五級積分聯責利　“六零”創建破難題

洞口縣位于湖南西南部，區域面積2200平方公里，轄24個鄉鎮（街道、管理區）、364個村（社區），總人口90.12萬，24個民族交錯雜居。

作為傳統農業大縣，洞口縣農業人口超70萬，“三農”問題是社會治理工作的重中之重。洞口縣還是歷史文化名縣，人文歷史厚重，有好訴善訟的文化傳統，社情復雜，基層社會治理難度大、任務重。

2021年以來，新一屆縣委班子為解決上一屆巡視巡察交辦的問題，解決基層治理工作“上熱下冷”、群眾主人翁意識不強、村干部忙于“找領導、跑資金、要項目”而不能沉下心抓村務、村民自治缺乏源頭活水等問題，堅持黨建引領，在借鑒“楓橋經驗”和踐行“浦江經驗”的基礎上，創新推行五級積分聯責利的“六零”村（社區）創建工作機制，構建了共建共治共享的基層社會治理新格局，有效激活了基層社會治理一池春水，群眾參與感、獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

基層治理新模式

洞口縣統籌耕地保護、生態文明、信訪維穩、社會治安、安全生產、疫情防控、清廉建設等10項底線紅線工作，創新推行“六零”村（社區）創建，即零違建、零污染、零非訪、零發案、零違紀、零事故，構建了“戶獲積分兌獎品、村組獲積分換項目、鄉得積分獲獎勵、縣直部門獲積分贏績效”的五級積分利益鏈接機制，探索出一條具有洞口特色的基層治理新模式。

強化黨建引領，實行“一體推進”。全面堅持黨的領導，把社會治理重點工作作為黨政“一把手”工程，成立縣委書記、縣長任雙指揮長的工作指揮部，抽調專人設立“一辦四專班”進行實體化運作。

充分發揮基層黨組織作用，將黨建引領滲透到農村基層治理的神經末梢。實行“縣級領導聯鄉包村、鄉鎮干部包村、村干部包組、黨員組長包戶”的包保制度，全縣364個村（社區）實現聯系包保全覆蓋。

強化“智治”支撐，建好“兩個平臺”。大力推進“互聯網+基層治理”，全面推進智治融合。打造服務平臺，建設村級“一站式”服務中心，打造便民利民的“網上村部”，在線開展村務管理、村民自治、政策宣傳、安全教育等工作，在線發布銷售農產品，擴寬農產品銷售渠道。

打造考核平臺，建設考核到戶的基層社會治理村民積分考核數字化平臺，集問題清單、交辦清單、銷號清單、掛圖作戰、考評考核于一體，實行自下而上的問題處置機制、自上而下的交辦督辦機制，使排查出的問題隱患可視、可控、可銷。

溝通反饋渠道，打造“三個直通車”。暢通溝通渠道，及時聽取企業家、網民、基層群眾心聲，解決訴求。

開通政企直通車，每月23日舉辦洞口縣企業家日，現場為企業解難紓困，2022年有效解決企業發展難題61個。開通政網直通車，通過政府代表與網民代表座談、公開民聲郵箱等方式，多渠道收集群眾意見建議，反饋問題解決率、網絡輿情處置回復率達100%。開通政民直通車，踐行“浦江經驗”，每月最后一周為“無會周”，各級主要領導帶案下訪、深入一線接訪，變群眾上訪為干部下訪。2022年在村民家門口化解信訪問題596件。

推動力量下沉，落實“四個到村”。堅持上下聯動，著力破解基層治理力量不足、推進不力的問題。推動黨員干部下沉到村，全縣共劃分一級網格2083個、二級網格19657個，村干部包組、黨員組長包戶，實現黨員組長聯系群眾全覆蓋。

推動政策宣傳到村，組織了402支黨員宣傳分隊，開展微宣講、院落會、敲門行動，實現政策宣傳“不漏一人、不落一戶、不留死角”。

推動問題解決到村。24個鄉鎮（街道、管理區）全部成立基層政法黨支部，建立以黨組織為主體的縣鄉村三級“一站式”矛盾糾紛調處化解平臺，創新開展“背包式處訪”行動，實現矛盾在村、組解決。

推動積分考核到村。在不增加縣財政支出的前提下，統籌各部門的零散項目資金5000萬元，根據各村積分考核結果，獎勵基礎設施和產業項目。

完善利益鏈接，實行“五級同責”。完善“五級積分”聯動考核機制，將“六零”創建的七大類各項事務轉化為可視化、可量化的50項具體指標，以364個村（社區）為考核主體，對聯鄉聯村的104個縣直部門（含省市駐縣單位）、24個鄉鎮（街道、管理區）進行一體考核、同獎同罰，戶積分影響到組，組積分影響到村，村積分影響到鄉鎮、影響縣直部門的績效考核。

吳韜到雪峰街道華南村參加“六零”創建院落會。

守住底線紅線，努力實現“六零”目標。堅持全縣工作“一盤棋”，進一步明確基層社會治理的工作重點，以“零違建”統籌田長制、耕地非農化非糧化、亂占耕地建房、耕地拋荒、“空心房”、違章建筑整治等工作；以“零污染”統籌林長制、河長制、污水處理、農村環境整治、創文創衛等工作；以“零非訪”統籌信訪矛盾化解等工作；以“零發案”統籌禁毒、反電詐、未成年人保護、平安創建等工作；以“零違紀”統籌清廉鄉村建設等工作；以“零事故”統籌安全生產、森林防滅火、防溺水、交通頑瘴痼疾整治等工作。

提升鄉村治理水平

“六零”創建不斷激發群眾“共建、共治、共享”熱情，全縣信訪總量、發案率、森林火災、安全生產事故等負面指標大幅度下降。2022年，洞口縣高標準農田建設、自然資源、信訪、林長制、交通運輸、食品安全等6項工作獲湖南省政府真抓實干督查激勵表彰。

解決了基層治理抓手不夠的問題，提升了鄉村治理和底線工作水平。

將村級事務與群眾利益緊密聯系起來，讓鄉村治理由任務命令轉為激勵引導，豐富了“五治融合年”的載體，形成了共同的奮斗目標，提升了治理效能，取得了兩滿意（群眾滿意、基層干部滿意）、三提升（人民群眾獲得感、幸福感、安全感大幅度提升）、四下降（信訪總量、治安案件、刑事案件、安全事故大幅度下降）的良好成效。

解決了九龍治水、多頭調度的問題，增強了干部工作熱情和群眾價值認同。

積分換項目讓村組與群眾聯系更加緊密，基層黨員干部和群眾勁往一處使，干群關系進一步融洽。積分管理把紛繁復雜的工作標準化、具體化，對村民行為有了具體的評價標準，“德者有得”有了明確依據，推動鄉村治理由“村里事”變成“家家事”，調動村民參與治理的積極性、主動性、創造性。

一批“鄉閑”變“鄉賢”，搶著干的越來越多，站著看的越來越少，實現了由“干部獨唱”向“干群合唱”轉變，發揮村民自治作用，激發了村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的熱情，涌現出一批全國文明村、省級文明村，成功創建兩個全國鄉村治理示范村鎮。

解決了責權不明、激勵不夠的問題，營造了干事創業和清廉鄉村良好氛圍。

通過一體考核，戶積分影響到組，組積分影響到村，村積分影響到鄉鎮、影響縣直部門的績效考核，實現基層治理縣、鄉、村、組、戶五級責任共擔、利益共享。通過分類考核，設立“進步獎”，有效防止考核落后村躺平。

同時，以實干論英雄，以成效得項目，徹底改變了以往村（社區）干部打報告、縣領導簽條子、部門負責人表態給項目資金的方式，杜絕了人情項目、關系項目，防止了村級跑項目爭資金帶來的廉政風險，各級干部改變“等靠要”思想，有了“跳起來摘桃子”的干勁，激發了全社會特別是村組干部參與基層治理的內生動力，形成比學趕超的濃厚氛圍。

解決了資金分配不公、使用效率不高的問題，促進了鄉村振興和基礎設施全面改善。

兩年來，在保證關系全縣重大民生項目不變的前提下，全縣積分換項目陸續投入財政資金4859萬元，實施項目429個，撬動民間資本2421萬元，用于基礎設施建設和解決群眾關注問題。

建成農安飲水項目12個，蓄水池34個，鋪設管道12400米，維修山塘11口，硬化村道116.7公里，發展雪峰蜜桔、羊肚菌、山蒼子、油茶、茶葉、楠竹加工、大棚育秧與蔬菜輪種、民宿農家樂等8個產業，建設美麗庭院6個，寶瑤村獲評“中國美麗休閑鄉村”，古樓鄉獲評省級同心美麗鄉村示范片區，城鄉面貌煥然一新。

黨建引領 “四治”并進

強化黨建引領是保證。發揮基層黨組織引領基層治理創新的橋頭堡作用，不斷鞏固黨在基層的執政基礎。

發揮基層黨組織在基層治理中的領導聚合力和黨員示范引領作用，凝聚各自治協會、志愿隊伍和人民群眾的治理合力，營造出黨組織堅強引領、黨員模范帶頭示范、廣大群眾主動參與的良好基層社會治理基礎。

推動“四治”并進是基礎。“六零”創建堅持把自治作為“內生力”，把法治作為“約束力”，把德治作為“軟實力”，把智治作為“推動力”，著力構建自治、法治、德治、智治齊頭并進的農村基層治理體系，持續規范基層治理體系、優化基層治理流程、簡化基層治理方式、量化基層治理指標，進一步釋放基層治理活力。

公平公正公開是前提。堅持公平公正公開是以人為本、執政為民的重要體現。

“六零”創建實行量化考核，建立完善數字化考核平臺和常態化聯點督導考核機制，堅持督查與指導并重，嚴明督查考核紀律，實行數字化考核，減少人為打分影響，考核打分結果進行公開公示，主動接受群眾監督，確保鄉鎮對村、部門對鄉鎮和村的考核公平公正。

建立項目全過程跟蹤管理機制，加強相關部門的監管和指導，暢通項目公開途徑，確保項目陽光落地。

共建共治共享是目標。人心齊泰山移，社會治理的核心是人，每個個體行為共同構成了社會治理的基礎和環境。

“六零”創建堅持縣鄉村組戶五級利益鏈接，創建過程群眾參與，創建結果群眾評判，創建成果群眾共享，使全過程人民民主在基層治理中充分詮釋和體現，進一步激發群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我幫助、自我監督的內生動力，建設“人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。