鄉(xiāng)村振興背景下“法律明白人”培養(yǎng)工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策探討

黃琳 王雪 宋桂蘭

摘 要：實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工作，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)必不可少的一環(huán)。本文在對(duì)“法律明白人”培養(yǎng)工作的內(nèi)容要求進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，著重分析開展“法律明白人”培養(yǎng)工作存在的問(wèn)題，并從成員培訓(xùn)、選樹典型、活動(dòng)形式、監(jiān)督機(jī)制等方面梳理出相關(guān)對(duì)策建議，包括加大成員培訓(xùn)力度、提高成員法律素質(zhì)，建立健全激勵(lì)政策、育好“領(lǐng)頭羊”，開展多種形式的普法宣傳活動(dòng)、增加“法律明白人”的職業(yè)認(rèn)同感，推進(jìn)村級(jí)法律事務(wù)及時(shí)公開、促進(jìn)“法律明白人”監(jiān)督機(jī)制更加健全。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；“法律明白人”；培養(yǎng)工作；北京

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，“有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用”。經(jīng)過(guò)不懈探索努力，我國(guó)鄉(xiāng)村法治建設(shè)已取得巨大成果，鄉(xiāng)村法治建設(shè)體制機(jī)制已經(jīng)更為成熟和完善。2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治宣傳教育提出明確要求，指出需實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，重點(diǎn)培育一批“法治帶頭人”。在培養(yǎng)“法律明白人”的過(guò)程中，要根據(jù)其年齡、性別、學(xué)歷、職務(wù)等因素的不同因材施教，充分發(fā)揮每一位“法律明白人”的優(yōu)勢(shì)，確保效益最大化，匯聚各方力量一同為鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。

一、相關(guān)概念界定

（一）“法律明白人”

“法律明白人”一般指的是在農(nóng)村中有較強(qiáng)的法治意識(shí)，能用法律思維靈活調(diào)解村中各項(xiàng)事務(wù)，因掌握一定的法律知識(shí)而能夠保持頭腦清醒的人。在收集社情民意、化解矛盾糾紛、宣傳法律法規(guī)、監(jiān)督各項(xiàng)法律事務(wù)過(guò)程中，“法律明白人”發(fā)揮著巨大作用。

（二）“三治融合”

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”。自治即依靠村民自我管理，從而達(dá)到“四個(gè)民主”；德治即通過(guò)約定俗成的道德準(zhǔn)則和行為模式在潛移默化中浸潤(rùn)人心；法治在基層治理中不僅僅包括遵守法律條文，還包括運(yùn)用法治思維和法治手段解決問(wèn)題的過(guò)程。

實(shí)踐證明，“三治融合”能夠集聚力量、凝聚人心，最大限度激發(fā)基層發(fā)展活力，營(yíng)造共建共治共享局面。我們應(yīng)以德治為基礎(chǔ)、法治為準(zhǔn)繩、自治為主體，三者形成合力共同推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、“法律明白人”培養(yǎng)工作的內(nèi)容要求

鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作要以人民群眾法治需求為導(dǎo)向，聚焦解決村民日常生產(chǎn)生活中的法律問(wèn)題，提升其法治素養(yǎng)。本文結(jié)合《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中的規(guī)定要求和在北京市昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)A村的調(diào)研情況，認(rèn)為“法律明白人”培養(yǎng)工作應(yīng)包括以下內(nèi)容要求。

（一）大量收集資料，發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村亟需普法的法律方向

通過(guò)分析北京市昌平區(qū)十三陵鎮(zhèn)A村2021年—2022上半年的村居法律顧問(wèn)工作調(diào)研材料后發(fā)現(xiàn)，村民咨詢次數(shù)與往年相比有所增加，對(duì)村民咨詢的法律問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從高到低分別是：遺囑繼承問(wèn)題、勞務(wù)勞動(dòng)問(wèn)題、侵權(quán)責(zé)任問(wèn)題、宅基地問(wèn)題以及其他問(wèn)題，其中遺囑繼承和勞務(wù)勞動(dòng)問(wèn)題占比高達(dá)44%、20%。有關(guān)部門可以據(jù)此明確當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村亟需普法的方向和內(nèi)容，幫助“法律明白人”有的放矢地進(jìn)行普法宣傳活動(dòng)，為村民提供更精準(zhǔn)化、明確化的法律服務(wù)，為后續(xù)“法律明白人”的培養(yǎng)工作打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)行實(shí)地考察，知曉村民想要了解的法律內(nèi)容

針對(duì)村民關(guān)心的法律熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，明確培養(yǎng)“法律明白人”的重點(diǎn)方向。“法律明白人”的普法宣傳活動(dòng)，可以選擇村民喜聞樂見的形式，盡量貼近他們的生產(chǎn)生活，如小品、相聲、臨場(chǎng)三句半等，充分激發(fā)村民對(duì)法律學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性，幫助村民在活動(dòng)中記住法律知識(shí)、領(lǐng)悟法治精神，強(qiáng)化其法律意識(shí)。

（三）積極開展工作，培養(yǎng)以村“兩委”班子為帶頭作用的“法律明白人”

《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》中明確，應(yīng)培養(yǎng)以村“兩委”班子成員為帶頭作用的“法律明白人”。在結(jié)合村民的具體需求和農(nóng)村現(xiàn)狀開展普法宣傳活動(dòng)的同時(shí)，也要抓住農(nóng)村黨員干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，建立以村委會(huì)為主要宣傳工作機(jī)構(gòu)、以普法宣傳志愿者為主力、以廣大村民為中心的工作機(jī)制，培養(yǎng)服務(wù)鄉(xiāng)村和群眾的“法律明白人”，采取線上線下相結(jié)合的多種形式的普法宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)出知法、守法、懂法、用法的新農(nóng)村法律人才和新興職業(yè)農(nóng)民。

三、“法律明白人”培養(yǎng)工作目前面臨的困境

（一）部分村支部委員會(huì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少村支部委員會(huì)隊(duì)伍中黨員年齡整體呈現(xiàn)出老齡化特點(diǎn)，相較于青年隊(duì)伍，存在思想保守、身體素質(zhì)欠佳、接受新情況新問(wèn)題較為困難等問(wèn)題。基層黨員性別以男性黨員居多，女性黨員比例明顯較低，在進(jìn)行“法律明白人”普法宣傳工作時(shí)，男女性別差異帶來(lái)的性格差異，也會(huì)不同程度地體現(xiàn)在工作方式中?；诖耍瑧?yīng)想方設(shè)法增加青年黨員和女性黨員在村支部委員會(huì)中所占比例，不斷擴(kuò)大其在“法律明白人”工作事務(wù)中的作用。

（二）村“兩委”班子成員法律綜合素質(zhì)不夠高

調(diào)查顯示，只有12.56%的黨支部成員“非常了解”或“較為了解”基層事務(wù)管理和業(yè)務(wù)方面的法律，而“不很了解”的占到45.35%。大部分黨員沒有接受過(guò)系統(tǒng)的法律理論體系學(xué)習(xí)，對(duì)法律知識(shí)的理解和運(yùn)用能力不足，較易產(chǎn)生畏難情緒。根深蒂固的人治思維與法治思維產(chǎn)生了矛盾沖突，影響著村黨支部成員依法執(zhí)政、依法辦事能力的提升，這也為“法律明白人”培養(yǎng)工作增添了難度。雖然骨干“法律明白人”比一般“法律明白人”接受培訓(xùn)的次數(shù)多、程度強(qiáng)、范圍廣，但因法律意識(shí)和法治思維能力的影響，難免會(huì)使“法律明白人”培訓(xùn)工作的實(shí)然與應(yīng)然效果大相徑庭。

（三）村民積極性相對(duì)較低

村民作為鄉(xiāng)村振興的主體，在“法律明白人”培養(yǎng)工作中發(fā)揮著不容小覷的作用。但是由于村民文化程度相對(duì)較低，對(duì)很多法律條文無(wú)法理解透徹，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生先入為主的誤解，與“法律明白人”的普法講解產(chǎn)生歧義。同時(shí)因?yàn)榇迕竦睦孢x擇性和現(xiàn)實(shí)需求性，于己有利的事情通常會(huì)參與更多，于己無(wú)關(guān)的事情則參與較少甚至干脆不參與。因此，“法律明白人”在村中開展普法工作的難度較大，力量支撐也較為單薄。

四、“法律明白人”培養(yǎng)工作的重要性分析

（一）引導(dǎo)村民維護(hù)自身合法權(quán)益，做到理性維權(quán)

“法律明白人”通常在村中具有一定聲望，他們與群眾具有感情上的聯(lián)系，還對(duì)村中各項(xiàng)法律事務(wù)及人際關(guān)系有一定的了解，在明晰相關(guān)矛盾糾紛時(shí)，能夠更好取得雙方的信任，走進(jìn)他們的心里，進(jìn)一步開展“法律明白人”工作。因此，在村中發(fā)生復(fù)雜的問(wèn)題糾紛時(shí)， “法律明白人”不僅能幫助村民提升自身法治思維意識(shí)、增強(qiáng)法治思維能力，還能引導(dǎo)村民用法律法規(guī)處理、解決問(wèn)題，維護(hù)自身合法利益，做到理性維權(quán)。

（二）吸引更多學(xué)子及社會(huì)人士參與，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)

隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)，開展普法宣傳、法律咨詢等志愿服務(wù)和專業(yè)指導(dǎo)的法治鄉(xiāng)村行動(dòng)愈發(fā)受到社會(huì)的支持和關(guān)注，群眾在潛移默化中學(xué)習(xí)和增強(qiáng)了法治意識(shí)?！胺擅靼兹恕迸囵B(yǎng)工作可以吸引更多法律學(xué)子及社會(huì)人士參與，培養(yǎng)在涉農(nóng)領(lǐng)域具有專長(zhǎng)的法治人才，進(jìn)一步助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)，更好地滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”的美好愿景。

（三）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治與法治的雙向互動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)

鄉(xiāng)村自治作為我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系的內(nèi)容之一，在推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。鄉(xiāng)村自治和鄉(xiāng)村法治宛如兩股活水，齊頭并進(jìn)。而要提升鄉(xiāng)村自治能力和水平，必須提高村民的法律意識(shí)和主人翁意識(shí)。鄉(xiāng)村自治要求村民具有一定的文化水平和公正客觀的法治觀念，以推動(dòng)民主政治秩序的完善。因此，“法律明白人”的培養(yǎng)工作不僅是鄉(xiāng)村法治的具體體現(xiàn)，還是鄉(xiāng)村自治的重要途徑，能收到鄉(xiāng)村自治與法治雙向互動(dòng)的效果。

五、對(duì)策建議

（一）加大成員培訓(xùn)力度，提高成員法律素質(zhì)

應(yīng)建立健全“法律明白人”的培訓(xùn)、考試等機(jī)制，考試合格后頒發(fā)證書及徽章，并要求其持證上崗。同時(shí)，可在黨支部成員中設(shè)立“法律明白人”人員名單和公示欄，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)工作不稱職的“法律明白人”及時(shí)予以警告甚至清退。

應(yīng)定期舉辦“誰(shuí)是合格法律明白人”活動(dòng)，針對(duì)村中案例涉及的法律法規(guī)對(duì)“法律明白人”進(jìn)行考核，可以由村民或村“兩委”班子成員出題，“法律明白人”隨機(jī)抽題回答。既可幫助“法律明白人”鞏固自身所學(xué)，同時(shí)也起到有效監(jiān)督作用。

（二）建立健全激勵(lì)政策，選樹典型，育好“領(lǐng)頭羊”

從具有一定聲譽(yù)的“法律明白人”成員隊(duì)伍中推選出優(yōu)秀的“法律明白人”代表，選樹“法律明白人”典型，通過(guò)示范引領(lǐng)，做好有針對(duì)性和實(shí)效性的“法律明白人”培養(yǎng)工作。同時(shí)也要大力宣傳當(dāng)前在農(nóng)村基層法治建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)模范，通過(guò)公眾號(hào)推送、宣傳欄展示的方式潛移默化、“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地使村民不斷提升自己的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。

（三）開展多種形式的普法宣傳活動(dòng)，增加“法律明白人”的職業(yè)認(rèn)同感

開展多種形式的普法宣傳活動(dòng)，傳播大眾喜聞樂見的法治文化作品，運(yùn)用以案說(shuō)法、以案釋法的形式，加強(qiáng)“法律明白人”與村民的溝通交流，同時(shí)增強(qiáng)村民知法守法的積極性和主動(dòng)性，增加“法律明白人”的職業(yè)認(rèn)同感。

（四）推進(jìn)村級(jí)法律事務(wù)及時(shí)公開，促進(jìn)“法律明白人”監(jiān)督機(jī)制更加健全

“法律明白人”應(yīng)接受村民有效監(jiān)督?？梢岳么逯小胺擅靼兹恕睂?shí)名微信工作群、“法律明白人”微信公眾號(hào)等平臺(tái)，推進(jìn)村級(jí)法律事務(wù)及時(shí)公開，形成村民與“法律明白人”之間的良好互動(dòng)，讓“法律明白人”及早發(fā)現(xiàn)村民亟待解決的問(wèn)題，虛心接受村民提出的建議。

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[責(zé)任編輯：朱松琳]