數字經濟賦能南陽市農業高質量發展的機制與實現路徑

牛亞麗

摘 要：數字經濟已經成為驅動經濟高質量發展的新動力和新引擎。河南省南陽市作為農業大市，發展數字經濟有利于提高農業生產效率、優化農村資源配置、增加農民收入。但目前南陽市數字農業發展頂層設計和規劃不明晰、基礎設施相對落后、數字人才稀缺、農民數字素養不高等制約了農業數字化發展。為更好地推動南陽市數字農業發展，需要完善頂層設計、做好長遠規劃，加強數字基礎設施建設，打造數字農業專業人才隊伍，加大對數字農業的資金扶持力度。

關鍵詞：數字經濟；農業高質量發展；南陽市

隨著新一代信息技術的飛速發展，數字經濟正加速重構經濟發展模式，成為帶動經濟增長并引領產業轉型的新引擎。在數字經濟的帶動下，互聯網、大數據、物聯網等數字技術與實體經濟深度融合，為數字農業的發展創造了機遇。實踐表明，數字經濟發展水平與農業強不強、農村美不美、農民富不富直接相關，影響著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。數字經濟已經成為驅動經濟高質量發展的新動力和新引擎。黨中央、國務院高度重視數字農業的發展，2020年1月，農業農村部、中央網信辦聯合印發了《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》，強調要以數字技術與農業農村經濟深度融合為主攻方向，用數字化引領驅動農業農村現代化，為實現鄉村全面振興提供有力支撐；2021年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出了“加快數字化發展，建設數字中國”的新要求。毫無疑問，農業高質量發展需要數字經濟的支撐，數字經濟代表一種新的技術變革和新的發展動力，這種變革和動力會深刻影響傳統農業的各個層面（董志勇、王德顯，2019）。河南省南陽市作為“中州糧倉”，是全國糧、棉、油、煙集中產地，探尋數字經濟驅動南陽市農業高質量發展的機制，對推進南陽市農業農村現代化、實現鄉村振興具有重要意義。

一、南陽市農業高質量發展的現狀

（一）農業生產總體平穩

2021年，南陽市糧食作物種植面積1306.79千公頃，比上年增長0.38%。其中，夏糧種植面積792.21千公頃，比上年增長0.2%；秋糧種植面積577.59千公頃，比上年增長0.61%。小麥種植面積728.37千公頃，比上年增長0.33%；棉花種植面積0.13千公頃，比上年下降85.1%；蔬菜種植面積252.95千公頃，比上年增長0.94%。豬肉總產量53.99萬噸，比上年增長39.1%；禽蛋類總產量37.36萬噸，比上年下降6.2%。農業機械總動力1254.75萬千瓦，比上年增長1.4%；農用拖拉機64.63萬臺，比上年下降2.0%。

（二）農產品質量不斷提升

在圍繞優先發展農業農村這一主線上，南陽市農產品質量不斷提升，農業品牌影響力不斷提高，如牧原、想念、仲景等品牌，以及地理標志產品“南陽黑豬”“南陽牛”等。新認證有機農產品15個，新認證綠色食品19個，新登記地理標志農產品1個，累計建成綠色有機農產品生產基地9.35萬公頃；綠色有機農產品發展規模全國領先，并成功創建“全國農業綜合標準化示范市”和全國首個“國家級出口食品農產品質量安全示范市”兩大品牌，成為全省首個“河南省農產品質量安全市”。

（三）農業科技支撐作用顯著增強

近年來，南陽市農業發展注重數字技術的應用。在現代化農業產業園內，農民利用互聯網、物聯網對農作物實施灌溉，監測農田土壤、農作物生產環境參數，并根據農田的基本情況，對其精準、便捷地進行澆水、施肥等。收獲后，利用建立的農產品質量追溯體系，可查詢到農產品從農資采購到生產過程的全部信息，使消費者吃得安全、吃得放心。2021年，有8個產品獲得國家地理標志產品認證，產品質量、體系認證機構1個，完成產品認證的企業388個。

二、數字經濟驅動南陽市農業高質量發展的機制

（一）數字經濟提高農業生產效率，促進農業高質量發展

一是數字經濟可以提高農業生產效率。傳統農業受地理空間的限制，生產方式相對落后，碎片化和分散式的生產方式在生產過程中面臨著自然風險、市場風險和能力風險等多重風險，生產效率相對低下，且提升空間有限。數字經濟將人工智能、物聯網、云計算等技術與農業生產要素和生產條件相融合，在生產過程中可以對農產品進行實時監測，調整優化農業投入結構，如運用農田遙感監測系統監測農作物的生長環境、生長空間和空間變異信息，農田采集信息系統可以對土地的肥力、苗情和病蟲害進行信息采集梳理，環境監測系統可以監測土地的營養狀況和空氣質量等情況，智能化農機具則可以實現對農作物的精密播種、施肥和撒藥。這些數字化設備和系統可以實現以較小的投入獲取較大的回報，提升農業經濟效益。

二是數字經濟可以解決農產品銷售難這一大問題。農產品銷售問題一直是阻礙農業高質量發展的一大難題。數字經濟通過電商、冷鏈物流等方式拓寬了農產品的銷售渠道，減少了農產品流通環節，減少了流通成本，農民可以在網上進行直播銷售，也可以與商家進行合作，使得優質農產品有更多展示的機會，降低了交易成本。同時，為了更好地拓寬優質農產品的銷售渠道、提高收益，農民或農業經營主體通過不斷改善方法、提高品質、加強管理，進一步促進農業高質量發展。

（二）數字經濟優化農村資源配置，推動農業高質量發展

一是數字經濟可以解決農業生產過程中供需信息不對稱問題。傳統農業由于種植、運輸、科技以及政策等信息不對稱，導致農業生產的盲目性，甚至將大量資源配置到低科技含量、低附加值的傳統農副產品生產上，造成農民貸款難、無法獲取農業科技信息以及農民利益不能得到充分保障等問題。數字經濟可以整合農業產業鏈上的碎片化信息和知識，促進農業生產者和消費者進行直接交易，降低了雙方的信息收集成本和交易成本，也能促進農業生產要素向更優質的企業和農產品集中，實現農產品市場的優質優價，進而反向促進農產品高質量生產。

二是數字經濟可以提升農業全要素生產率。農業全要素生產率是推動現代農業發展的核心動力。淘寶、拼多多等數字化平臺使農民有更多渠道獲得他們期望的農業生產資料、生產技術；微信、抖音等數字社交媒介的廣泛應用，提高了農民之間信息共享的效率。數字經濟打破了傳統農村的信息壁壘，提高了信息傳遞效率，促進了農業知識的傳播，農民可以多渠道獲取農業知識和技術并引進適合自身需求的現代化生產設備，也衍生出許多新型農業生產經營模式，如農產品電商直播、生鮮供應鏈等模式，提高了農業生產經營的科學化水平，進而提升了農業全要素生產率。

（三）數字經濟增加農民收入，驅動農業高質量發展

一是數字經濟提高了農民在農業生產經營中的主動性和優勢。由于耕種分散、信息獲取能力弱等，農民在傳統農業中處于被動地位，增收難度較大。將相關的數字信息技術對農民進行滲透，能夠使農民主動或被動地向新型職業農民轉變，信息獲取能力和經營決策的準確性均會有所提升（溫濤、陳一明，2020），進而降低對外部的依賴性，逐漸形成具有自身特色的競爭優勢，同時經營主動性也會有所提升。

二是數字經濟激發了農民的創業積極性。信貸支持是促進農民發展的重要因素。數字經濟的發展促進了農村數字金融的發展，破解了過去農民融資難、創業難的困境。同時，數字經濟下農民創業所需要的技術、資源等門檻有所降低，一部手機就可以讓農民開啟創業之路，獲取市場信息、市場動態、營銷渠道和策略，降低了成本，激發了農民的創業積極性，增加了創業機會，在一定程度上拓寬了農民增收途徑。

三、數字經濟驅動南陽市農業高質量發展面臨的困境

（一）缺乏明確的頂層設計和規劃

南陽市作為農業大市和人口大市，非常重視數字經濟的發展，2022年制定了《南陽市“十四五”數字經濟和信息化發展規劃》，從基礎設施建設、數據、產業等方面對南陽市數字經濟的發展進行規劃，但并未對數字農業發展明確要求。當前南陽市數字農業發展還處于起步階段，下轄縣（市）較多且情況不同，更需要正向的引導及長遠的規劃。

（二）農村數字基礎設施相對落后

從北京大學新農村發展研究院聯合阿里研究院發布的《縣域數字鄉村指數報告》來看，2020年縣域數字鄉村發展水平最高的5個省分別是浙江、江蘇、福建、山東和河南。由此可見，河南省數字基礎設施建設水平相對較高，但是與數字農業相適應的基礎設施還未成體系。結合南陽市實際情況來看，一是農村現有通信基礎設施有待更新。南陽市5G應用項目數量雖已突破50個，但仍有一些農村依然使用4G通信技術，且并未實現網絡寬帶全覆蓋，無信號或信號不穩定的情況制約了數字經濟在農業領域的應用和發展。二是大數據、物聯網等先進的數字基礎設施建設有待加強。南陽市有些農村尚未形成完善的物聯網系統，且在進行水利、電力、冷鏈物流、農業生產加工等配套設施建設時，并未與數字信息技術相結合，導致基礎設施建設出現低水平或重復建設的情況。三是缺乏農業數據協同系統。各縣鄉村之間的產品不同、產業不同，或同樣的產品缺乏統一的標準與規范，造成系統和設備之間無法進行互通、共享，難以整合資源。

（三）農業數字人才較為稀缺

培養農業數字人才、建立農業數字人才體系是數字經濟賦能農業高質量發展的核心與基礎。目前，農業數字人才稀缺是制約南陽市乃至河南省農業發展的因素，主要表現在：一是本土數字人才稀缺。隨著城鎮化的發展，本土青壯年勞動力流失，留守農村的多是老人、兒童及學歷水平較低的人群，他們對互聯網、信息技術的認知較低、運用較少；回流的數字人才更多集中在南陽市，回流鄉村的概率相對較低。二是外來人才難以引進。農村的教育、醫療、文化等公共服務體系不夠健全，難以吸引農業數字人才到農村工作。同時，縣鄉村對引進農業數字人才缺少引導、宣傳，對本土相關人才缺少培訓。三是缺乏對農業數字人才的培養。數字經濟是一種新的經濟形態，具有較高的科技含量，農業數字人才既要懂經濟，又要懂農業，更要能將專業的數據和信息技術融入農業生產中，而目前開設數字經濟專業的學校不多，農業數字經濟相關專業更少。

（四）農民的數字素養有待提高

目前，南陽市部分農民的數字素養不高，主要表現為：一是留在農村的老人、兒童和學歷水平較低的人群，受制于較低的數字經濟認知和運用能力，難以參與到數字農業的發展中。二是對數字農業的認知不夠。中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展報告（2022年）》顯示，2021年我國數字經濟規模達45.5萬億元，占GDP比重達39.8%，但農業領域數字經濟的占比和增速在三次產業中排名在最后；農業生產信息化水平、縣域農產品網絡零售額占比僅為22.5%和13.8%。從南陽市實際情況來看，以小農分散經營為主的農民，缺乏對數字農業的認識，對相關政策理解不到位；或是思想觀念尚未轉變，認為數字產品風險較大，缺乏對信息的重視，阻礙了數字農業的發展。

四、數字經濟驅動南陽市農業高質量發展的實現路徑

（一）完善頂層設計，做好長遠規劃

基層干部要從思想上重視數字經濟對調整農業產業結構、增加農民收入等方面的重要作用，借鑒數字農業發展好的地區的成功經驗，制定適合南陽市數字農業發展的長遠規劃和制度標準。一是充分發揮南陽市下轄縣（市）的優勢，大力發展地方特色農業，制定數字農業相關的基礎設施建設方案、制度標準、法律規范，找準農業發展定位、戰略方向，以及與數字經濟的融合點和商業創新模式，以確保數字農業的良性發展。二是政府充分發揮引導作用，結合南陽特色，培養一批現代化龍頭企業，在現有基礎上多建設幾個農業產業示范園區，發揮其在農業數字化轉型、農民增收以及推動縣域經濟發展中的引導作用。

（二）加強數字基礎設施建設

基礎設施建設是促進鄉村振興的基礎和關鍵。隨著數字經濟的不斷發展，要逐步加大對數字基礎設施建設的投入和支持力度，完善網絡設施。一是以“村村通”“三網融合”為契機，提高5G技術在南陽市農村的覆蓋率，提高農民的信息獲取能力，幫助農民打破地域障礙，獲取更多數字農業相關的服務，縮小城鄉之間的“數字鴻溝”，使數字經濟更多地滲透到農業發展中。二是重視農業物聯網平臺和數字農業相關基礎設施建設，根據各地區的不同特點，完善農業產業體系。對于欠發達地區，可以發揮稅收政策的作用，引導社會資本參與基礎設施建設和維護，給予其一定的稅收優惠，提高社會資本的投資積極性；對于發展較好的地區，對其網絡進行改造升級，提高網絡覆蓋率的同時，完善配套設施，如冷鏈物流、倉儲、配送、物聯網等，改善數字經濟在農業領域的應用環境。三是完善物流運輸網絡，實現農村優質農產品高效流通。有條件的地區，可建設農業遙感衛星設施、農業大數據系統，運用北斗衛星導航系統，構建和完善衛星、航空、地面無線傳感器等“天空地”一體化的數據采集系統。

（三）打造數字農業專業人才隊伍

一是培育南陽市本土數字人才。積極培育“懂農業、愛農村、愛農民”的新型職業農民，充分發揮其在農業發展中的模范帶頭作用。可以建立數字農業培訓基地，對農業經營者進行定期、有針對性的數字化培訓，提升農業經營者的數字化水平。二是多維度開發農村人力資源，激勵和鼓勵大學生、退伍軍人投身農村教育和農業發展中來，并在醫療、住房和就業上給予政策傾斜，激發數字農業發展活力。三是加大高等院校與職業院校的合作力度，根據不同地區的人才需求進行定向培養，建設數字化農業農村發展人才庫。同時，加強南陽市高等院校在農業農村方面的科研立項，將其成果轉化納入職稱評審條件，共同建設數字人才隊伍。

（四）加大對數字農業的資金扶持力度

數字農業的發展需要大量資金的投入，基于此，一是政府應提高對數字農業的認識，在統籌數字農業發展的整體規劃和制度建設的基礎上，出臺相關政策、法規保障數字農業建設項目落地實施。二是政府應設立數字農業專項資金，主要用來建設和維護數字農業基礎設施以及相關配套設施，并重點支持涉農龍頭企業，充分發揮龍頭企業在做強農產品深加工、提升農產品附加值方面的作用，進而激發農民參與農業數字化轉型的積極性。三是由政府牽線搭橋，引入社會資本參與數字農業發展，對南陽市涉農產業進行數字化改造，幫助農民或農業經營主體進入電子商務領域，促使他們利用直播等方式對特色農產品進行數字化營銷，完成產品線下展覽、線上交易、產銷互動等，帶動南陽市農業高質量發展。

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[責任編輯：王芳玲]