平度市農村產業(yè)融合發(fā)展新動能“農創(chuàng)+”模式淺析

張 瑤，李文華

（煙臺大學，山東煙臺 264005）

推進農村產業(yè)融合發(fā)展是構建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產業(yè)體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要途徑。2022 年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確指出，要持續(xù)推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，鼓勵各地拓展農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，開展農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產提升行動。2018 年，山東省平度市入選我國農村一二三產業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建名單，并連續(xù)五年入選我國縣域經(jīng)濟綜合競爭力100強。筆者以具有代表性的平度市為例，對平度市農村產業(yè)融合發(fā)展新動能“農創(chuàng)+”模式進行分析，并針對存在的問題提出相應對策，以進一步加快農村產業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化“農創(chuàng)+”發(fā)展模式，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 農村產業(yè)融合發(fā)展的特點

近年來，隨著國家各項“三農”政策的不斷推進落實及相關農業(yè)政策的不斷深化，我國農村農業(yè)產業(yè)鏈條不斷延伸、生產方式不斷創(chuàng)新、零售新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，農村產業(yè)融合發(fā)展不斷呈現(xiàn)出新特點。

1.1 農村產業(yè)融合發(fā)展形式多樣

我國農村產業(yè)融合發(fā)展形式多樣，農業(yè)與旅游、餐飲、文化產業(yè)的融合日益緊密，一二三產業(yè)間的融合發(fā)展模式日益多元化，“合作社+”等生產方式、加工渠道、銷售運營一體化的發(fā)展模式不斷完善；特色農業(yè)產業(yè)園、種養(yǎng)結合生態(tài)園、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設日趨成熟；“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”模式開辟了新的銷售渠道，使得農產品網(wǎng)絡零售銷量倍增，農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)了從生產到服務的全產業(yè)鏈升級。

1.2 農村產業(yè)融合發(fā)展開放程度加深

近年來，農村產業(yè)融合發(fā)展的開放程度日益加深。電子商務的快速發(fā)展及銷售平臺、渠道的不斷完善，使我國農村產業(yè)發(fā)展進入了新階段；農村產業(yè)間的融合也在由橫向向縱向不斷深化，特色農產品、有機農產品、手工藝品等銷往國內外的各個市場，借助“一帶一路”建設的良好契機及直播帶貨的趨勢，農業(yè)產業(yè)鏈條不斷延伸與擴展。

1.3 農村產業(yè)融合發(fā)展利益共同體更加緊密

農戶與農業(yè)生產合作社、加工車間、農業(yè)銷售市場等緊密結合，相互建立的利益共享、風險共擔的利益機制，提高了農戶、農產品抵御風險的能力，加強了各類農業(yè)經(jīng)營主體之間的聯(lián)系，農業(yè)產業(yè)鏈條進一步延伸，農副產品、農家樂、采摘園、合作社等新模式逐漸興起，豐富了農戶與消費者之間的生產關系。

2 平度市農村產業(yè)融合發(fā)展新動能“農創(chuàng)+”模式

普遍來說，新動能是指新一輪科技革命和產業(yè)變革中形成的經(jīng)濟社會發(fā)展新動力，新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等都屬于新動能，而平度市農村產業(yè)融合發(fā)展新動能“農創(chuàng)+”模式是指農村產業(yè)在融合發(fā)展過程中產生的新模式，即以農業(yè)為核心，以新興產業(yè)為支撐，融合發(fā)展的新產業(yè)模式。平度市以“農創(chuàng)+”模式為發(fā)展動力，促進了農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

3 “農創(chuàng)+”模式的基礎條件及發(fā)展歷程

3.1 基礎條件

平度市位于膠東半島西部，總面積3 175.63 km2，常住人口119.13 萬，耕地面積170 666.67 hm2，共有主要河流25 條。平度市屬溫帶季風氣候區(qū)，光照充足，四季分明，無霜期長，年平均氣溫11.9 ℃，主要種植作物有花生、玉米、水果、蔬菜等，種植面積約202 246.66 hm2，年總產量145.65 萬t，是我國聞名的糧食主產縣、強筋小麥生產優(yōu)勢區(qū)域、國家優(yōu)質油料加工中心和國家優(yōu)質的食用油生產基地，連續(xù)十年成為山東省產糧大縣“狀元”。平度市依托豐富的農業(yè)自然資源，發(fā)展高端特色品牌農業(yè)，以特色產品為中心，發(fā)展特色產業(yè)增長極，從產業(yè)發(fā)展上聚力、發(fā)力，推進一二三產業(yè)融合，積極發(fā)揮“農創(chuàng)+”新興模式的優(yōu)勢，為推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力支撐。

3.2 發(fā)展歷程

3.2.1 打造高端特色品牌農業(yè)，搶占先機

2005 年，平度市按照“調大、調整、調外、調優(yōu)”原則，圍繞葡萄、種子、蔬菜、桑蠶、畜牧五大產業(yè)和設施栽培農業(yè)，提出打造高產、高效、優(yōu)質農業(yè)的高端特色品牌農業(yè)，積極壯大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模，初步形成了結構調整新格局。同時，平度市利用農業(yè)特色優(yōu)勢，創(chuàng)建和發(fā)展“四節(jié)四會”，以辦節(jié)特色帶動產業(yè)升級，打破鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的行政區(qū)劃界限，拓寬農產品銷售渠道。截至2022年，平度市已打造“馬家溝芹菜”“平度大花生”“大澤山葡萄”等20個地理標志產品。平度市依托農產品特色品牌效力及線上線下雙平臺運營，大部分農產品通過網(wǎng)絡銷售被提前預訂，解決了農產品銷售難、價格低的難題。

3.2.2 打造區(qū)域化布局，建設特色產業(yè)區(qū)

平度市立足糧食穩(wěn)定增長，圍繞農業(yè)優(yōu)勢產區(qū)，積極打造特色農業(yè)經(jīng)濟板塊，基于作物生長習性和種養(yǎng)業(yè)基礎條件不同的發(fā)展情況，充分利用土地資源優(yōu)勢，發(fā)展糧食、水果、蔬菜等特色產業(yè)；高質量打造了大澤山葡萄文化產業(yè)園、生態(tài)循環(huán)農牧產業(yè)園、櫻桃西紅柿產業(yè)園、種苗科創(chuàng)產業(yè)園、現(xiàn)代果業(yè)產業(yè)園、優(yōu)質蔬菜產業(yè)園等六大現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，構建起六大特色農業(yè)全產業(yè)鏈。

3.2.3 加強農業(yè)科技創(chuàng)新，推廣創(chuàng)新科技

2022年，平度市農業(yè)農村局印發(fā)了《平度市2022年中央財政支持新型農業(yè)經(jīng)營主體技術應用和生產經(jīng)營能力提升項目實施方案》，在落實最嚴格耕地保護制度的基礎上，堅持推進科技創(chuàng)新體系建設，充分發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級服務作用，積極探索多元化、多樣化的科技創(chuàng)新服務，加強科技研發(fā)、成果轉化和技術推廣。平度市利用先進的農業(yè)機械化技術，發(fā)展智能溫室大棚，并根據(jù)特有的鹽堿地土壤特質建立了種植場，先后從國內外引入了不同品種的番茄開展試驗試種，實現(xiàn)了品種統(tǒng)一化、育苗統(tǒng)一化，并對種植農戶的種植全過程進行全方位的技術跟蹤服務，提高了種植技術水平，保障了種植效益。

3.2.4 堅持產業(yè)化經(jīng)營，擴張產業(yè)規(guī)模

2022 年，平度市制定農業(yè)生產標準77 項，注冊農林牧漁業(yè)產品商標4 370 個，從政策優(yōu)惠、資金補助、信貸服務等方面加強扶持，重點培育龍頭企業(yè)。通過構建農產品質量標準體系及農產品質量監(jiān)測與檢驗體系，大力發(fā)展“三品”農產品（綠色食品、綠色食品、有機食品），并依托產業(yè)化發(fā)展不斷擴張農產品加工企業(yè)的規(guī)模，積極吸引外來農產品加工企業(yè)落戶發(fā)展。

4 “農創(chuàng)+”模式分析

農創(chuàng)產品不只是對農產品進行簡單創(chuàng)新，其最主要的特點是具有特色性和創(chuàng)意性，其文化內涵是特色文化本身所蘊含的承載性。平度市依據(jù)本土特色農業(yè)優(yōu)勢，改變單一的傳統(tǒng)生產方式，在挖掘本土文化、民族價值并將其轉化為創(chuàng)意資本的基礎上，緊跟國家融合發(fā)展試點步伐，創(chuàng)新農創(chuàng)發(fā)展機制，圍繞打造“農創(chuàng)平度”品牌，構建“農創(chuàng)+”六大模式（農創(chuàng)+名品，農創(chuàng)+科技，農創(chuàng)+電商，農創(chuàng)+旅游，農創(chuàng)+扶貧，農創(chuàng)+金融），積極打造“農創(chuàng)體”，助力鄉(xiāng)村振興建設。

4.1 農創(chuàng)產業(yè)鏈延伸型融合發(fā)展

所謂“產業(yè)鏈延伸”，就是以農產品的生產、加工為出發(fā)點，推動整個產業(yè)鏈向前、向后擴展，形成以農業(yè)為主的新型產業(yè)一體化發(fā)展方式。

平度市依托“大澤山葡萄”“云山櫻桃”等品牌農產品，結合傳承紅色文化，積極打造旅游品牌及旅游產品，帶動周邊產業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)辦葡萄節(jié)、豐收節(jié)、美食節(jié)等活動的方式擴大農產品知名度，同時以農家樂為載體，助推美食業(yè)與民宿業(yè)的發(fā)展，滿足游客游玩、采摘、放松的需求；同時大力發(fā)展果蔬種植基地、文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)園，延長農產品供應鏈，提升農產品品牌知名度。

4.2 農創(chuàng)產業(yè)交叉型融合發(fā)展

在農村信息化不斷發(fā)展的大背景下，農村電商逐漸興起并不斷普及。平度市通過構建“農創(chuàng)+電子商務”模式，將農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與電子商業(yè)有效融合，改變農戶單一的銷售渠道，解決了農戶因物流長途運輸、中間商賺差價、果蔬不耐貯藏等導致農產品滯銷的問題。通過構建電子商務農創(chuàng)體、打造本土直播運營平臺等方式，帶動了種植業(yè)、物流業(yè)、商品冷藏業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等產業(yè)的發(fā)展。

4.3 農創(chuàng)產業(yè)技術滲透型融合發(fā)展

農創(chuàng)產業(yè)技術滲透型融合發(fā)展模式是指將先進的科學技術滲透、融合到農村產業(yè)中，推動傳統(tǒng)農業(yè)的技術革新，逐步模糊和消除產業(yè)間的界限，發(fā)揮農業(yè)科技進步的外溢作用。平度市“農創(chuàng)+科技”模式通過政府政策引導和支持，提供專家指導與技術支撐，創(chuàng)新生產發(fā)展方式，并以種業(yè)公司為依托，引進青島市首家涉農工作站，開展集科技創(chuàng)新研發(fā)、成果轉化應用、示范推廣于一體的“農創(chuàng)體”。同時，對農戶農具進行補助補貼，鼓勵農戶學習并應用先進的農業(yè)技術進行農業(yè)生產，建立智慧農業(yè)生產管理體系。

5 “農創(chuàng)+”模式存在的問題及其對策

5.1 問題

5.1.1 產業(yè)融合發(fā)展缺少金融支撐

由于農業(yè)生產風險高，導致現(xiàn)有的農業(yè)金融產品和抵押貸款形式少，利率高，審查制度過于嚴苛，農業(yè)經(jīng)營主體銀行信貸的難度較大、信貸額度較低。同時，農業(yè)經(jīng)營者大都是農戶和小微型企業(yè)，這些經(jīng)營主體有效的不動產抵押較少，在融資方面缺少有效擔保，導致農業(yè)企業(yè)融資困難，融資渠道狹窄，無充足的資金支持，產業(yè)融合發(fā)展進程緩慢。

5.1.2 利益機制不完善

互惠互利、風險共擔的利益機制，是實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要保證。由于農戶與從事農產品加工、服務的企業(yè)之間沒有較為密切的利益關系，使得農民難以充分享有一二三產業(yè)融合發(fā)展帶來的紅利。當前，農民與農產品加工、服務企業(yè)之間更多地將合同制作為彼此之間的利益聯(lián)結機制，而股份合作制和股份制兩種緊密型的利益聯(lián)結機制還沒有得到廣泛普及和使用。與股份制和股份合作制相比，合同制存在著違約率高和隨意性強的缺點，農民往往無法通過合同制保障自身利益，也不能以按股分紅、利潤返還和保護價收購等形式獲取更多的農業(yè)經(jīng)營利潤。

5.2 對策建議

5.2.1 增強農村產業(yè)融合發(fā)展金融支撐力

相關部門要加快發(fā)展農村普惠金融，創(chuàng)新金融工具，建立與農村發(fā)展相適應的融資制度和多層次、多渠道、多樣化的融資機制。例如，試點推廣農房抵押貸款等，擴大農民貸款抵押的物品范圍，推進農村信用體系建設，對于信用優(yōu)良的農戶，提高其貸款額度，精簡貸款手續(xù)，拓展信貸和融資渠道，加大對農村農業(yè)的投資力度。

5.2.2 構建利益聯(lián)結機制

當?shù)卣畱獕汛筠r業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、發(fā)展新型農民合作社，以龍頭企業(yè)幫扶、合作社引領帶動個體農戶發(fā)展，推行農戶參與股份合作制，加強個體農戶與集體農戶、農業(yè)企業(yè)間的利益聯(lián)系；在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可開展農村土地改革，鼓勵農戶、合作社、家庭農場等以土地、勞動力等要素入股農業(yè)企業(yè)；企業(yè)可通過合資方式引進先進的農業(yè)技術，開展培訓講座，指導農戶有效管理農業(yè)，提高農戶專業(yè)技能。

5.2.3 培育新型農業(yè)經(jīng)營主體

當前農民受教育水平較低，專業(yè)技術人才較少，積極發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體有利于提高農戶綜合素質和農業(yè)生產水平，推動產業(yè)融合發(fā)展。相關部門要加強對農業(yè)經(jīng)營主體管理人員的培訓，提高其管理水平，組織農戶參加農業(yè)技術專題講座，緊跟智慧農業(yè)的發(fā)展趨勢，提高專業(yè)技能。同時，政府也可為農村青年提供一些優(yōu)惠政策，吸引年輕勞動力加入農民合作社，加強農業(yè)年輕隊伍的建設。

6 結語

農村產業(yè)融合發(fā)展是推動農村經(jīng)濟發(fā)展的重要把手。通過對平度市農村產業(yè)融合發(fā)展新動能“農創(chuàng)+”模式具備的基礎條件、發(fā)展歷程、發(fā)展成效等全過程進行系統(tǒng)分析研究，總結出平度市三大融合發(fā)展模式，并針對當前農村產業(yè)融合發(fā)展存在的問題，提出增強農村產業(yè)融合發(fā)展金融支撐力、構建利益聯(lián)結機制、培育新型農業(yè)經(jīng)營主體等對策建議，以期為其他地區(qū)農村產業(yè)融合發(fā)展提供有效借鑒。