行政事業單位政府采購存在的問題分析及對策

陳 聰 安徽省勘查技術院

一、前言

《政府采購法》等的實施，為行政事業單位政府采購工作提供了制度保障，并一定程度上規范了采購行為，但目前部分行政事業單位在政府采購期間還存在一定不足，主要體現在采購預算編制、采購程序、規模效應、監督以及人員素養等方面，需要相關單位結合政府采購的特點，分析當前政府采購中存在的不足與缺陷，積極探索優化對策，以充分發揮政府采購優勢。

二、行政事業單位政府采購的特點

其一，公共性。在政府采購中，地方財政屬于主要資金來源，而地方財政又源自百姓貢獻，因此，政府采購除了采購一些基礎辦公設施，還要在此過程中采取多項利國利民措施，通過政府采購回饋百姓。

其二，流程性。和其他企業采購不同，政府采購需經歷復雜、完善、合規的流程，并要預先評估采購規劃，經有關部門審批通過，并要在政府所指定平臺當中發布招投標信息，才能進行后續采購工作。而且在整個采購過程中，價格具有公開、透明性，所有采購行為都要符合《行政事業單位內部控制規范(試行)》。

其三，時效性。在政府采購之前，要先科學編制采購預算，且當年支出應和上年采購預算基本相當，貫徹實施預算方案，避免實際支出和預算有較大偏差，從而影響政府資金運用效率，而且若預算有透支亦或收回情況，可能使采購人面臨一定法律風險，因此要求政府采購和預算支付進度始終一致[1]。

三、行政事業單位政府采購存在的問題

(一)采購預算編制不合理

目前很多行政事業單位在政府采購過程中，因缺乏固定標準，導致決算成為采購重點環節，而對政府采購預算有所忽視，并使預算編制缺乏合理性，還具有一定滯后性，而到了預算執行期間，經常出現追加或調整情況，而與此同時，相關單位未及時調整預算，導致預算和實際有較大偏差，難以充分發揮預算的管控及約束作用，導致采購相對隨意。還有一些單位在制定采購預算方案之后，未動態關注市場上物資價格變動情況，由此可能出現資金浪費問題。

(二)采購程序不規范

目前很多行政事業單位在政府采購過程中所用方式不夠科學，而且采購程序缺乏規范性，單位的政府采購部門嚴重缺乏專業人才，使得部分采購流程相對繁瑣，實際采購期間需經過較多審批環節，采購項目從申報到驗收需耗費較長時間，影響政府采購效率。還有一些單位由于政府采購程序繁瑣，加上招標程序不完善，所以政府采購積極性相對不高，而且實際采購中也未嚴格依據相關法律法規執行，存在暗箱操作空間，難以保證政府采購的合理與科學。

(三)政府采購規模效應不足

一些行政事業單位在政府采購期間未對所有采購事項制定預算，經常會有臨時變動項目，并涉及到一些小額采購等情況。另外，如低值易耗品通常會進行零星采購，相關費用支出相加起來金額也較大，但卻未展開集中大包采購，由此也難以充分發揮政府采購的規模效應，導致采購成本偏高。而且一些單位的政府采購方式不夠規范，主要通過詢價方式，而且經常會先采購再補辦手續，難以有效體現政府集中采購的規模效應。

(四)采購監督力度薄弱

目前很多行政事業單位雖然都會相對完整的設置政府采購監督制度，但實際上很多制度內容都不夠細化，影響實施效果。比如，部分供應商會為了享受國家有關優惠政策或得到政府采購項目為有關工作人員提供回扣，由此影響單位整體利益。還有一些單位雖然也針對政府采購制定相關內控制度，但更看重招標過程，而對招標之前以及之后的相關工作缺乏有力監管。此外，在完成政府采購工作之后，物資驗收期間也缺乏有力的監督及控制，不利于政府采購工作高效、規范地開展。

(五)采購相關工作人員專業素養有待提升

在政府采購工作開展中，需要有關人員掌握多學科知識，如市場學、經濟學、貿易學等，同時由于政府采購涉及到較多環節，采購人員不僅要掌握豐富的專業知識，還要有較強專業技能。而實際上，目前很多行政事業單位會從其他部門臨時抽調工作人員負責政府采購工作，這些人員往往未經專業培訓，對政府采購業務也缺乏深刻、全面的了解，加上專業知識欠缺，難以保證政府采購工作充分達到有關規范及要求[2]。而且政府采購工作本身就有一定特殊性，對相關采購工作者提出較高的專業以及職業素養要求，在人員自身專業能力不足且缺乏有效培訓情況下，很難有序推進這項工作。

四、行政事業單位政府采購的對策

(一)優化采購預算編制工作

在行政事業單位進行政府采購過程中，要認識到預算編制的重要性，根據政府采購項目及需求等科學編制采購預算，并結合預算對采購全程加強控制，防止發生資金浪費情況，有效節約財政成本支出。單位在政府采購之前需合理編制預算，而且采購部門在編制采購預算前要注意和資產管理部門加強交流與溝通，充分了解實際采購需求，以更合理、科學地進行政府采購工作，使資源具有更高的利用率[3]。同時，要合理明確集中采購目標，并要按照采購限額標準等各項規定落實核算工作。此外，單位在使用預算撥款以及預算外資金過程中，均要詳細、合理地制定政府采購計劃，詳細列出采購物品名稱、用途、數量等信息。在編制采購預算之后，要和部門預算一起上報給財務部門，經審核通過之后再落實具體的采購工作。事業單位要自覺建立全過程預算管理理念，在合理編制預算方案基礎上嚴格控制預算的執行，并安排專門人員在預算執行全程加強全面監督，一旦發現采購環節有超預算問題，要及時分析相關問題的原因，制定應對措施，并不斷總結歸納工作經驗，促進采購預算管理質效提升。

(二)規范政府采購流程

在政府采購過程中，為規避各類風險，要求針對政府采購流程中的所有環節設置相匹配的約束條件。具體是在編制預算之前要充分了解采購需求，結合單位工作計劃以及所在地區的宏觀發展規劃確定采購標的物，同時結合市場調查信息預估采購金額，出具采購需求報告。在生成相關報告之后，交由采購小組進行討論分析，同步形成會議記錄，相關資料要完整留存。財政部門在對采購預算進行審批期間，要把采購需求當做重要的考量依據，由此防范預算下達期間的風險。在采購預算批復之后才能啟動采購程序，并要結合采購需求展開市場調研，重點調研及分析產品質量、價格、性能等情況，也可邀請專家或第三方機構共同進行市場調查，并要出具市場調研報告，結合報告信息明確采購供應商的選定標準，充分考察供應商的價格、口碑、供求等信息，規范地落實招投標程序[4]。在招標期間，若采購項目金額比較大，需設置專家論證環節，并要嚴格核實采購人、供應商以及相關專家有無關聯關系。在招標結束并簽訂采購合同之后，由專業律師審核合同內容，并由第三方機構嚴格驗收采購標的物，最后出具驗收報告，相關報告連同發票、中標通知書、采購合同、政府采購備案表等都屬于重要的原始憑證，可為資金支付提供參考和依據。

(三)提升政府采購規模效益

政府采購過程中，首先，要堅持先預算后采購的原則，保證采購預算獲批之后才能開展采購工作，嚴禁先采購而后預算或者無預算采購、超預算采購等行為。在該原則指導下，可使相關單位高度重視采購預算編制，并使采購預算更加細致、全面，合理控制采購成本，使財政資金具有更高使用效益。其次，要關注化零為整。行政事業單位尤其是基層單位大多采購數量與金額偏小，無法達到集中采購數額起點，只能通過網上詢價或直購等形式采購，難以產生規模效應，在和供應商談判中缺乏籌碼，無法獲取優惠價格及更好的服務。而如果財政管理部門預先基于經審核批準的采購預算，對不同單位同類采購項目進行整合與歸集，即可劃零為整，定期匯總政府采購執行計劃，并分包下達給采購中心，展開集中采購，充分發揮政府采購的規模效應，并解決零星采購中面臨的程序繁瑣以及效率偏低等問題，有效控制成本支出，促進采購效能提升[5]。

(四)加大政府采購監督力度

行政事業單位在加強政府采購過程中，需完善地建立監督鏈條。財政部門目前高度重視對政府采購流程的監督，后續會進一步加強對采購前期及后期的監督力度，具體是在政府采購工作開始前就要嚴格管控預算環節，對預算自評報告進行規范、全面的審查，邀請專業機構考核自評報告，對預算進行事前績效評估。完成政府采購工作后，要及時落實預算績效考評工作，結合具體的采購項目，對相關績效指標打分，重點對采購數量、成本、質量以及工作時間節點等進行考評，結合采購項目對環境、經濟、社會等產生的積極影響，立足整體層面評價采購工作，并對采購單位其采購業務展開整體監管。此外，要全方位地分析政府采購實施情況，監督采購內容是否達到國家有關規定，若采購標的物無制度標準，要經開會研討，確定和實際相符的監督條件。在采購規劃執行之后，要審核采購業務和原計劃是否一致，若發現實際采購和原計劃有出入，要審查是否走調整流程，嚴控采購調整內容，查詢調整原因，保存調整相關資料。采購各環節所涉及到的領導審批資料也要進行全面審查，明確其必要性以及專業性，避免審批環節帶有個人色彩。除此以外，各地政府要與時俱進地加快信息化建設，結合當地實際情況和各單位需求搭建政府采購系統，使相關系統和當地資產管理系統、預算收支管理系統等建立關聯，利用大數據技術等更高效、全面地監管政府采購工作。

(五)提升采購隊伍綜合素養

行政事業單位要不斷提升政府采購隊伍及相關人員的綜合素養，主要可采取以下措施：1.加強員工培訓，也就是行政事業單位要對原本開展政府采購工作或具有招投標、采購等工作經驗的人員加強培訓，使其掌握更多采購專業理論、法律以及相關政策等知識，不斷提升綜合素養及采購能力。同時，要培訓員工的信息化采購交易技能，使其熟練掌握信息化采購交易流程、操作技能以及信息安全等，以充分滿足政府采購信息化建設要求；2.引入專業的采購人才。在政府采購加快信息化建設過程中，不能只培訓已有員工，還要招聘引入更多高素養、高水平、綜合型人才負責政府采購工作，同時要緊跟時代變化，開發出更具針對性的政府采購系統，以不斷提升采購業務效率，有效維護系統資源及數據的穩定、安全，保證系統運行可靠，在信息化系統和專業人才配合下，更高效、高質量地展開政府采購工作；3.可邀請專家或顧問為政府采購人員提供一定指導意見，可圍繞政府采購涉及到的難度大、復雜性問題及需求向專家咨詢，結合多方意見制定問題解決策略，并優化升級采購平臺，使政府采購更加可靠、安全。

(六)完善政府采購機構及人員的準入機制

行政事業單位在政府采購過程中，選取社會代理機構要遵循公平、公正等原則，上級單位在統一指定代理機構期間，要對代理價格、人員配備、業務水準以及服務經驗等進行綜合分析，合理選擇代理機構。在上級機構不指定統一的代理機構情況下，可將代理機構相關要求發布到官方媒體，向社會公開機構需求條件，以公平競爭方式選擇最終的代理機構。而且，政府采購期間進行評審的專家也適當提升入庫門檻，不僅要審核相關專家其學歷、職稱等，還要重點考察其業績條件、社會關系、職業道德、業務水平等，保證入庫專家其專業素養及道德水平均和采購項目需求相符。在審查供應商資格期間，不僅要審查其經營范圍及相關證照，還要嚴格審查供應商企業其納稅情況、商譽、賬務明細等，此外，要綜合評估企業銷售情況、社會評價以及售后情況等。

五、結語

行政事業單位做好政府采購工作，能高效利用財政資金，為大眾提供更優質的基礎民生服務。相關單位在政府采購過程中，要依法、依規地提升采購效能，做好采購預算編制工作。規范采購流程，充分發揮政府采購的規模效益，并對采購過程加強監督。有效提升采購人員其綜合素養，并要完善相關采購機構及人員的準入機制，保證政府采購工作更加合理、科學、高效?！?/p>