農村勞動力返鄉就業創業現狀及影響因素分析

馬林靖　白玉茹　梁童　歐俊

摘要 目前，國家出臺了一系列返鄉就業扶持政策，鼓勵和支持農民工返鄉就業創業。農民工返鄉就業創業局面積極向好，但返鄉農民工就業創業仍存在較多問題。根據2021年7月在河北省9個市調研的56份問卷，分析返鄉人口的基本情況、就業情況，探究其返鄉后就業選擇及其影響因素。結果表明，返鄉人口回鄉就業多從事農業、服務業、制造業，其就業創業選擇多受外出務工經歷影響，自身人力資本、家庭因素、資金限制、創業就業政策扶持等也影響了返鄉勞動力創業就業選擇。針對調研結果，提出增加技能培訓、發展鄉村產業、降低融資門檻、加大政策扶持等促進返鄉人口就業創業政策建議。

關鍵詞 返鄉勞動力；就業創業；影響因素；農村

中圖分類號 F 328文獻標識碼 A文章編號 0517-6611（2023）15-0255-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.15.060

Analysis on Current Situation and Influencing Factors of Employment and Entrepreneurship of Rural Labor Force Returning Home—Based on Investigation and Research Data of Hebei Province

MA Lin-jing， BAI Yu-ru， LIANG Tong et al

（School of Economics and Management， Hebei University of Technology， Tianjin 300401）

Abstract At present， the state has issued a series of policies to encourage and support migrant workers to return to their hometowns to find jobs or start businesses.? The situation of migrant workers returning to their hometowns for employment and entrepreneurship is improving， but there are still many problems.? Based on 56 questionnaires collected from 9 cities in Hebei Province in July 2021， this paper analyzes the basic situation and employment situation of returnees， and explores their employment choices and influencing factors after returning to their hometowns.? The study finds that the returnees are mostly engaged in agriculture， service industry and manufacturing， and their employment and entrepreneurship choices are mostly influenced by migrant work experience. Their human capital， family factors， capital constraints， and policy support for entrepreneurship and employment also affect their choice of entrepreneurship and employment.? According to the research results， this paper puts forward some policy suggestions to promote the employment and entrepreneurship of returnees， such as increasing skills training， developing rural industries， lowering the financing threshold and increasing policy support.

Key words Returning labor force;Employment and entrepreneurship;Influencing factors;Rural

農民工是我國轉型期出現的一個龐大且特殊的社會團體，根據國家統計局披露數據，2020年我國農民工數量達到2.86億，占總人口的20.2%。龐大的農民工群體是我國基礎制造業的基石，對經濟的可持續增長有著舉足輕重的影響［1］。農村人口就業創業不僅關乎其自身的生活福祉，更關乎社會的穩定發展，保障農民工就業創業是建設和諧穩定社會的重要一環。在目前城鎮就業總量與壓力較大的背景下，《中國流動人口發展報告2018》特別指出，近年來勞動力尤其是農民工不斷出現從東部沿海地區向中西部地區回流的現象，返鄉創業人數累計已超過450萬，且超七成回流人口表示不愿再外出，返鄉農民工人口數量的增幅也從2010年開始逐年上升。長期外出務工經歷，使得返鄉人口的物質資本和人力資本得到充分提升［2-3］，是鄉村振興的重要基石，也是大眾創業萬眾創新的潛在目標群體［4］。對農村返鄉勞動力的創業潛能進行激發，將會帶動廣大農村勞動力的創業熱情［5］，對發展縣域經濟、促進城鎮化產生積極的影響。鼓勵有能力的農民工返鄉就業創業成為解決農民問題、促進農村地區發展的一條可行的道路，解決回流農民工就業問題也成為促進經濟發展、維持社會穩定的關鍵一環。返鄉農民工創業則可以起到一石激起千層浪的效果，既能解決自身就業問題，也可提供更多就業崗位［4］，增加當地對返鄉農民工的承載消化能力［6］。對農民工返鄉就業創業現狀進行調研可從根本上掌握其就業創業過程中面臨的問題困境及對社會、經濟產生的影響，便于各級政府因地制宜提出和優化返鄉農民工就業創業幫扶政策，為返鄉農民工再就業及參加創新創業助力護航。

1 調研方法、數據來源及返鄉人口基本情況

1.1 調研方法及數據來源

該研究使用的數據資料為2021年7月在河北省保定市、滄州市、邯鄲市、衡水市、廊坊市、秦皇島市、石家莊市、唐山市、邢臺市9個市進行的調查問卷，共獲得56個樣本。調研結果涵蓋了安國市、霸州市、定州市、泊頭市、武安市、涿州市6個縣級市曹妃甸區、橋西區、清苑區、山海關區、長安區5個區以及故城縣、雞澤縣、景縣、臨城縣等12個縣。采取實地訪談的調研方式重點對返鄉人口個人以及家庭的基本情況、返鄉前后工作情況、返鄉原因、再就業影響因素等信息進行了統計。

1.2 返鄉人口基本情況

調研樣本中返鄉人口共計56人，男女比例大致平衡，其中女性24人，占總人數42.86%，男性32人，占總人數57.14%。年齡分布整體較為均勻，分年齡段來看，20歲以下2人，占比3.57%，21～30歲15人，占比26.79%，31～40歲14人，占比25.00%，41～50歲16人，占比28.57%，50歲以上9人，占比16.07%。樣本中83.93%的受訪者已婚。受教育程度整體偏低，僅有7.14%接受過大學及以上的高等教育，多數群體僅有初、高中學歷，分別占51.79%、30.36%，其余10.71%的勞動力中有三成以上（3.57%）未上過學，7成（7.14%）讀過小學。

2 返鄉人口就業情況

2.1 返鄉人員返鄉前后工作地點分布

距離和收入水平是農村勞動力外出務工地點選擇的首要影響因素。返鄉人員回流之前的務工地點選擇大多集中于離戶籍地距離較近、經濟發展水平較高的省市，京津冀城市圈是其外出務工地點的首要選擇，82.1%的返鄉人員外出務工地點集中于京、津、冀3地。在省內務工者，多數在本市內就近就業（圖1）。

外出務工人員在回鄉之后，仍秉持就近、高收入原則，多數（76.8%）選擇去往工作機會較多、工資水平較高的鄉鎮、縣城，也有少數（23.2%）人員因村莊發展較好、發現商機、自身能力、身體或家庭原因在本村就業（圖2）。

2.2 工作行業分布

外流勞動力返鄉后工作行業分布前3名分別是推銷與服務業41.1%、農業28.6%和制造業17.7%。關于就業單位，30.4%的返鄉勞動力選擇自己做小生意，成為個體工商戶，14.3%在國家單位或國營企工作，19.7%在民營、私營企業就業，其余勞動力并無穩定就業單位，多數在務農或做一些臨時工作。

3 返鄉人口再就業影響因素

3.1 返鄉后的就業選擇

超半數勞動力返鄉后工作選擇與返鄉前工作相關，近1/5返鄉農民工處于待業狀態。從統計數據看，53.6%的返鄉人口從事與返鄉前相關工作，在返鄉前后工作不存在相關性的比例為46.4%。特別需要引起注意的是，樣本中有17.9%的返鄉農民工處于沒有工作的賦閑狀態，產生這一情況的原因主要有2點：一是返鄉初期工作轉換導致的摩擦性失業，由于外出務工地點一般距離家鄉較遠，返鄉則意味著放棄上一份工作，在家鄉重新尋找合適的工作，而這往往需要一定的時間，因此導致返鄉人口在返鄉初期多數處于待業狀態。二是因照顧家人或自身健康狀況而返鄉，這部分群體返鄉后難以有充足的精力和時間進行工作，從而處于失業狀態。

3.2 返鄉創業就業的影響因素

3.2.1 外出務工經歷對于農民工返鄉創業就業方向具有直接影響。

農民工在外出務工、經商的過程中開闊了眼界，增長了膽識和才干［7］，并且積累了一定的資金和經驗，這無疑成為他們返鄉創業就業的重要基礎［8］。從調研實際情況來看，53.6%的返鄉農民工從事的行業和外出務工期間完全一致，其外出務工積累的經驗為返鄉就業提供了直接參考。唐山市灤南縣某返鄉人員曾在北京某酒店做廚師，返鄉后自己開始經營酒店，不僅解決了自身就業問題，還聘用了13名員工，帶動周圍村民共同致富。“因為以前接觸過這個行業，對其中門路有一定了解，自己再去做心里有底”，這代表了調研中大多數創業農民工的心聲。

3.2.2 資金短缺、融資渠道單一等是阻礙返鄉農民工創業的主要因素［9］。

資金短缺是阻礙返鄉農民工創業的主要因素。從所從事行業、工作類型及整體收入來看，農民工群體整體收入較低，創業資本原始積累較少且融資渠道單一。此次調研中，返鄉農民工中自主創業比例為12.5%，創業啟動資金多為外出務工時的積蓄或者家庭共同資金，當積蓄不夠創業時，親友借貸是籌資第一渠道，少有返鄉人口從銀行等正規金融部門貸款。當下雖出臺了各種創業扶持政策，如低息貸款、創業補貼等，但由于疏于宣傳、農村居民信息閉塞等原因，僅有少數農村創業者獲得過政策資金支持。

3.2.3 自身人力資本限制是影響其就業創業方向的間接因素。

返鄉農民工存在文化水平偏低、整體年齡偏大等人力資本較低問題，對其創業就業方向有顯著影響。主要體現在以下3個方面：一是年齡較大的勞動力承擔了更多的贍養父母的工作，占用較多精力和時間，難以再就業及創業；二是隨著年齡增加，身體健康狀況出現問題，結合農民工多從事體力勞動來看，高齡農民工在就業市場上競爭力下降，難以獲得較好的收入，所以只能返鄉從事對體力要求較低的工作；三是由于人力資本限制，無法獲得更高收入，難以在務工地定居，只能返回家鄉就近就業。由于返鄉農民工文化水平普遍不高，這也大大降低了其自主創業成功的可能性，為了規避風險，大部分返鄉農民工選擇被雇傭而非自主創業。

3.2.4 政府創業就業扶持政策為農民工返鄉就業創業提供助力。

農業農村部辦公廳關于印發《全國返鄉入鄉創業創新政策宣傳周實施方案》明確指出，支持農民工等人員返鄉創業，增添大眾創業萬眾創新的新動能。調研中，河北省各級政府也不斷出臺相關的政策措施，給農民工返鄉創業帶來了良好的機遇［10］。衡水市饒陽縣引進推廣優質葡萄新品種，引進之初，為全縣葡萄種植農戶建“冷棚”發放補貼款1.5萬元/hm2，并實行深入農田對農民購苗、定植、施肥、防病及修剪等環節進行跟蹤指導，不僅留住了當地年輕勞動力，也吸引了外出勞動力回鄉務工——“現在年輕的（葡萄種植戶）比以前多多了，他不去打工，就上家里種葡萄，弄幾個棚，比在外面打工強啊，弄著四五個棚這一年收入二十多萬，再刨幾萬的本也弄十幾萬哪”。除農業政策指導外，對創業者同樣有創業補貼。邢臺臨城縣返鄉婦女經營一家小賣部，申請到了低息貸款和創業補貼，共計5 000元，大大減緩了創業中的資金壓力——“從手機上看見的，聽親戚也說過有這樣的政策，（申請）挺容易的”。

4 結論與政策建議

4.1 結論

4.1.1 返鄉人口返鄉后工作地點仍就近集中在經濟水平相對較高的城鎮。

相比于農村，經濟發展水平較高的鄉鎮及縣城能提供更多就業崗位選擇及較高的收入，所以近80%農村外出勞動力返鄉后仍選擇就近在城鎮工作，僅有少數從事農業或無業勞動力留在本村。

4.1.2 農村外出勞動力返鄉后多從事服務業、農業、制造業。

服務業、農業、制造業是返鄉人口工作分布的主要行業，調研數據顯示，41.1%的返鄉人口從事服務業，如汽修工、理發師；28.6%勞動力返回農業，或種植糧食作物，或創業種植經濟作物；17.7%的返鄉人口從事制造業，如零售、批發經營等。

4.1.3 外出務工經歷對農民工返鄉后就業創業有直接影響，較低的人力資本及有限的啟動資金限制了農村勞動力創業活動。

調研數據顯示，如果條件允許，絕大多數返鄉人口希望繼續從事返鄉前所從事的行業，且除政府指導創業外，所有自主返鄉創業者均受外出務工就業經驗影響。值得注意的是，返鄉創業者啟動資金多來源于積蓄或親友借貸，資金限制阻礙了其創業活動的開始和營業范圍的擴大。

4.1.4 現有關于農民工返鄉就業創業扶持政策較為完善，但宣傳工作的欠缺導致僅有少數創業者了解并申請到創業幫扶。

河北省出臺一系列政策幫助促進返鄉入鄉人員創業就業，如對符合條件的創業人員提供免收行政事業性收費、自主創業稅收優惠、初次創業社會保險補貼等各項優惠政策。但此次調研中，少有農村勞動力了解創業就業補貼政策，申請成功的則少之又少。

4.2 政策建議

4.2.1 增加技能培訓，引進小手工業，增加家門口的工作。

加大農村勞動力的技能培訓力度，積極引進各類小手工業，提升返鄉人口就業能力，增加其就業機會。首先，相關部門以及企業需在結合當前時代背景的基礎上，對返鄉創業就業人員展開針對性的培訓與教育［11］，對于培訓內容而言，需要具備多元化、全面化的特點，應包括技能培訓、創業指導、貸款咨詢、政策咨詢等內容［12］。其次，地方政府可積極發展勞動密集型產業，將各類手工業引進村莊，帶進家庭，增加其就業機會。引進食品深加工、服裝鞋帽加工、兒童玩具、手工編織和工藝品制作等家庭手工業種類企業，促進閑散婦女實現家門口就業，省去外出務工的后顧之憂。

4.2.2 積極發展鄉村產業，吸引人口返鄉。

因地制宜地發展鄉村特色產業，是加快鄉村振興步伐，吸引人們返鄉創業就業的重要支撐。地方政府和企業要結合農村的現實情況，挖掘鄉村特有的資源，發展鄉村特色產業，并與城鄉產業相連接。打造特色鮮明的農耕產業展示區，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，推進特色農產品優勢區創建。實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，著力打造“一村一品、一縣一業”發展新格局。另外，要利用好自身區位優勢，有選擇地承接京津冀城市群的轉移產業，統一規劃，形成區域企業集群。做好城鄉產業融合，加快結構調整與升級，優化一二三產業布局，促進城鄉產業優勢互補的一體化發展。

4.2.3 降低正規金融融資門檻，為農民工創業融資提供助力。

當下農民工創業資金主要來源為積蓄及親友借貸，從正規金融機構貸款者極少，一是因為不了解貸款業務及流程，二是因為缺少信貸抵押物。針對以上兩點，正規金融機構一要增加農民工創業貸款業務的宣傳，二要降低反擔保門檻與貸款抵（質）押的標準，拓展融資渠道［13］。從創業投入金額來看，農村創業者前期投入較少，多在數萬元到十幾萬元不等，因此加強小額貸款服務有利于促進農村人口創業行為。地方政府可根據當地的實際情況，聯合當地金融機構建立返鄉農民工創業公共財政基金，給予不同創業者相應的財政及信貸支持。

4.2.4 加大現有創業扶持政策宣傳力度。

為提高現有創業就業扶持政策的群眾知曉率，應采取多重組合措施，加大政策宣傳力度。通過公眾號、短視頻等新媒體平臺，積極宣傳就業創業的優惠政策，同時在政府官網公示申請辦理的流程等信息。廣泛挖掘農民工就業創業典型案例，講好就業故事，營造有利于農民工就業創業的良好氛圍［14］。政府定期組織村領導班子進行創業就業政策解讀學習會，讓他們化身為宣傳講解員，深入田間地頭對村民進行政策普及。

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基金項目 2023年河北省人力資源和社會保障廳一般課題（JRS-2023-3015）。

作者簡介 馬林靖（1981—），女，天津人，副研究員，博士后，碩士生導師，從事發展經濟學研究。

*通信作者，碩士研究生，研究方向：發展經濟學。

收稿日期 2022-05-06