河南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“空心化”的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

摘 要：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“空心化”的主要表現(xiàn)為老齡化、女性化和農(nóng)業(yè)后繼乏人。本文首先從勞動(dòng)力老齡化和女性化視角分析了河南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“空心化”現(xiàn)狀，然后從人口老齡化、優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不完善幾個(gè)方面分析了“空心化”的成因，并針對(duì)這些問題提出了相關(guān)對(duì)策建議：實(shí)施農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展；多措并舉，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)；精選培訓(xùn)項(xiàng)目，提升女性非農(nóng)就業(yè)能力；建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，降低老齡勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴程度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“空心化”；老齡化；女性化；土地流轉(zhuǎn)

勞動(dòng)力為傳統(tǒng)生產(chǎn)要素中首要、能動(dòng)的要素，它的合理流動(dòng)可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。自20世紀(jì)80年代中期以來，我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使不少農(nóng)民從土地上解放出來，城市強(qiáng)大的收入誘惑拉力與農(nóng)村相對(duì)落后的貧困推力驅(qū)使越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌向城市。農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出下列特征：一是以只流動(dòng)不遷移的“候鳥式”流動(dòng)為主，二是由農(nóng)村流轉(zhuǎn)至城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力大多為農(nóng)村優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力，三是流轉(zhuǎn)群體呈現(xiàn)出明顯的男性偏向。以家庭為單位來看，由于男性勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化流動(dòng)，家庭中便留存了女性勞動(dòng)力、未成年子女和老人，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)便呈現(xiàn)出明顯的老齡化、女性化甚至后繼乏人的“空心化”趨勢(shì)。

一、河南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“空心化”現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是指在第一產(chǎn)業(yè)從事農(nóng)林牧漁及相關(guān)服務(wù)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)“空心化”是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)“空心化”的重要表現(xiàn)。因此，對(duì)農(nóng)村人口狀況的分析有助于我們更好地了解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的狀況。

本文從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化和女性化傾向兩個(gè)方面分析河南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“空心化”的現(xiàn)狀。

（一）河南省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基本狀況

河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：2016年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員數(shù)量為3251.46萬人，主要從事的行業(yè)類型為種植業(yè)，占97.1%。其中性別構(gòu)成中，男性占51.8%，女性占48.2%；從年齡構(gòu)成看，≤35歲、36—54歲、≥55歲者分別占24.1%、45.4%、30.5%；受教育程度構(gòu)成中，小學(xué)及以下、初中、高中及以上者分別占31.5%、58.6%、9.9%。

從上述數(shù)據(jù)來看，年齡結(jié)構(gòu)中，36—54歲的中年勞動(dòng)力占比最大，55歲以上老年/準(zhǔn)老年勞動(dòng)力占了3成。按照國際勞工組織（ILO）的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家或地區(qū)中45歲以上的勞動(dòng)力數(shù)量占總勞動(dòng)力數(shù)量的比重大于15%，即可將其定義為勞動(dòng)力老年型，說明河南省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力早已呈老年型結(jié)構(gòu)；受教育程度的眾數(shù)為初中；性別結(jié)構(gòu)中，男女經(jīng)營人員性別比為107.5：100，對(duì)照全國第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果，全國、東部、中部、西部、東北地區(qū)相應(yīng)數(shù)據(jù)分別為110.53、110.08、110.97、108.77、118.82，可見河南省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力性別比明顯低于其他地區(qū)。

（二）河南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是農(nóng)村人口的重要組成部分，農(nóng)村人口的老齡化直接影響著勞動(dòng)力的老齡化。

河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)反映的僅是2016年的調(diào)查時(shí)點(diǎn)指標(biāo)，無法反映河南農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化過程。圖1為根據(jù)《中國人口與就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)整理出的2012—2021年10年間的河南省農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)狀況。

從圖1可直觀看出，河南省農(nóng)村65歲及以上人口占比在2012年便達(dá)9.50%，超過了聯(lián)合國65歲以上人口占比超過7%即為老齡化的判定標(biāo)準(zhǔn)；在2012—2021年的10年間，該群體占比逐年增長(zhǎng)，到2021年已增至17.92%，比聯(lián)合國老齡化標(biāo)準(zhǔn)高出10多個(gè)百分點(diǎn)，說明河南農(nóng)村人口的老齡化不但出現(xiàn)得早，而且程度已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

人口老少比是一個(gè)國家或地區(qū)老年（≥65周歲）人口數(shù)與少年兒童（≤14周歲）人口數(shù)的比值，它是反映一個(gè)國家或地區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)；贍養(yǎng)比是老年（≥65周歲）人口數(shù)與勞動(dòng)年齡（15—65周歲）人口數(shù)的比值，它反映了一個(gè)國家或地區(qū)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也間接反映了其人口年齡結(jié)構(gòu)。圖2反映了2012—2021年河南省農(nóng)村人口老少比和贍養(yǎng)比數(shù)據(jù)，從圖中曲線的波動(dòng)趨勢(shì)能直觀地看出河南省農(nóng)村年齡結(jié)構(gòu)的變化過程：老少比由2012年的42.64%上升到2021年的72.77%；贍養(yǎng)比從2012年的13.92%上升到2021年的31.2%，說明河南省農(nóng)村人口老齡化程度正不斷加深。

（三）河南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移所表現(xiàn)出來的“男工女耕”“男工女守”是全國性共有特征，因此，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的女性化傾向是顯而易見的，且可以做不同區(qū)域的數(shù)據(jù)對(duì)比。由于缺少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的性別比數(shù)據(jù)，故本文以農(nóng)村人口性別比估計(jì)河南農(nóng)村勞動(dòng)力女性化傾向。

表1為2012—2021年河南農(nóng)村人口性別比與全國的比較，從表中可以看出，河南農(nóng)村人口性別比相較于全國來說，平均低4個(gè)百分點(diǎn)，作為農(nóng)村人力資源輸出大省，并以龐大的農(nóng)村人口基數(shù)推算，河南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力女性化傾向相較于其他省區(qū)更為明顯。

二、河南農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力“空心化”的成因

（一）人口老齡化是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的直接原因

隨著科技進(jìn)步、人們生活水平的提高以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人類的平均壽命延長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1996年，我國人口的平均壽命為70.8歲，到2010年上升為74.83歲，2021年為77.93歲，25年間預(yù)期壽命增加了7歲。數(shù)據(jù)顯示，1992年我國的人口出生率為18.2‰，并逐年下降，2010年最低，為11.9‰；2011年和2013年國家相繼實(shí)施“雙獨(dú)二孩”和“單獨(dú)二孩”政策，出生率略有回升，2014年升至13.8‰，但到2015年又開始下降；2016年1月全面開放二胎后，開始短暫回升，2016年重回13.6‰，但此后又一路下降，2021年降為7.1‰。1992—2021年，30年間出生率下降了11.1個(gè)千分點(diǎn)。人口的老齡化意味著我國的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也進(jìn)入了“老年型”。

（二）農(nóng)村優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移，加速了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的“空心化”

劉易斯的剩余勞動(dòng)力理論從宏觀上解釋了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的必然性，但并未解釋在微觀層面上家庭成員要不要外出務(wù)工和誰去務(wù)工，而新經(jīng)濟(jì)遷移理論和家庭內(nèi)部分工理論解釋了這些問題。新經(jīng)濟(jì)遷移理論從家庭主體來解釋勞動(dòng)力的遷移決策，包括三個(gè)核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)約束、風(fēng)險(xiǎn)分散和相對(duì)剝奪。經(jīng)濟(jì)約束是指由于農(nóng)業(yè)邊際收益率較低，家庭決定部分成員外出務(wù)工以獲取更多收入，突破經(jīng)濟(jì)狀況不好的制約；風(fēng)險(xiǎn)分散是將家庭勞動(dòng)力配置在不同的市場(chǎng)以分散風(fēng)險(xiǎn)，例如，通過家庭決策，部分成員外出務(wù)工來獲取工資性收入，部分成員繼續(xù)務(wù)農(nóng)獲取經(jīng)營性收入，將“雞蛋放在兩個(gè)籃子里”以規(guī)避農(nóng)業(yè)歉收或者務(wù)工欠薪的風(fēng)險(xiǎn)；相對(duì)剝奪是指家庭在決策時(shí)通過自己收入與參照群體的比較，產(chǎn)生一種滿足感或貧困感，為減輕在某一參照系（如同村）中的相對(duì)貧困感，當(dāng)參照群體是靠務(wù)工而獲取較高收入時(shí)，家庭也會(huì)模仿這種務(wù)工行為，決定某些成員外出務(wù)工。這樣，家庭間相互參照和模仿務(wù)工行為的結(jié)果就是農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是大規(guī)模進(jìn)行而非極個(gè)別行為。

新經(jīng)濟(jì)遷移理論有效解釋了農(nóng)村家庭的“一工一守”決策行為，但并未解釋為何大多數(shù)家庭會(huì)選擇“男工女守”而非“女工男守”，而家庭內(nèi)部分工理論從微觀上解釋了工守決策的性別差異。以貝克爾為代表的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，家庭內(nèi)資源應(yīng)根據(jù)家庭成員的比較優(yōu)勢(shì)來配置才能實(shí)現(xiàn)效用最大化。由于男女勞動(dòng)力生理上的差異，二者的性別角色也不同，女性具備相夫教子、家務(wù)勞動(dòng)方面的比較優(yōu)勢(shì)，因此更適合留守；男性具備戶外勞動(dòng)的比較優(yōu)勢(shì)，因此更適合外出務(wù)工。這樣，家庭中男女勞動(dòng)力各自在自己擅長(zhǎng)的領(lǐng)域從事活動(dòng)，可以獲得家庭福利最大化。

綜上，當(dāng)家庭中男性精壯勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)供給數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)必然發(fā)生大幅度改變，男工女耕、少工老耕，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出女性化、老齡化等“空心化”特征。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保障政策不健全

老有所養(yǎng)居《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》提出的五個(gè)“老有”之首，指的是老年人依靠社會(huì)和家庭能夠得到所需的生活照顧和經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)保證。近年來，國家非常重視農(nóng)民的養(yǎng)老問題，陸續(xù)推出了一些有利政策。比如針對(duì)獨(dú)生子女家庭、雙女戶以及無子女戶的獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策；再比如不同年齡段的老年人每月可領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金，并鼓勵(lì)農(nóng)民每年繳納少量費(fèi)用，即可在60歲之后每月領(lǐng)取養(yǎng)老金等。但因領(lǐng)取數(shù)額少，距離養(yǎng)老金所起到的保障作用還有較大差距。農(nóng)村老年人往往有多年的耕種經(jīng)驗(yàn)，對(duì)土地有特殊的情感，土地作為一種關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是人類生存和社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的載體，它不僅具有生產(chǎn)功能，還具有社會(huì)保障功能。當(dāng)其他來源的保障功能不足或缺失時(shí)，土地便會(huì)因其一直存在的保障功能而被保留，這也是部分農(nóng)村老年人在對(duì)耕種力不從心的情況下仍然不愿意流轉(zhuǎn)土地的主要原因。

當(dāng)農(nóng)村老年人到了應(yīng)該退出農(nóng)業(yè)經(jīng)營的年齡而因缺乏養(yǎng)老保障無法退出時(shí)，必然會(huì)加劇農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化程度。

三、對(duì)策建議

大批農(nóng)村優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力進(jìn)入城市是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)，但同時(shí)也付出了“農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民斷層化”的沉重代價(jià)，直接影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的合理配置。但機(jī)遇總與挑戰(zhàn)共存，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集約化現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更新?lián)Q代提供了良好的條件和難得的機(jī)遇。

（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和可持續(xù)發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)與日韓等國面臨的情況類似，因此可以借鑒他們的一些有益做法。比如日本的振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村計(jì)劃、韓國的“農(nóng)業(yè)繼承人”計(jì)劃以及歐洲實(shí)行的“農(nóng)民準(zhǔn)入制”等，我們也可把實(shí)施農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)工程作為農(nóng)民職業(yè)化、專業(yè)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施。其基本思想是培養(yǎng)“勤種田、善種田、會(huì)種田、‘惠種田”的新型農(nóng)民隊(duì)伍，其中優(yōu)選人才是首要條件，不僅要有知識(shí)、有文化、懂科技、會(huì)經(jīng)營，還必須具有高度的社會(huì)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，把發(fā)展農(nóng)業(yè)與對(duì)社會(huì)、環(huán)境的責(zé)任結(jié)合起來。該工程可以解決農(nóng)業(yè)繼承人問題，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的需求；還可以落實(shí)農(nóng)地與農(nóng)業(yè)保護(hù)措施，是國家支持農(nóng)業(yè)的重要途徑。

（二）多措并舉，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)

針對(duì)“70后不愿種地、80后不會(huì)種地、90后不想種地、00后不談種地”的農(nóng)業(yè)后繼乏人狀況，一是做好輿論的合理引導(dǎo)，除了加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論正向引導(dǎo)，也需要各教學(xué)單位真正將思政融入教學(xué)，企事業(yè)單位也要注重對(duì)員工思政教育的正確引導(dǎo)，通過潛移默化的影響，改變以往“農(nóng)業(yè)是‘泥腿子行業(yè)”的刻板印象。二是加強(qiáng)教材管理，尤其要注重在中小學(xué)教科書上下功夫，強(qiáng)化政治方向和價(jià)值取向，比如在就業(yè)觀上合理塑造和引導(dǎo)大家樹立職業(yè)沒有貴賤之分、從事第一產(chǎn)業(yè)很光榮的理念。

除了從意識(shí)形態(tài)上合理引導(dǎo)，還要完善各種基礎(chǔ)配套設(shè)施、推行各種優(yōu)惠政策，吸引和留住人才。比如，目前大學(xué)生就業(yè)壓力很大，可通過人才引進(jìn)政策，吸引有志于鄉(xiāng)村振興建設(shè)的涉農(nóng)和非農(nóng)專業(yè)大學(xué)生扎根農(nóng)村，引導(dǎo)優(yōu)秀外出務(wù)工人員“鳳回巢”。對(duì)這些人才，在收入上，要通過政府補(bǔ)貼保證其工資不低于同等條件下本地區(qū)工資的中位數(shù)；在待遇上，子女入學(xué)、中考、高考、入伍、考研等要適當(dāng)照顧。同時(shí)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施要進(jìn)一步完善，讓他們既無教育、就醫(yī)、養(yǎng)老等后顧之憂，又為身處和美鄉(xiāng)村從事智慧智能農(nóng)業(yè)、成為新型農(nóng)民而光榮自豪。

（三）精選培訓(xùn)項(xiàng)目，提升女性非農(nóng)就業(yè)能力

與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校聯(lián)手專門培育婦女人才，通過面對(duì)面教學(xué)、視頻教學(xué)等方式，提供包括老年照護(hù)、母嬰護(hù)理、護(hù)工、家政、收納整理、婚姻家庭、親子關(guān)系、新媒體運(yùn)營、自媒體創(chuàng)作、直播電商等職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，河南省各地政府正在嘗試推行免費(fèi)學(xué)習(xí)、免費(fèi)拿證、免費(fèi)住宿的“三免”培訓(xùn)項(xiàng)目，目標(biāo)人群為農(nóng)村戶口的17—55歲女性、17—60歲男性。各地可選擇辦學(xué)能力較強(qiáng)的高校開辦女子學(xué)院，專門招收農(nóng)村婦女，為其提供專業(yè)技能的培訓(xùn)，提升她們的科技素養(yǎng)和非農(nóng)就業(yè)能力。

（四）建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，降低老齡勞動(dòng)力對(duì)土地的依賴程度

要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，滿足老年人口的基本生活保障，降低他們對(duì)土地的依賴程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。要拓寬養(yǎng)老渠道，將居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老結(jié)合起來，提高財(cái)政補(bǔ)貼，推動(dòng)民間醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。國家已經(jīng)行動(dòng)起來，比如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》提出，2025年年底前，每個(gè)縣（市、區(qū)、旗）要有1所以上具有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能的縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不但要建設(shè)，還要普通家庭老年人能住得起，對(duì)于經(jīng)濟(jì)能力不允許的老年人，可以試點(diǎn)實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的方法，以流轉(zhuǎn)的土地?fù)Q取社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，解決老齡勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)農(nóng)地之后缺乏養(yǎng)老保障的后顧之憂。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]