事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析

朱安學

（山東省莒縣浮來山街道財政經(jīng)管服務(wù)中心，山東 日照 276500）

我國事業(yè)單位主要從事科技、文化教育、醫(yī)療等相關(guān)的經(jīng)營活動，通常事業(yè)單位的運營目的并非為了盈利，而是為了提供給社會和人民更多的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對于營利性企業(yè)而言，所承擔的經(jīng)濟壓力相對較大，然而事業(yè)單位其自身的非營利性質(zhì)使其在經(jīng)營發(fā)展的過程當中壓力相對較小，繼而更容易產(chǎn)生許多財務(wù)管理方面的缺陷。通過認真探討事業(yè)單位內(nèi)部在財務(wù)管理工作進展時的不足之處，希望能夠帶動事業(yè)單位更好地適應(yīng)時代的發(fā)展，從而對財務(wù)管理工作加以完善，也讓事業(yè)單位可以充分利用相關(guān)資源，實現(xiàn)長遠進步。

一、事業(yè)單位及其財務(wù)管理的概述

（一）事業(yè)單位的概述

事業(yè)單位為社會提供文化、教育、科技等方面的福利，屬于一種服務(wù)型的社會組織。事業(yè)單位不以營利為目的，通常其工作成果無法以客觀的貨幣衡量。它主要為達到人類社會的發(fā)展和長遠進步提供相關(guān)服務(wù)，意在改善人們的生活水平。因而，事業(yè)單位的性質(zhì)也決定了其在發(fā)展過程中的模式。

通常，相關(guān)事業(yè)單位需要依賴我國相關(guān)機關(guān)或者其他組織提供經(jīng)營發(fā)展的資源，以保證正常運作，因而從業(yè)者的財務(wù)管理壓力較小，工作人員也難免會存在懈怠心理。就當前的發(fā)展形勢來看，許多事業(yè)單位缺乏健全的管理體系，在預(yù)算管控等過程當中未能充分利用資金，提高有關(guān)工作的運行水平。某些事業(yè)單位未能根據(jù)提前編制的預(yù)算方案來完成相關(guān)經(jīng)營活動，財務(wù)管理人員對于資金的流向情況掌握度不足，這些都會影響到事業(yè)單位的整體運營水平[1]。

（二）財務(wù)管理的內(nèi)涵和特點

財務(wù)管理是對經(jīng)濟實體單位的財務(wù)運轉(zhuǎn)情況進行的科學調(diào)度方式，它要關(guān)注資金的變化和流動方向，通過采取有效的監(jiān)督管理措施，使相關(guān)組織的資金運營能夠更具科學性和合理性，也可推動組織各項工作的長遠發(fā)展。事業(yè)單位財務(wù)管理工作是指利用科學手段對各類金融資產(chǎn)、現(xiàn)金、資金等進行有效控制。比起一般性的企業(yè)而言，財務(wù)事業(yè)單位的財務(wù)管理工作具備著一定的特殊性。事業(yè)單位的資金來源通常為國家財政撥款，因而會受政策的影響而不參與市場的流動。在進行財務(wù)管理時，也要充分考慮該特性，從而把控事業(yè)單位資金來源的政策性、復雜性和無償性，以此為基礎(chǔ)條件，設(shè)置針對性的財務(wù)管理模式。

1．政策性是指事業(yè)單位在進行財務(wù)管理的過程當中，要時刻關(guān)注國家的政策變化。相關(guān)管理工作不脫離政府的法律法規(guī)政策變動，各項經(jīng)濟行為也應(yīng)以提高人們的生活品質(zhì)和精神水平為目的，從而合理開展相關(guān)工作。在財務(wù)管理時有關(guān)工作人員需要對整體的政策環(huán)境進行判斷。

2．復雜性是指事業(yè)單位的相關(guān)公共服務(wù)項目較多，各項工作內(nèi)容會關(guān)系人們的日常生活。比如一些基礎(chǔ)的設(shè)施建設(shè)、便捷人們?nèi)粘Ｉ畹囊恍┬「＠Ｓ捎谄浜w的內(nèi)容相對廣泛，因而財務(wù)使用也非常寬泛。同時，事業(yè)單位還包括全額撥款單位、差額撥款單位和自收自支單位。由于各單位在金融資產(chǎn)組合存在較大差異，財務(wù)管理工作更需根據(jù)具體情況進行調(diào)整，從而強調(diào)工作內(nèi)容的針對性和科學性。

3．上文提到的無償性則是指事業(yè)單位的運營目的是支撐民生服務(wù)體系，因而相關(guān)部門的工作目標是為人民服務(wù)。因而單位內(nèi)部所支出的相關(guān)資金也應(yīng)當為該項目服務(wù)，從而達到合理支配，通常事業(yè)單位沒有參與市場的相關(guān)活動，因而也沒有經(jīng)濟收益。

二、提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平的必要性

（一）事業(yè)單位財務(wù)管理水平?jīng)Q定了公共服務(wù)水準

事業(yè)單位是國家行政體系當中的重要組成部分，它能夠保障民生建設(shè)的水平，財務(wù)管理能力是事業(yè)單位工作狀態(tài)和工作水平的體現(xiàn)。同時，在管理制度的設(shè)置過程當中，能夠根據(jù)事業(yè)單位的工作性質(zhì)，對相關(guān)細節(jié)進行調(diào)整，從而讓事業(yè)單位更能適應(yīng)復雜多變的社會環(huán)境。

如果事業(yè)單位內(nèi)部在進行財務(wù)管理工作時總是因循守舊，相關(guān)工作人員止步不前，并沒有根據(jù)市場環(huán)境的變化情況和人們物質(zhì)文化水平的增長來調(diào)整財務(wù)管理的模式，最終很難真正利用有限的資源，提高事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理水平，從而達到事業(yè)單位的工作運營目標。通過重視財務(wù)管理工作，提高事業(yè)單位的整體財務(wù)管理水平，也可使事業(yè)單位在進行公共服務(wù)的過程當中能夠隨外界環(huán)境的變化而變化，從而把握經(jīng)濟發(fā)展水平，提高各項工作的質(zhì)量，也讓民生服務(wù)工作能夠更加周到妥帖[2]。

（二）現(xiàn)代社會的飛速變化決定了事業(yè)單位必須與時俱進

隨著我國現(xiàn)代化發(fā)展進程的加快，傳統(tǒng)的管理體系已經(jīng)無法達到當前事業(yè)單位的財務(wù)管理需求。因而事業(yè)單位也開始尋求新的管理模式，從而搭建有效的財務(wù)管理框架，讓各項工作能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展速度，同時盡可能地改善人們的物質(zhì)文化水平。

當前許多財政部門開始崇尚勤儉節(jié)約的原則，因而事業(yè)單位所獲得的資金有限，只有確保相關(guān)資金使用效率的最大化，構(gòu)建明確的財務(wù)管理體系，使相關(guān)制度更加健全和合理化，才能夠在各項基礎(chǔ)項目的建設(shè)過程當中提高建設(shè)水平，最大限度地滿足社會環(huán)境變化的需求。因而，事業(yè)單位進行財務(wù)管理工作是隨時代變化的必要工作內(nèi)容，事業(yè)單位只有不斷調(diào)整自身的財務(wù)管理形式，提高資金的利用率，才能夠不被時代淘汰，降低事業(yè)單位的財務(wù)管理風險，更好地達到財務(wù)管理要求。

三、事業(yè)單位財務(wù)管理改革的困境

（一）重視程度不夠

財務(wù)管理工作是事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，但當前許多事業(yè)單位的主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導普遍認為財務(wù)管理工作是財務(wù)部門的工作內(nèi)容，并沒有將各項工作納入核心工作范疇當中，且許多事業(yè)單位內(nèi)部已經(jīng)在長年累月下形成了固定的工作模式，許多工作人員也會想當然地完成財務(wù)管理工作，一味地依靠個人的管理經(jīng)驗行事。

然而當前時代變化速度極快，市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，國內(nèi)外的形勢也在復雜的大環(huán)境當中不斷變化。事業(yè)單位的各類民生項目在資金的投入和支出等過程當中都存在許多的不可控性，因而也會出現(xiàn)較大的風險問題。如果事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作者不重視對財務(wù)管理工作的改革和完善，當事業(yè)單位遇到財務(wù)管理風險時就很難合理應(yīng)對，從而加大了資金損失的概率。許多事業(yè)單位的財務(wù)管理工作模式存在較大局限性，內(nèi)部工作人員的重視度不足，也缺乏不同部門之間的溝通和協(xié)同合作，最終也會增加財務(wù)管理改革的難度，影響到財務(wù)管理的水平。

（二）財務(wù)管理制度不夠科學

任何一級組織想要順利運轉(zhuǎn)，都必須依靠完整的規(guī)章制度，從而確保各個部門的工作人員能夠各司其職，清楚個人的權(quán)利與義務(wù)，從而按照要求開展相關(guān)工作。尤其是國家服務(wù)類機構(gòu)，只有堅持特定的工作原則，依法依規(guī)展開相關(guān)工作內(nèi)容，才能夠達到事業(yè)單位的工作目標。但財務(wù)管理工作相較于其他工作類型而言風險系數(shù)極大，容易遇到許多的不確定性因素。若未能形成嚴密的規(guī)章制度，容易產(chǎn)生責任推諉或擴大風險的各項問題，當前許多事業(yè)單位的財務(wù)管理體系多為硬性要求，且由國家相關(guān)部門簽發(fā)，種類相對較多。如果上級文件所制定的相關(guān)制度與事業(yè)單位的實際工作情況存在較大出入，有關(guān)工作人員又不得不按照上級部門的要求進行各項工作內(nèi)容，最終會導致制度變成形式化的存在。事業(yè)單位的資金來源相對復雜，但使用范圍極廣，若不能根據(jù)本單位的實際情況細化相關(guān)規(guī)定，則會影響到民生建設(shè)的水平，反而會制約社會的發(fā)展[3]。

（三）工作人員的專業(yè)性有待提高

某些事業(yè)單位的資金流失或虧空也是由于工作人員自身的專業(yè)度不足、思想敗壞導致的。當前我國大部分事業(yè)單位的工作人員都是由事業(yè)編制考試錄取的方式納入，單位內(nèi)部由于編制數(shù)量及單位的情況相對較為特殊，因而混崗混編的現(xiàn)象非常普遍。許多財務(wù)管理崗位是由非專業(yè)人士擔任，換崗的頻率也相對較高，這種現(xiàn)狀也會使財務(wù)管理工作的風險系數(shù)增大。

就現(xiàn)實情況來看，許多財務(wù)工作人員的專業(yè)能力較差，自身缺乏嚴謹性，從事財務(wù)管理時容易忽視相關(guān)細節(jié)問題，這些工作人員很可能對事業(yè)單位內(nèi)部的制度掌握度不足，也沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓。且相關(guān)崗位并沒有設(shè)置健全考核機制，形成體系化的管理結(jié)構(gòu)，最終工作人員只能憑經(jīng)驗處理問題，從而增大了財務(wù)管理風險。

（四）內(nèi)部監(jiān)督體系有待加強

當前許多事業(yè)單位的內(nèi)部工作模式存在許多問題，財務(wù)監(jiān)管的主體責任不明確。由于職權(quán)劃分非常模糊，多層督查和重復督查的情況經(jīng)常出現(xiàn)。一旦產(chǎn)生財務(wù)管理的問題，還容易出現(xiàn)責任推諉的情況，繼而拖慢財務(wù)管理的進度，嚴重影響財務(wù)管理工作的整體水平。財務(wù)工作具備著較強的特殊性，工作人員只有嚴謹和科學的態(tài)度，明確監(jiān)管形式，做好全方位的動態(tài)跟蹤，才能夠達到監(jiān)管目的。

但當前許多事業(yè)單位的監(jiān)管體系存在漏洞，監(jiān)管成本相對較高，經(jīng)常由多個部門介入相關(guān)工作，在對資金資產(chǎn)進行追蹤督查時，也會浪費較多的精力，同時容易增大風險系數(shù)。再者，某些行政管理體系相對較為落后，在涉及大量金融數(shù)據(jù)時并未利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新興科技來提高工作效率，由于事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)管理信息化建設(shè)水平不足，許多工作人員仍舊也用傳統(tǒng)模式進行記賬，最終也容易導致資產(chǎn)核查不清的情況出現(xiàn)。

四、提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作水平的方法

（一）提高事業(yè)單位對財務(wù)管理工作的認識程度

財務(wù)管理工作并非某個單個部門的工作內(nèi)容，也并非短期的工作任務(wù)，它涉及民生建設(shè)的水平。為提高民生服務(wù)質(zhì)量，事業(yè)單位需要讓各個部門都能夠了解財務(wù)管理工作的要求，知曉資產(chǎn)金融運轉(zhuǎn)的情況，同時能夠配合財務(wù)管理部門進行各項工作，確保單位財務(wù)管理工作能夠按照專業(yè)制度執(zhí)行相關(guān)操作任務(wù)。要定期核實工作時間，確認工作進度，了解工作完成情況，也了解政策的變化，從而有效調(diào)整財務(wù)管理制度，提高對工作人員的培訓水平，要加大對財務(wù)管理制度的宣傳力度，使得全體員工都能夠清楚財務(wù)管理的運行規(guī)則。

另外，要選拔熟悉財務(wù)工作內(nèi)容的專業(yè)人士，再在定期培訓的基礎(chǔ)之上，使其綜合素質(zhì)水平不斷提高，再將其安排在專業(yè)的崗位上，提高工作人員在進行財務(wù)管理時的綜合水平。單位內(nèi)部的其他工作人員也應(yīng)當對財務(wù)工作擁有一定的了解，從而清楚資產(chǎn)管理的明細，了解各項工作的要求，讓各個部門都能夠齊心協(xié)力，提高財務(wù)管理工作的水平[4]。

（二）形成科學的財務(wù)管理制度體系

科學的財務(wù)管理制度能夠讓財務(wù)管理工作順利推進，相關(guān)工作人員應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位的特點和相關(guān)項目的類型，制定可行性較高的財務(wù)管理工作制度，從而完善相關(guān)的資金管理手續(xù)，使資金支配更具規(guī)范性。財務(wù)管理部門必須形成科學的管理體系，讓每一個在崗人員都能夠清楚自身的工作要求。

在進行預(yù)算制度、結(jié)算制度和會計準則制定的過程當中，要根據(jù)實際工作情況來完成人力資源控制過程，使各項工作內(nèi)容都能夠有所追溯，顯著提高工作人員的工作水平和工作效率。同時，在進行民生服務(wù)事項時，要先制定預(yù)算目標，并按照提前設(shè)置的計劃執(zhí)行各項操作。要在相關(guān)節(jié)點核實資金使用情況，讓財務(wù)體系能夠完美運作，最終也可提高財政資金利用效率，達到真正為人民服務(wù)的目的。

（三）提高財務(wù)管理人員的專業(yè)能力

財務(wù)管理工作的專業(yè)性相對較強，相關(guān)工作人員必須具備較強的專業(yè)能力，才能夠在各項風險問題到來之際合理應(yīng)對，同時有效把控工作進度。因而，財務(wù)管理工作人員自身的專業(yè)水平會對財務(wù)管理工作起到?jīng)Q定性的作用，為了更好地提升財務(wù)管理工作水平，還需使工作人員的專業(yè)意識更強，工作能力更佳。

在人才引進時，要選拔綜合素質(zhì)水平較高的人才，同時嚴格禁止混崗混編的情況。要根據(jù)工作人員的過往經(jīng)歷、學歷、技術(shù)應(yīng)用情況來分配崗位。同時要經(jīng)常性地進行培訓和法制教育工作，使得財務(wù)管理工作人員能夠擁有較強的思想道德意識，能夠遵守職業(yè)操守，認真完成財務(wù)管理工作內(nèi)容。財務(wù)管理人員要通過定期了解政策變化，參加座談會、討論會、學習會，有意識地提高個人的專業(yè)技能，從而在財務(wù)管理時發(fā)揮作用，顯著提高財務(wù)管理工作的水平。

（四）動態(tài)有效的財務(wù)監(jiān)督體系

事業(yè)單位的改革工作需要理清復雜的職能，對資金的支配情況進行調(diào)查，讓相關(guān)資金的流轉(zhuǎn)能夠更加明確。在這個過程中，形成完整的監(jiān)督體系非常重要。為確保財務(wù)管理工作的科學性，財務(wù)監(jiān)管工作應(yīng)由專人負責。通過建立健全的監(jiān)督管理體系，形成有效的動態(tài)監(jiān)督管理制度，讓事業(yè)單位能夠從內(nèi)到外完成監(jiān)督管理工作，也讓財務(wù)管理的工作內(nèi)容能夠更加地公正化，要聘請會計師事務(wù)所定期了解財務(wù)運轉(zhuǎn)情況，同時拓寬監(jiān)督渠道，讓人民群眾能夠共同監(jiān)督了解相關(guān)資產(chǎn)的使用明細和落實情況，形成立體化的監(jiān)督體系。再者，在完成財務(wù)管理工作時，還需借助各種現(xiàn)代化的工具，從而讓事業(yè)單位能夠與時俱進，跟上時代發(fā)展的步伐，顯著提高各項工作的信息化建設(shè)水平[5]。

五、結(jié)束語

綜上所述，大部分的事業(yè)單位都由相關(guān)政府部門撥款，資金在使用時也由上級部門負責監(jiān)察，因而其所依靠的財務(wù)管理流程非常嚴密。許多本級單位則一味聽從上級單位的吩咐行事，而其自身對于財務(wù)管理工作卻缺乏自主意識。許多工作人員認為財務(wù)管理工作應(yīng)由上級負責查驗，本級工作人員只要按照要求完成資金核實工作就能夠達到目標，因而在財務(wù)管理時許多細節(jié)部分的把控并不嚴謹。再者，財務(wù)管理工作并非某一個單獨部門的工作任務(wù)，只有不同部門的協(xié)力配合，才能夠提高財務(wù)管理工作水平。各崗位要定崗定責，使工作人員更具責任意識和警惕意識，在開展財務(wù)管理工作時才能夠更加事半功倍。