)家教育主管部門(mén)著眼服務(wù)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，[1]更是當(dāng)前我國(guó)地方性普通高校特別是新升本高校尋求自身差異化發(fā)展道路的自覺(jué)追求。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，高校高層次人才是高等學(xué)校黨務(wù)、管理、教學(xué)、科研、服務(wù)等方面的專(zhuān)家型人才，承擔(dān)著引領(lǐng)各項(xiàng)工作、推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的重要責(zé)任。應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校的發(fā)展離不開(kāi)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，其中既需要樹(shù)立人才第一的理念，更需要改革不當(dāng)?shù)娜耸氯瞬殴芾頇C(jī)制，統(tǒng)籌做好高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與使用工作。

一、應(yīng)用型高校加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性

基于我國(guó)高等教育大眾化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才需求的不斷增加，2015年10月教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出要持續(xù)引導(dǎo)一部分普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。2019年2月國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，提出要以服務(wù)發(fā)展為宗旨，到2022年引導(dǎo)一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型。由此，“應(yīng)用型高校建設(shè)”“雙一流高校建設(shè)”共同構(gòu)成了目前我國(guó)高等教育改革的兩大抓手。就目前來(lái)看，向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型業(yè)已成為很多地方性本科院校特別是大多數(shù)2000年以后新升本院校的辦學(xué)自覺(jué)，這也是該類(lèi)院校尋求特色發(fā)展的明智之選。

梅貽琦先生曾指出：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”普通本科高校特別是地方性本科高校實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校轉(zhuǎn)型，最根本和最關(guān)鍵的無(wú)疑是與“應(yīng)用型”“地方性”這兩個(gè)關(guān)鍵特征相契合的高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)。截至2021年底，全國(guó)共有高等學(xué)校3012所（不含港澳臺(tái)），含普通本科院校1270所，普通專(zhuān)科院校1486所，成人院校256所，其中1999年擴(kuò)招以后新升本院校占本科院校一半以上。依照國(guó)際高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在高等教育大眾化階段，其規(guī)模的擴(kuò)大主要體現(xiàn)在應(yīng)用型高等教育上，而實(shí)施這類(lèi)教育的主要載體就是應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校。潘懋元教授認(rèn)為，國(guó)內(nèi)承擔(dān)本科教育的高校絕大多數(shù)應(yīng)該建設(shè)成為應(yīng)用型高校，特別是地方性本科高校和新升本院校更應(yīng)向應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校方向發(fā)展。這一判斷，為解決一部分高校辦學(xué)定位不清、辦學(xué)模式趨同、辦學(xué)思路模糊等頑疾指明了方向。[2]應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型大學(xué)建設(shè)過(guò)程中，其教育教學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、院校治理水平、可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于其人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)和實(shí)際績(jī)效，其中高層次人才的引領(lǐng)作用顯然不容忽視。因此建立一支高層次人才隊(duì)伍，包括教師人才隊(duì)伍、管理人才隊(duì)伍、服務(wù)人才隊(duì)伍則顯得尤為重要。

二、應(yīng)用型高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃方面

受實(shí)用主義思想影響，應(yīng)用型本科高校在人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃方面存在急功近利傾向，主要表現(xiàn)在這部分高校由于升本后一段時(shí)間內(nèi)要參與本科教學(xué)合格評(píng)估和申報(bào)碩士點(diǎn)等，在高層次人才隊(duì)伍建設(shè)方面片面貪多求快，片面追求高學(xué)歷、高職稱(chēng)人才比例，導(dǎo)致突擊引進(jìn)、拉人湊數(shù)問(wèn)題普遍。部分高校對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，在沒(méi)有對(duì)人才市場(chǎng)供給、學(xué)校實(shí)際需求等進(jìn)行細(xì)致調(diào)查分析的前提下，在人才隊(duì)伍建設(shè)方案和年度計(jì)劃中片面規(guī)定高層次人才隊(duì)伍要達(dá)到的規(guī)模以及年度引進(jìn)高層次人才數(shù)量，導(dǎo)致出現(xiàn)了不少高校突擊引進(jìn)博士、到處挖學(xué)科帶頭人的情況。而這種短期行為帶來(lái)的后果是部分高校花大價(jià)錢(qián)引進(jìn)的高層次人才進(jìn)校后產(chǎn)生水土不服問(wèn)題，難以融入學(xué)校，造成了學(xué)校資源和人才資源的雙重浪費(fèi)。

（二）高層次人才引進(jìn)方面

如果將高校高層次人才供求、流動(dòng)看成一個(gè)市場(chǎng)的話(huà)，當(dāng)前我國(guó)這個(gè)市場(chǎng)上明顯存在賣(mài)方供給不足、買(mǎi)方競(jìng)爭(zhēng)激烈的問(wèn)題。一方面，高層次人才絕對(duì)數(shù)量不足而且質(zhì)量難以保證，特別是人才市場(chǎng)上以博士、學(xué)科帶頭人等為主的高層次人才缺口較大。如我國(guó)每年畢業(yè)的心理學(xué)博士研究生僅約400人，完全不能滿(mǎn)足眾多醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校的人才需求，而同期美國(guó)每年畢業(yè)的心理學(xué)博士則達(dá)到了6000人。另一方面，應(yīng)用型高校多為地方性新升本院校，一般平臺(tái)較低、資源較少、影響較小，導(dǎo)致高層次人才引進(jìn)難度普遍較大。但為了聚攏人才，很多高校也只能千方百計(jì)地提升待遇，以彌補(bǔ)自身的天然劣勢(shì)。以河南省2所示范性應(yīng)用型本科院校為例，在引進(jìn)人才的政策中，不僅對(duì)高層次人才進(jìn)行了詳細(xì)分類(lèi)，而且對(duì)待遇進(jìn)行了大幅提升（如表1所示）。僅在引進(jìn)博士方面，安家費(fèi)上限分別由2014年的20萬(wàn)、25萬(wàn)，提升至2020年的65萬(wàn)、50萬(wàn)，提升率分別達(dá)到了225%、100%；科研啟動(dòng)費(fèi)上限分別由16萬(wàn)、10萬(wàn)提升至45萬(wàn)、30萬(wàn)，提升率分別達(dá)到了180%、200%。

（三）人才培養(yǎng)與使用方面

應(yīng)用型高校在高層次人才的培養(yǎng)與使用方面也存在較多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在對(duì)現(xiàn)有人員的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)、內(nèi)部用人育人留人機(jī)制不完善。一方面，一些應(yīng)用型高校在現(xiàn)有人員學(xué)歷提升、應(yīng)用能力培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面計(jì)劃不夠，配套性政策缺位，老師們有提升學(xué)歷層次的愿望、有培養(yǎng)應(yīng)用能力的想法、有組建學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)的期待，囿于校方政策的滯后而難以得到實(shí)現(xiàn)；另一方面，一些應(yīng)用類(lèi)型高校引進(jìn)高層次人才，心動(dòng)于對(duì)方的學(xué)術(shù)成就、頭頂光環(huán)，對(duì)目標(biāo)人才缺乏匹配性考察，導(dǎo)致人才引進(jìn)與使用效果往往無(wú)法滿(mǎn)足本校人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)需要，導(dǎo)致水土不服；[3]再一方面，在引進(jìn)與培養(yǎng)方面，由于內(nèi)部用人、留人機(jī)制不完善，引進(jìn)與培養(yǎng)關(guān)系處理失當(dāng)，人才離職率較高；[4]最后，高校間互獵高層次人才等無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)常靠不斷提高安家費(fèi)、住房津貼標(biāo)準(zhǔn)等方式增加引人的砝碼（如表1所示）。表中河南省2所示范性應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校，自2014年至2020年，引進(jìn)優(yōu)秀博士的安家費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)上限分別提升了225%和200%。這種不得不依靠提高待遇引人的方式不但嚴(yán)重增加了辦學(xué)成本，一定意義上也降低了高層次人才的使用效率和校內(nèi)人才的公平感，存在一系列隱憂(yōu)。

三、應(yīng)用型高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的優(yōu)化建議

高等教育擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高校數(shù)量增長(zhǎng)迅速。在2021年我國(guó)1270所普通本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）中，1999年之后升本的為703所，占55.4%，而這部分院校恰恰是向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍。這類(lèi)高校普遍具有鮮明的地方性特征，做好其高層次人才隊(duì)伍建設(shè)工作就需要結(jié)合實(shí)際，從規(guī)劃、引進(jìn)、培養(yǎng)與使用等方面著手解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。

（一）建立科學(xué)的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

計(jì)劃是管理的起點(diǎn)，也是高校人才隊(duì)伍管理實(shí)踐的關(guān)鍵所在。建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高水平應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型大學(xué)，迫切需要以提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向，以人才資源能力建設(shè)為中心，以調(diào)整和優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，開(kāi)展系統(tǒng)的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，包括總體規(guī)劃高層次人才隊(duì)伍建設(shè)工作。規(guī)劃擬定前務(wù)必進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)研，對(duì)人才市場(chǎng)供求情況、人才資源就職偏好、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者狀況等進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)研分析，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、自身人才需求、可供利用資源等實(shí)際，建立短期（一般3-5年）、中期（一般5-10年）、長(zhǎng)期（一般10年以上）相結(jié)合的人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。除了有人才數(shù)量、比率上的規(guī)劃外，要對(duì)人才層次、專(zhuān)業(yè)、類(lèi)別、團(tuán)隊(duì)、使用方向、業(yè)績(jī)要求、融入程度、引育路徑、成本投入等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，重在做細(xì)、務(wù)實(shí)，以提升規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（二）人才引進(jìn)要量力而行

人才引進(jìn)是人才隊(duì)伍建設(shè)的必要抓手，但在這一方面要盡力而為又要量力而行。一方面，要重點(diǎn)考察人才的匹配度和融入度，有時(shí)候，具有較強(qiáng)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)用能力的中級(jí)職稱(chēng)教師、碩士研究生，其個(gè)人能力、實(shí)際貢獻(xiàn)、同高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的匹配度有可能更勝一籌。那么他們就是更為合適的“高層次人才”。究竟引誰(shuí)用誰(shuí)，關(guān)鍵就在于結(jié)合此類(lèi)高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)目標(biāo)，注重對(duì)各類(lèi)型人才所具備的指導(dǎo)實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)、創(chuàng)新發(fā)展等方面能力的關(guān)注和考察。如此調(diào)整引進(jìn)高層次人才的思路，既能體現(xiàn)適用原則，又能使高校避免因一味引進(jìn)“高人”而背上過(guò)重的人力成本負(fù)擔(dān)。另一方面，在積極引進(jìn)優(yōu)秀人才的同時(shí)，高校要關(guān)注引進(jìn)人才待遇同校內(nèi)自有人才待遇的平衡問(wèn)題，注重做好校內(nèi)人才的使用與激勵(lì)工作。

（三）圍繞辦學(xué)目標(biāo)做好高層次人才的培養(yǎng)和使用

培養(yǎng)與使用是人才隊(duì)伍建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，使用本身就是培養(yǎng)，培養(yǎng)是為了更好地使用，兩者緊密關(guān)聯(lián)。一方面，要結(jié)合學(xué)校發(fā)展需要，有針對(duì)性地選派人才苗子參與培訓(xùn)、深造。方式要多元，渠道要立體，一般要依據(jù)學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合學(xué)歷層次提升、科研能力提升、管理服務(wù)能力提升、應(yīng)用能力提升等目標(biāo)，適當(dāng)選擇外派讀研、讀博、出國(guó)深造、博士后進(jìn)站、項(xiàng)目合作、外派掛職、下企業(yè)鍛煉、專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、課程學(xué)習(xí)等方式開(kāi)展人才培育。另一方面，要瞄準(zhǔn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)，以全面提升人才隊(duì)伍應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、融入能力為導(dǎo)向，加強(qiáng)高層次人才團(tuán)隊(duì)和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一人難成山，獨(dú)木難為林，高層次人才成長(zhǎng)并發(fā)揮能量離不開(kāi)適宜的人才環(huán)境和團(tuán)隊(duì)平臺(tái)，所以要積極搭建優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)和工作平臺(tái)，豐厚支持高層次人才發(fā)展的土壤。再一方面，要改革人才隊(duì)伍管理體制機(jī)制，打通人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個(gè)環(huán)節(jié)間的通道，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)與使用氛圍。對(duì)于符合學(xué)校發(fā)展需要的優(yōu)秀高層次人才，要敢于打破舊有的人才制度框框，在職稱(chēng)、職位、待遇、短期業(yè)績(jī)考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面建立特別機(jī)制或建立綠色通道，為高層次人才干事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮能量掃清障礙。要通過(guò)實(shí)現(xiàn)人才理念、制度機(jī)制和工作手段三方面創(chuàng)新，體現(xiàn)學(xué)校的愛(ài)才之心、識(shí)才之志、用才之道，破解人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中存在的匹配度低、離職率高、使用低效等方面的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加趨于復(fù)雜性、專(zhuān)業(yè)性、融合性，更加需要大批專(zhuān)業(yè)化、應(yīng)用型人才的今天，大量地方性新建本科高校紛紛依托高層次人才隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)培育，推動(dòng)學(xué)校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，以應(yīng)對(duì)同質(zhì)性競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。在這一過(guò)程中，要立足新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新型人力資源的需求，努力強(qiáng)化“雙師雙能”型人才隊(duì)伍建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)為高層次人才提供引領(lǐng)、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、應(yīng)用人才培養(yǎng)能力逐步提升、師德和忠誠(chéng)度不斷提高這一期許目標(biāo)，以更好地服務(wù)于應(yīng)用技術(shù)類(lèi)型高校的教學(xué)、科研和育人目的，從而推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉潔）

*基金項(xiàng)目：河南省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度一般課題：“應(yīng)用型轉(zhuǎn)型背景下河南普通高校師資隊(duì)伍建設(shè)研究”（2021YB314）。

作者簡(jiǎn)介：黃德金（1980—），男，博士，教授，研究方向：組織人事管理與公共政策分析。