探析新時代交通工程建設(shè)管理面臨的問題及解決路徑

鄒 騁

上海浦東工程建設(shè)管理有限公司 上海 200211

交通工程施工建設(shè)在現(xiàn)代社會經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，完善交通工程項目管理方法可顯著消除潛在質(zhì)量風險，進而有效杜絕質(zhì)量缺陷，最終為經(jīng)濟社會建設(shè)服務(wù)。而根據(jù)現(xiàn)有交通工程施工管理經(jīng)驗來看，受到各類工程的工程量增加、施工難度加大等因素影響，在交通工程建設(shè)管理中一直存在管理風險，不容忽視。因此應(yīng)積極構(gòu)建交通工程建設(shè)管理新架構(gòu)，這也是本文研究的主要目的。

1 交通工程建設(shè)管理的常見問題

1.1 工期緊張

工期緊張是交通工程建設(shè)中的常見問題，這是因為大部分工程項目對施工周期做出嚴格規(guī)范，在有限的資源條件下為保證工程項目如期完工，則需要加班加點施工建設(shè)，導致施工人員缺乏充足的休息時間。從工程項目建設(shè)本身來看，大部分交通工程項目的建設(shè)周期緊張，可能持續(xù)1-2年，甚至某些城市軌道交通工程的建設(shè)周期會達到四年，隨著道路工程項目周期延長，則開展工期管理的難度越高，越容易發(fā)生工期管理風險。有研究認為，大部分道路工程項目在施工前通常會向社會承諾本次交通工程的通車時間以及相應(yīng)的服務(wù)，但是在具體施工建設(shè)階段因為其他原因?qū)е鹿こ淌┕みM度改變，如不良地質(zhì)、施工技術(shù)不成熟等，導致工期延遲，而后期為追趕工期需要追趕工期，最終導致交通工程建設(shè)的周期十分緊張[1]。

1.2 資金壓力大

資金壓力大是制約交通工程建設(shè)開展的重要因素，目前交通工程的投資巨大，其主要融資形式為銀行貸款以及政府財政支持等，但是在工程項目開始后，資金使用滯后的情況一直存在，因為資金短缺等原因?qū)е鹿こ探ㄔO(shè)項目滯后，無法滿足施工要求。同時部分交通工程中可能會因為工程規(guī)劃方案不合理或者缺乏現(xiàn)場控制等因素造成資金浪費。

1.3 管理責任落實效果差

管理責任落實效果差會嚴重影響交通工程項目建設(shè)管理效果，常見問題主要表現(xiàn)為：（1）在交通工程建設(shè)中未落實責任機制，導致工程項目管理體系存在嚴重缺失，在發(fā)生交通管理問題后無法追究負責人與執(zhí)行人，導致項目管理機制存在偏差。（2）從管理責任角度來看，因為各項責任機制不透明、不清晰，導致管理人員在執(zhí)行交通管理責任時出現(xiàn)缺失，例如交通工程項目施工中未提出詳細的工程質(zhì)量數(shù)據(jù)，只說明了工程施工建設(shè)應(yīng)達到的目標，這種現(xiàn)象會導致施工管理質(zhì)量問題發(fā)生，相關(guān)人員只能憑借自己的工作經(jīng)驗判斷施工質(zhì)量，最終導致風險發(fā)生。

1.4 人才與技術(shù)缺乏

人才與技術(shù)支持不完整會影響工程項目的施工效率，從人才角度來看，交通工程建設(shè)中人才缺口問題一直存在，而大部分道路工程對高精尖人才的需求量不斷上升，短時間內(nèi)培養(yǎng)的技術(shù)人員無法滿足交通工程項目開展要求，尤其是研究生及以上學歷的高端人才數(shù)量明顯不足，進而影響工程項目建設(shè)管理效果[2]。

從技術(shù)角度來看，現(xiàn)行的交通工程建設(shè)項目施工技術(shù)管理中尚有一定改進空間，如寬幅路基碾壓集群協(xié)同壓實與全域智能檢測技術(shù)、車路協(xié)同式公路智能交通管控與服務(wù)系統(tǒng)、高效耐久大空隙降噪路面技術(shù)、長壽命瀝青路面設(shè)計及建造技術(shù)等尚未得到大范圍推廣，該現(xiàn)象可能會導致交通工程項目的技術(shù)水平不達標，留下質(zhì)量隱患。

1.5 質(zhì)量問題頻發(fā)

近些年隨著各地區(qū)交通工程項目蓬勃開展，各項施工技術(shù)逐漸成熟，但是依然難以從根本上消除質(zhì)量問題，例如在交通工程中常見質(zhì)量問題主要包括以下幾種類型：（1）高填路堤的壓實度不足引起不均勻沉降使路面開裂；（2）橋頭及臺背的回填質(zhì)量不合格造成跳車和路面破損；（3）石質(zhì)路塹超挖部分用土回填形成軟弱夾層致使路面破損；（4）挖方路塹的滲溝質(zhì)量不合格，地下水上滲造成路面破損；（5）軟基處理不到位或沉降過多引起路面破損；（6）填挖交界處臺階未挖至實地或施工便道未處理徹底造成不均勻下沉引起路面開裂；（7）因趕工，路基壓實不到位，局部松散泥濘即攤鋪路面造成路面彎沉不合格。除了上述因素外，交通工程項目施工中依然存在諸多質(zhì)量問題，如因為人為因素或者設(shè)備因素等造成的質(zhì)量缺陷，都是影響工程施工效果的重要因素。

2 工程建設(shè)管理措施研究

2.1 重視工程項目工期管理

在交通工程項目工期管理中，要求工作人員能夠嚴格執(zhí)行施工進度管理方案，并圍繞具體的施工周期開展工程項目進度控制，確保每周、每月每季度的施工進度符合預期。在具體操作中，應(yīng)要求工作人員以工程項目進度網(wǎng)絡(luò)為核心并編制施工進度管理實施方案，并將其施工進度管理內(nèi)容下發(fā)到施工作業(yè)隊、施工班組等。同時在安排施工進度期間，應(yīng)按照不同分項的施工要求落實進度計劃，例如在原有路基基礎(chǔ)施工周期的基礎(chǔ)上提前約5.0%的施工周期，確保工期管理目標實現(xiàn)。除此之外，也應(yīng)該按照不同施工階段特征確定工期管理內(nèi)容，嚴禁在關(guān)鍵施工項目上出現(xiàn)工期延誤問題；而對于非關(guān)鍵工程項目，則可以通過調(diào)整時差保證工程項目管理目標實現(xiàn)，最后可在不影響工程項目計劃的基礎(chǔ)上，靈活安排現(xiàn)場施工機械與勞動力流水方案，確保交通工程工序順利進行，實現(xiàn)工期管理目標。

同時積極落實施工進度計劃保障方案是實現(xiàn)工期管理目標的關(guān)鍵點，實施要點包括：（1）為保證交通工程項目工期管理目標的實現(xiàn)，應(yīng)先要求技術(shù)人員、作業(yè)班組長等熟悉圖紙內(nèi)容，避免因為不了解施工工藝或者缺乏技術(shù)保障措施等問題影響施工進度目標。（2）在貫徹落實項目施工周期管理方案階段，應(yīng)加快引進新工藝、新技術(shù)，對于任何原因造成的工期管理問題則盡快與甲方、設(shè)計與監(jiān)理等部門溝通交流[3]。（3）節(jié)假日施工安排不容忽視。交通工程項目建設(shè)周期長，為滿足節(jié)假日施工要求，應(yīng)根據(jù)交通工程項目施工進展落實物資、機械設(shè)備、勞動力的管理計劃，保證交通工程順利執(zhí)行。例如為保證施工周期目標實現(xiàn)可制定物質(zhì)激勵手段，通過經(jīng)濟手段激發(fā)施工人員節(jié)假日工作的積極性；同時為克服因為節(jié)假日期間物資采購不便等因素造成的潛在風險，應(yīng)確保物資供應(yīng)數(shù)量充足，事先做好節(jié)假日員工生活與生產(chǎn)安排，確保特殊時間段材料與資金的供應(yīng)充足，可滿足日常施工要求。

2.2 優(yōu)化資金支持方案

資金支持方案是交通工程建設(shè)管理的重要組成部分，具體內(nèi)容包括：

（1）提升資金利用率。①在交通工程項目施工中嚴格執(zhí)行工程量清單與材料設(shè)備采購清單制度，要求工作人員能夠嚴格按照清單與采購單內(nèi)容開展工作，確保交通工程資金管理目標實現(xiàn)。②嚴格執(zhí)行招標與投標制度，例如為使工程項目在資金管理中獲得優(yōu)勢，可通過招標方法符合工程材料采購管理工作，根據(jù)投標對象選擇價格適中、性能滿意的原材料供應(yīng)商。③減少交通工程項目不必要庫存，堅持物資材料科學管理，減少不必要的物資庫存，可以避免造成資金占用降低庫存成本。同時企業(yè)內(nèi)部應(yīng)積極解決因為賬目問題造成的資金問題，提升資金流動效率，通過內(nèi)部管理盤活資金，提升資金使用效率，降低銀行貸款等外部因素造成的財務(wù)壓力。④強化工程項目決算管理，應(yīng)嚴格按照決算方案支付款項，達到降低流動風險發(fā)生率的目的。同時要求工作人員通過專項資金管理等方法，將資金管理與工程項目進度結(jié)合在一起，通過專款專用的方法保證資金管理目標順利執(zhí)行。

（2）重視資金監(jiān)督管理。重視資金管理有助于降低資金風險對交通工程施工建設(shè)的影響，因此為解決該問題，要求工作人員認真執(zhí)行資金預算管理工作制度，將預算管理方案與全壽命周期管理目標結(jié)合在一起，并盡量擴大預算管理范圍，將預算內(nèi)容與施工原材料、施工甚至投資等內(nèi)容結(jié)合在一起，確保資金預算管理目標實現(xiàn)。同時在執(zhí)行資金預算方案中要求工作人員做好資金逐層審批工作方案，對于已經(jīng)審定的預算以及成本管理目標等嚴禁隨意更改。從長遠角度來看，交通工程建設(shè)單位在資金管理中應(yīng)遵照自上而下的審批方法，通過嚴格、翔實的資金管理體系，評估每一環(huán)節(jié)的資金執(zhí)行情況[4]。例如在工程項目中關(guān)于施工機械材料設(shè)備的采購和建設(shè)投資資金采取預算管理和定額考核，并在執(zhí)行階段依托嚴格的量化指標對各類資金使用問題做嚴格監(jiān)督。

2.3 完善施工建設(shè)風險評估機制，落實崗位責任

在交通工程項目建設(shè)風險評估中，考慮到工程項目建設(shè)風險復雜，本文認為可參照“4M＋1E”原理開展工作，具體內(nèi)容如表1所示。

表1 基于“4M＋1E”原理的建設(shè)風險評估

在崗位管理責任設(shè)定中，應(yīng)按照不同要求崗位配置方案落實責任劃分方案，具體包括：（1）項目經(jīng)理的崗位責任。項目經(jīng)理應(yīng)貫徹落實國家相關(guān)規(guī)章制度，并負責工程項目施工組織管理與施工質(zhì)量方案，并統(tǒng)計工程承包合同的相關(guān)內(nèi)容。同時項目經(jīng)理可主動參與工程項目質(zhì)量與施工組織管理計劃，開展項目施工進度計劃編制與施工安全管理等工作。最后項目經(jīng)理應(yīng)具有核算工程項目成本、開展預算管理等崗位職能。（2）項目副經(jīng)理的崗位職責包括：①協(xié)助編制工程項目進度計劃，協(xié)調(diào)工程項目勞動力配置方案；②科學組織施工現(xiàn)場勞動力配置方案，同時要做好施工原材料與設(shè)備的監(jiān)督管理等，保證工程管理目標實現(xiàn)；③協(xié)助開展工程項目預算管理，及時采集工程項目施工信息，掌握關(guān)鍵項目的收入與支出情況。（3）各級質(zhì)控人員的崗位責任包括：①參與工程項目圖紙會審；②做施工日記；③確保工程項目安全生產(chǎn)與文明目標實現(xiàn)，可以保持現(xiàn)場場地安全、整潔；④完成管理人員交代的其他工作[5]。

2.4 優(yōu)化人才支持路徑

在交通工程項目人才支持階段，要求全體工作人員具有牢固的風險意識，強化施工人員的風險管理能力，了解交通工程項目中的常見風險并制定預防措施。例如在交通工程中常見風險包括：（1）邊線控制不到位。在交通工程中因為邊線控制不準確，或者邊線樁丟失等因素影響會導致施工作業(yè)面改變，增加潛在質(zhì)量風險。（2）路床干碾壓風險一直存在，例如在干燥季節(jié)，施工土路床工序過程中，水分蒸發(fā)較快，在路床壓實深度內(nèi)的土層干燥，不灑水或只表面灑水，路床壓實層達不到最佳密實度。忽視土路床密實度的重要性或強調(diào)水源困難或灑水設(shè)備不足，早期龜裂損壞。在未來工程項目人才支持中，工作人員可以從以上兩方面開展人員綜合技能培訓，強化工作人員交通工程風險控制能力。

同時要求施工單位積極面向社會、高校引入一批高學歷且具有豐富工作經(jīng)驗的工作人員，高薪聘請一批掌握先進交通工程施工工藝的工作人員。在內(nèi)部人才培養(yǎng)中，應(yīng)重點從以下幾方面提升員工綜合素養(yǎng)：（1）工作人員應(yīng)具有本專業(yè)必需的制圖、計算、測試、調(diào)研等基本操作能力與計算機應(yīng)用能力；（2）熟悉交通工程項目施工工藝的專業(yè)知識，掌握關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展前沿及其未來發(fā)展趨勢；（3）具有面向工程項目的設(shè)計與組織管理能力。

2.5 構(gòu)建質(zhì)量預警應(yīng)急管理規(guī)范

在預警應(yīng)急管理中，要求工作人員可以從交通項目的全壽命周期入手開展應(yīng)急處理，如管線的拆線與搬遷、惡劣氣候條件等，上述問題會增加工程項目成本投入并延長工程項目的施工周期等。因此在應(yīng)急管理中要求工作人員可以從應(yīng)急機制的建設(shè)過程、應(yīng)急預案的規(guī)劃與編制過程、應(yīng)急事故的模擬彩排、應(yīng)急回應(yīng)和搶險救援工作等幾方面開展工作，不斷增強工作人員應(yīng)急事件防控能力。

3 結(jié)束語

在新時代交通工程項目建設(shè)管理中，要求工作人員能夠從工程項目施工管理方案入手，積極創(chuàng)新工程項目管理體系，并通過優(yōu)化人才支持、重視工期管理等方法，全面提升工程項目建設(shè)管理水平，這是消除潛在質(zhì)量風險的重要組成部分。同時本文的研究結(jié)果明確了工程項目日常管理的工作規(guī)范，在解決資金壓力大、工期緊張等現(xiàn)實問題后，可最大限度上推動工程項目施工建設(shè)工作順利進行，這樣才能順應(yīng)未來交通工程項目發(fā)展要求。