中國教育現代化的江蘇探索與卓越貢獻

摘要：江蘇30年教育現代化的探索，可劃分為五個階段，既是中國教育現代化的重要組成部分，又鮮明地體現了中國教育現代化的本質特征；江蘇教育現代化的30年實踐，超越了“物的現代化”與“人的現代化”的所謂階段論，是一種以問題和目標為雙重導向的整體改革實踐；30年的江蘇教育現代化為中國和江蘇提供了教育改革與發展的鮮活案例和系統經驗。

關鍵詞：中國教育現代化；江蘇探索；卓越貢獻

中圖分類號：G40-011 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）14-0008-05

今年是江蘇省明確提出并實施和推進教育現代化的三十年。在我國明確提出“中國式現代化”的背景下，江蘇的實踐和探索顯示出新的意義和價值。江蘇的教育現代化探索歷程鮮明地體現了中國教育現代化的本質特征，為江蘇經濟社會發展和中國教育現代化作出了卓越貢獻，體現了中國教育現代化的思想、智慧和力量。

一、中國教育現代化的江蘇實踐

江蘇教育現代化的探索，起始于20世紀90年代初江蘇省教委關于在沿江地區推進教育現代化的文件，是中國最早由省級教育行政部門明確提出并在全省實施和推進的教育現代化工程。到2023年正好30年，從全省的角度看，主要可劃分為以下幾個發展階段：

第一階段：學校和鄉鎮層面的教育現代化

1993年，江蘇相當一部分地區經濟與社會發展的平均綜合指標基本達到或接近小康水平，省委、省政府提出了江蘇全省率先步入現代化，并要求蘇南沿江發達地區能夠在20世紀末啟動現代化工程。為了積極回應省委、省政府的要求，江蘇省教委印發了《關于在蘇南地區組織實施教育現代化工程試點的意見》等一系列文件，在全國率先提出實施教育現代化的發展目標。

第二階段：確立教育現代化的綱領和旗幟

1996年，江蘇在全國率先實現“兩基”目標后，省委、省政府及時提出“江蘇要在全國率先基本實現教育現代化”，由此拉開了全面建設江蘇教育現代化的帷幕。原來發端于基礎教育的教育現代化被確認為江蘇教育的總體發展戰略，伸展到江蘇教育的各個階段和領域，成為引領江蘇教育改革與發展的重要旗幟，并在30年內始終不變。

第三階段：縣域層面的教育現代化

2003年，江蘇按照“率先全面建設小康社會，率先基本實現現代化”的“兩個率先”要求，制訂了省級小康指標，著力推進“全面建設小康社會”工程，教育必然成為其中重要的組成部分。2005年6月，省委、省政府出臺《關于加快建設教育強省率先基本實現教育現代化的決定》，2007年5月，省政府辦公廳頒布了《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》。截至2012年，全省104個縣（市、區）中有94個（含5個經濟技術開發區）通過評估并被省政府認定表彰，縣域教育現代化建設進入收官階段。

第四階段：省域層面的教育現代化

2010年江蘇公布《江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010 —2020年）》，明確：“實現現代化必先實現教育現代化”，“到2020年，教育發展主要指標達到國際先進水平，率先實現教育現代化，建成學習型社會和人力資源強省”。2013年省政府公布《江蘇省教育現代化指標體系》，并由江蘇省教育評估院實施每年一次的教育現代化評估，將縣域教育現代化的推進全面提升到省域層面。

第五階段：面向2035的江蘇教育現代化

2019年5月16日，省委、省政府召開全省教育大會，全面規劃了未來江蘇的教育改革與發展，明確提出“把立德樹人貫穿于江蘇教育現代化建設的全過程，聚焦供給側打造江蘇現代化的教育體系，加快建設現代化教育強省”。可以說吹響了全面推進和實施江蘇教育現代化新征程的號角。2022年6月江蘇省依據《中國教育現代化2035》及其實施方案研制了《江蘇教育現代化2035》，完整規劃了面向未來，以立德樹人為根本任務，高質量發展教育，為黨育人、為國育才的江蘇教育現代化新藍圖。

我以為，江蘇的教育現代化實踐具有以下三個方面的鮮明特征：一是始終將教育現代化作為引領教育改革與發展的綱領和旗幟，在30年的實踐中從上到下堅定不移、堅信不疑、一以貫之；二是從有條件、沿江經濟比較發達的學校和鄉鎮起步，不斷推進至縣域、省域，重心逐步上移，全面履蓋蘇南、蘇中、蘇北，并在此過程中特別強調區域之間、城鄉之間、學校之間協同發展和共同提升；三是每一個階段都有省級層面的頂層設計、政策支持和過程監測，不斷推進教育現代化的實踐改善和品質提升，以問題和目標的雙重導向不斷改進和完善教育現代化的實踐探索。

現在回過頭來看過去的30年，學者所概括的中國教育現代化的本質特征是[1]：以黨的全面領導為根本保障，以立德樹人為根本任務，以服務人民為根本目標，以優先發展為根本方法，以改革創新為根本動力，以扎根中國大地為根本途徑，以共建共治共享為根本方式，以高質量教師隊伍為根本依靠。江蘇的教育現代化實踐完全符合這樣的本質特征，是一種典型的中國教育現代化實踐。

二、超越“階段論”的教育現代化探索

根據何傳啟兩次現代化的理論：世界范圍內的現代化經歷了兩次，第一次是從農業社會到工業社會的轉變，第二次是從工業社會向后工業社會的轉變。發達國家是內生的現代化，是第一次現代化完成之后自然進入第二次現代化的，中國的現代化是趕超型的，不能走線性的、單一的道路，必須走一種復雜的綜合性的道路，即綜合現代化的道路[2]。有學者根據上述階段性的理論，將現代化劃分成為兩個階段，第一次現代化主要是“物的現代化”，第二次現代化主要是“人的現代化”，并認為“人的現代化”要高于“物的現代化”，在“物的現代化”的基礎上進入“人的現代化”階段。

我以為江蘇教育現代化的探索并不符合這樣一種理論邏輯，它從一開始就是一種混合的、繁雜的教育變革實踐。江蘇從1993年明確提出教育現代化遵循的是實踐邏輯。當時沿江地區鄉鎮企業高速發展，中國鄉村工業化、城鎮化、市民化呈現明顯的加速態勢，開始富裕起來的部分人民對教育有了新的需求；而教育的“雙基”尚未普及，經濟與社會的發展能夠為教育提供的條件和環境較為有限，總體的教育發展明顯薄弱，有些學校辦學條件簡單甚至簡陋。在這樣的背景下啟動教育現代化，正如袁振國教授所指出的，是一種典型的“雙優先”驅動的發展戰略與模式，即在經濟與社會發展中優先發展教育，教育的發展優先滿足經濟社會發展的需求。“雙優先”的發展戰略與模式，必然是一種超越所謂西方階段論的中國邏輯，是一種問題指向的、滿足眼前急需的、遵循現實需要的實踐邏輯。

我們可以從江蘇的實踐梳理出這種超越階段的邏輯：

1993年啟動的江蘇教育現代化的第一個階段從一開始的頂層設計就是“辦學理念、辦學目標、辦學條件、教學內容、教育管理、學校環境、教師隊伍等的現代化”，而并非某些學者所說的只有辦學條件的現代化雖然改變最大的是學校和鄉鎮教育的辦學條件，學校的外貌和形態發生了根本性的變化。需要強調指出的是，江蘇全面貫徹黨的教育方針、面向全體學生、促進學生生動活潑發展的素質教育，是早于教育現代化，于1990年就明確提出了的，而江蘇的課程與教學改革也從20世紀90年代初首先從小學語文教學切入，以“學科課程、活動課程、環境課程”的全面建設開始推進。江蘇也是最早明確提出以教育的信息化推進教育現代化的省份，計算機在學校的運用和校園網的建立緊密伴隨著教育現代化的全部過程。同時辦學條件和學校環境的改變，也從根本上推進和改善了育人的模式，從而倒逼教育教學的現代化。

進入21世紀以來，江蘇的教育現代化以“均衡”和“公平”為主題，以縮小城鄉差距、區域差距、學校差距為重點，繼續推進辦學條件的現代化，不斷推進學校布局結構的調整，創造性地實施了“三新一亮”“四有”“普通高中星級評估”等重大工程，蘇北、蘇中地區的學校發生了根本性的改變，面廣量大的農村學校辦學條件普遍改善。同時涉及學校內涵發展和質量發展的基礎教育課程改革、學校管理變革和學校特色與學校文化建設不斷興起。教師隊伍和校長隊伍建設受到高度重視，教師職稱評審、特級教師評審和教師在職培訓等采用新的模式，成果顯著，完全由省財政提供支助的四批次的人民教育家培養工程，集聚了省內外的一流學者和專家，時間跨度長達十多年。高度重視教師隊伍和校長隊伍的建設，是江蘇各級各類教育保持較高水平和質量的根本保障。我們可以從省政府2007年5月公布的縣域教育現代化指標體系看到，16項指標的基本結構為：教育普及與公平（6項）、教育水平與質量（4項）、教育保障程度（3項）、政府管理行為（3項），以數量化的指標為主，以質量化的指標為輔。這是一種全面的教育現代化，也就是綜合性的、復雜的教育現代化。

2013年開始了第四階段的教育現代化，當時江蘇人均GDP超過了12000美元，教育現代化的目標和任務轉向逐步富裕起來的人民從“有學上”到“上好學”，如何實現公平基礎上的優質發展成為主要問題。同時學前教育、高中階段教育、高等教育的需求不斷增大，社區教育、老年教育快速發展，全面提高教育質量，實現各級各類教育的內涵發展成為教育現代化的重要主題。在這一階段，由省財政支持出臺了大量提升教育內涵和品質的創新性舉措，其中包括基礎教育的課程基地建設、前瞻性教學改革實驗項目、品格提升工程、幼兒課程游戲化、特殊教育發展項目、高品質示范高中建設項目等。2013年由省政府公布的省域教育現代化指標體系，用8個維度來描述到2020年左右的江蘇教育發展圖景：教育的普及度、教育的公平度、教育的質量度、教育的開放度、教育的保障度、教育的統籌度、教育的貢獻度和教育的滿意度。從教育的投入與保障、教育的發展與水平、教育的貢獻與滿意三個方面來全面檢測教育現代化的程度，大量運用了質性評價指標，以描述教育現代化的內涵和品質方面的水平和程度。

將現代化劃分為“物的現代化”與“人的現代化”兩個階段的現代化理論假設是粗糙和虛構的，經不起實踐的檢驗。家用轎車的普及、高速公路的修建、加油站和停車場的建設，帶來了一種全新的社會形態，全方位地改變著人們生活、交往、出游的空間和距離，也對人的文明素質甚至心靈的改變發揮著深刻的作用。在這里“物的現代化”和“人的現代化”是互相建構和互相影響的，而絕不是分裂甚至是對立和排斥的。

30年教育現代化的推進與實踐，江蘇教育的改革與發展就是圍繞著一種現代的教育形態和教育生態的建構展開的，全面提高全體國民素養、有效培育各級各類人才、促進人的全面而有個性的發展，始終是教育現代化的核心，需要在推進教育現代化的過程中，始終正確處理硬件建設與軟件建設、發展規模與發展質量、整體發展與區域特色、創新發展與堅守傳統。江蘇教育現代化的探索表明，只有超越“階段論”才能實現真正意義上的趕超。

三、江蘇教育現代化的卓越貢獻

按照胡鞍鋼等學者的看法，現代化的過程就是傳統社會向現代社會轉變的過程，教育現代化的過程就是傳統教育向現代教育轉變的過程。因而對于中國式的教育現代化，這一過程同時表現在以下三個方面：一是不斷增強教育的現代化因素，二是不斷強化社會主義因素，三是不斷挖掘利用中國教育元素[3]。江蘇教育的現代化，在這三個方面都做出了卓越的貢獻。

從不斷增強現代化要素的角度看，江蘇提供了一個人口大省、經濟大省、區域之間發展差異很大的省份推進教育現代化的典型案例和系統經驗。它有效解決了8000多萬人口的大省從“有學上”到“上好學”的問題，它將90%的外來務工子女送進了公辦學校入學，充分利用城鎮化進程創造了部分農村學校辦學條件超過城市學校辦學條件的奇跡。到2012年左右，全省教育發展的主要指標不僅超過了世界平均水平，而且達到了發達國家的平均水平，有些指標如學前教育毛入學率和高中教育的毛入學率甚至超過了發達國家的平均水平。江蘇不僅建構了一流的學校教育體系，包括職業教育和高等教育體系，而且形成了終身教育體系和學習型的社會，老年教育全面發展、方興未艾。據2021年的統計數據，江蘇人均受教育年限為10.21年，國民素養得到全面提升，江蘇勞動力人均受教育年限為11.6年，這為江蘇經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐。

從不斷增強的社會主義要素看，江蘇提供了一個教育大省如何與時俱進，緊跟中央的改革步伐，全面貫徹黨的教育方針，為黨育人為國育才，有效提高育人質量的系統經驗。早在1990年，江蘇就將心理學的素質概念轉化為教育學的素質概念，全面推進素質教育，全面貫徹黨的教育方針，面向全體學生，促進學生生動活潑地發展。江蘇的課程與教學改革取得了重要成果，在三屆基礎教育國家教學成果獎中獲得2項特等獎、30多項一等獎，獲獎數量和質量名列全國第一。江蘇始終堅持辦好讓人民滿意的教育，始終堅持教育的公平和均衡，始終堅持教育的共建共享，采取有效措施推進區域教育共同提高，形成了區域之間、城鄉之間、學校之間相互扶持和相互促進的有效機制。改革開放以來，在各級各類教育中涌現了一批又一批名校，一大批百年老校、名校在全國教育界具有很強的影響力和話語權。

從不斷增強的中國元素來看，江蘇的教育現代化較好傳承并創新了中國傳統教育和傳統文化中的優秀元素，全社會尊師重教、尊重人才、尊重知識的文化氛圍特別強烈和濃郁，江蘇的師生特別具有勤奮、刻苦、敬業、專業、奉獻的傳統美德，面向人人、有教無類、學思結合、做學合一等傳統教育的元素在學校教育中有鮮明的體現，相當一部分學校具有江蘇區域文化、地方文化、鄉土文化的鮮明特色和品質，鄉土音樂、民間戲劇、地方體育、非遺物質與文化等資源進入選修和校本課程。江蘇有一大批享譽全國的教育家，如陶行知、葉圣陶、陳鶴琴、呂淑湘等，他們的辦學思想和實踐在中小學得到了有效繼承，并形成了教育家思想研究和實踐探索的傳統。江蘇的教育現代化不斷突出、強化和建構著江蘇的教育優勢與特征，如高水平的國家課程實施、高水平的教師專業發展和高水平的校長隊伍建設，學科建設完善、學科特色鮮明，學校管理和教學文化特別精致和細膩，體現了穩健、樸素、靈動、秀美、大氣的學校特色和學校文化。

我有幸經歷了30年來江蘇教育現代化的完整過程，我以為江蘇教育現代化最為成功的做法就是省委、省政府以教育現代化引領全省的教育改革與發展，從而推進了教育的優先發展和快速發展，成功實現對發達國家教育水平的趕超，成為后發教育現代化的經典案例。

如果以新中國成立以后中國教育改革與發展的宏觀背景作為參照，江蘇省作為東部沿海經濟社會文化較為發達的省份，教育的改革與發展無論是否有“教育現代化”這樣一種符號和標簽，都是中國式現代化的重要組成部分，也都鮮明地體現了中國政治、經濟、社會、文化的特點，促進了中國政治、經濟、社會、文化的發展，因而它必然是整個國家教育現代化進程的重要組成部分。但是從江蘇教育改革與發展的30年實踐來看，有沒有“教育現代化”的符號和標簽，卻是完全不同的。我以為“教育現代化”作為全省教育改革與發展的一面旗幟，具有十分明顯的功效，主要表現在以下三個方面：

第一，以教育現代化為旗幟，建立了全省教育宏觀政策的“焦點概念”[4]，使各級黨委和政府，社會各利益集團（政府、企業、社會和學校）、全省教育工作者，有了共同關注和全力投入（財力和人力）的明確的重點。從江蘇的實踐來看，教育現代化確實具有凝聚人心、激發思想、吸引人力、匯聚財力的“焦點功效”。同時也建構了一個圍繞“焦點概念”、推進和實施“焦點概念”的最為廣泛的教育信念共同體。在這樣一個共同體中，形成共識、互相理解、互相信任、共享觀念、共同實踐、共同成長。

第二，以教育現代化為旗幟，有利于從省級層面圍繞“焦點概念”整體設計教育改革與發展的宏觀指標，如現代國民教育體系的發展程度和水平的指標，使之既成為政策設計、政策實施、政策評估的重點和關鍵所在，又保持著政策設計、政策實施和政策評估的高度一致性，還可以成為各類教育改革與措施的整體包裝盒：在教育現代化的體系中每一個改革項目都可以得到很好的位置、解釋和權重，都可以根據改革與發展的需要建構新的項目和形成新的結構。

第三，以教育現代化為旗幟，既是自上而下的設計和監管，更是自下而上的實踐和創造。從設計的角度看，它關心的是目標的達成；從實施的角度看，它關心的是實踐和創新的效果。由此，創造了一個充分發揮、自由揮灑、不斷創新的實踐操作的空間，成為各個區域、各所學校進行合目的性、合規律性競爭與合作的廣闊平臺，激發了基層推動教育變革的內在動力、積極的自主性和不斷涌現的創造性。

從這樣一種角度看，江蘇教育現代化的30年實踐，是江蘇人民的共同智慧和共同創造，是江蘇人民在黨的領導下真槍真刀干出來的。正如習近平總書記所說，“惟其艱巨，所以偉大；惟其艱巨，更顯榮光”。

參考文獻：

[1] 張志勇，袁語聰.中國式教育現代化道路芻議[J].教育研究，2022（10）：38-40.

[2]何傳啟.東方復興：現代化的第三條道路[M].北京：商務印書館，2003：346-347.

[3]胡鞍鋼，王洪川. 中國式教育現代化與教育強國之路[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2023（1）：59.

[4]考希克·巴蘇.信念共同體——法和經濟學的新方法[M].北京：中信出版集團，2020：54-56.

責任編輯：趙赟

收稿日期：2023-06-30

作者簡介：彭鋼，江蘇省教育學會副會長，江蘇省教育學會高中教育專業委員會理事長，江蘇省教育科學研究院研究員，從事教育基本理論和教育政策研究。