辦好職業教育，必問市場、必問產業、必問應用

羅燕

蘇州市職業大學舉辦專場招聘會 。

“產教融合”在職教領域提出已逾20年。經過多年發展，各類產教融合、校企合作實踐在豐富，相關法律制度在完善，政策力度也在不斷加強。

在多方推動之下，產教融合逐漸從合而不融、融而不深、“一頭熱一頭冷”等尷尬處境走向合作融通、多方共贏局面。

隨著我國產業升級和經濟結構調整加快，產教融合將在我國經濟社會發展中發揮更大作用。同時，行業、企業、學校協同育人模式的推進，也為職業院校人才培養帶來新氣象。

但是，未來產教融合還存在諸多挑戰，需要進一步凝聚共識，形成攻堅合力。就相關問題，《民生周刊》專訪了教育部職業教育與成人教育司司長陳子季。

民生周刊：在職業教育的發展中，為什么一直強調產教融合？

陳子季：產教融合是指產業和教育合作融通，學校和企業聯合在人才培養、科學研究、科技服務等方面協同合作，促進教育鏈、人才鏈與創新鏈、產業鏈有機銜接，實現教育與產業同頻共振、學校和企業共贏發展。

辦好職業教育必問市場、必問產業、必問應用，產教融合是職業教育基本的辦學模式、突出的類型特征、高質量發展的必然選擇。

民生周刊：產教融合的理念提出至今，發生了什么變化？

陳子季：2011年，教育部首次在職教領域提出“產教融合”的理念。2013年，黨的十八屆三中全會正式提出“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作”。

經過20余年的發展，產教融合已經從校企合作、工學結合的育人理念，發展成為產業與教育融合發展的重要理念，成為推動產業領域與教育領域系統性變革的重要力量。

民生周刊：近年來，產教融合取得了哪些成就？

陳子季：近年來，國家層面出臺了《關于深化產教融合的若干意見》《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》《職業學校校企合作促進辦法》《深化產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》等一系列政策，時隔26年修訂的職業教育法明確諸多舉措，筑牢產教融合的制度保障，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，鼓勵行業企業全面參與教育教學各個環節。

國家發展改革委辦公廳、教育部辦公廳聯合發文公布確定了21個產教融合型城市、63家產教融合型企業，教育部職成司公布了兩批次示范性職業教育集團（聯盟）培育單位，初步帶動構建起以城市為節點、行業為支點、企業為重點的產教融合發展格局。

地方層面，各地結合職業教育改革和地方發展實際，細化產教融合政策，優化產教融合發展生態，促進人才培養供給側和產業人才需求側全鏈條對接。

例如，山東省教育廳等11部門聯合印發了《關于印發“金融+財政+土地+信用”產教融合10條激勵措施的通知》，激發企業參與職業教育的積極性和主動性。

各地以產業園區為基礎，向教育部申報了97個兼具人才培養、創新創業、促進產業經濟高質量發展功能的市域產教聯合體，發揮政府統籌、產業聚合、企業牽引、學校主體作用，深化產教融合、產學合作。

學校層面，職業學校與企業共建實習實訓基地、二級學院、產業學院，優勢互補、共同發展。全國已組建1500多個職業教育集團（聯盟），涵蓋企業、學校、行業、科研機構在內的4.5萬余家成員單位。現代學徒制試點覆蓋1000多個專業點，惠及10萬余學生（學徒），逐步形成專業共建、人才共育、過程共管、資源共享、責任共擔的校企合作新局面。

民生周刊：我國在推動產教融合的過程中，有哪些探索創新？

陳子季：在推動產教融合的過程中，我們著重發揮我國制度優勢和組織優勢，在思想理念、機制設計、資源調配、內涵實踐等方面探索創新，推動產教融合走深走實。

一是突出政府作用，強化機制保障。把職業教育擺在經濟社會發展中的重要位置，加強宏觀指導和政策引導，用好政府“有形之手”與市場“無形之手”，推動形成社會力量深度參與的多元辦學格局，政行企校協同破解制約產教深度融合的機制性障礙，構建產教融合的新樣態。

二是突出產教互動，強化雙向發力。堅持“以教促產、以產助教”的理念，聚焦產業發展，匯聚產教資源，發揮企業、學校雙主體作用，提高行業需求與教育供給的匹配度，提升職業院校培養產業所需人才的關鍵能力，切實促進產教深層次融合、校企高水平合作。

三是突出職普融通，強化協調發展。創造性建立聯合體、共同體平臺，將產教融合與職普融通有機結合起來，突破不同教育層次和類型之間的壁壘，構建多形式銜接、多通道成長、可持續發展的教育體系，發揮普通高校學科、師資、科研、平臺等方面優勢，搭建技術協同創新平臺，深化產學研合作，推動職普融通真正破題。

四是突出內涵建設，強化人才培養。拓展產教融合的內涵，支持職業院校圍繞行業、企業實際需求，縱深推進教育教學改革，強化專業、課程、師資隊伍等建設，構建校企共育人才的新范式，探索科教融匯的新路徑，增強高質量發展的新動能，以高水平的產教融合助力現代職業教育體系建設。

民生周刊：現階段，產教融合還存在哪些瓶頸？

陳子季：一是政府作用發揮不夠。近年來，產教融合發展出現一個新的趨勢，即從過去比較強調市場的調節作用，逐漸轉變為更加強調政府的推動作用。

進一步深化產教融合，需要充分調動各級政府的積極性，將產教融合作為推動產業高質量發展的重要手段，加大力度抓推動、抓落實、抓問效，通過落地有效的制度保障和政策投入，進一步拓展產教融合路徑，促進校企開展實質合作、取得實質效果。

二是組織形態不完善。經過多年探索，職業教育產教融合取得了顯著成效，但不深不實、冷熱不均的問題依然突出，部分校企合作模式尚處于自發式、松散型的低水平合作狀態，職業教育資源與產業布局匹配的精準度、人才培養規格與企業用人需求的契合度有待進一步提高。

亟須搭建企業參與職業教育治理和教育助力企業發展的實質性、緊密型平臺，提高校企合作的規范化、科學化水平，推動職業教育和產業統籌協調、融合發展。

三是利益機制不健全。只有厘清利益相關者的權、責、利，妥善解決各方不同的利益訴求，才能提高各參與主體的積極性，促進多方參與、合作共贏。

目前，產教融合的利益機制尚不健全，可操作性政策供給不足，企業參與舉辦職業教育還存在一些障礙，部分企業參與的積極性、主動性不高，亟待進一步落實政策支持，充分保障企業參與不難、參與有利，切實提高產教融合的可持續發展水平。

民生周刊：下一步，產教融合有哪些重點著力方向？

陳子季：我們將堅持問題導向、結果導向、績效導向，凝聚改革共識，增強攻堅合力，推動產教融合創新發展，真正圍繞產業需要來辦學，不斷提高職業教育的質量和適應性，為推進中國式現代化和教育強國建設貢獻力量。

一是深化“一體兩翼”整體布局。圍繞國家重大戰略布局，結合地區產業發展需求，扎實推進部省協同探索省域現代職業教育體系建設新模式，形成符合地方實際的現代職業教育體系。

加強對市域產教聯合體的建設指導和動態管理，整合優質資源要素，推動各類主體深度參與職業學校辦學。

由鏈長企業牽頭，整合上下游資源，聯合學校、科研機構，共同建設一批跨區域的行業產教融合共同體，豐富校企合作的載體和內容。日前，首個國家重大行業產教融合共同體已經正式成立，“一體兩翼”戰略布局已全面鋪開。

二是提高產教融合育人實效。將職業教育與行業進步、產業轉型、區域發展緊密結合起來，探索新型辦學方案，切實提高職業教育關鍵辦學能力，抓好新時代職業教育的“新基建”，全面提高人才培養質量。

加快開發一流教材和核心課程，及時把新方法、新技術、新工藝、新標準引入教學。

合力打造“雙師型”教師隊伍，打通校企人員雙向流動渠道。多方共建實習實訓基地，讓學生在真實生產環境中增長才智、提升技能。大力推進職業教育數字化轉型，發揮數字技術的疊加、倍增和放大作用。

三是更加注重發揮多方作用。更加注重政府統籌，加大協調、支持和指導力度，積極創造良好的制度環境和社會氛圍，落實落細相關金融、土地、財政、稅收優惠政策。更加注重產業支撐，瞄準產業的趨勢、規模和前景，優化產教融合的主要內容、協作模式，突出內涵特色、完善培養標準。更加注重企業參與，引導企業樹立“投資于人”的理念，推動企業深度參與職業教育專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、實習實訓等各個環節。

更加注重學校履責，指導職業學校通過搭建共性技術服務平臺、建設產教融合實訓基地、開展中國特色學徒制培養、承接企業員工培訓等，幫助企業解決實際生產問題，不斷提升自身的辦學水平。