借鑒經驗發展“綠道+”經濟助力重慶鄉村振興的路徑建議

鄧吉敏

（重慶市綜合經濟研究院，重慶 401147）

鄉村綠道是以農村道路為依托的融合鄉村生態、經濟、社會等功能為一體的綠色開放空間。國內外發達地區在推進鄉村綠道建設的同時，重視通過沿線自然歷史文化資源利用，以及由綠道建設帶來的農文旅、農工旅、農商旅等相關產業多元化融合發展，挖掘其經濟、生態等功能價值，形成“綠道+”經濟新業態，作為推動鄉村振興和促進綠色低碳發展的重要抓手。當前重慶鄉村綠道總體還處于探索起步階段，具有較大的發展潛力，推進鄉村綠道建設，發展綠道經濟，是重慶正確認識和把握“雙碳”理論實踐問題[1]，建設“綠色經濟圈”、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接、發展綠色公路的具體實踐，應積極借鑒學習國內外各地區的先進經驗和模式，找差距、補短板、強弱項、揚優勢，更好地通過建設鄉村綠道、發展綠道經濟，實現綠色發展和鄉村振興。

1 國內外鄉村綠道經濟發展經驗

鄉村綠道作為通道和載體，具有多重功能作用，既能夠有效彌補城鄉綠地破壞，修復保護農村生態系統；又能夠與農村人居環境改善和脫貧攻堅成果鞏固結合起來，聯系帶動沿線地區經濟社會發展；還能夠連接重要的自然人文景觀，保護和傳承鄉村特色文化，為鄉村旅游、農事體驗、特色節慶活動等農文旅融合活動提供便利。鄉村綠道最早在美國形成，隨后在世界各國得到發展實踐，如美國東部的藍嶺風景道和佛羅里達州的鄉村綠道，葡萄牙杜羅河葡萄酒產區綠道，以及國內廣東、浙江等地區的鄉村綠道經過多年規劃建設，已探索形成符合當地實際、各具特色的綠道經濟新業態，總結出較為成熟、可供借鑒的經驗做法。

1.1 從規劃設計上看，都是在規劃指導下分步推進

國內外鄉村綠道建設都制定了長遠的計劃或規劃，并在其指導下，由點到線、由線到面、由小到大分步推進，逐步建立起多層級的綠道網絡體系。如美國佛羅里達州在其制定實施的“生態網絡”計劃指導下，推動鄉村綠道建設，構建起生態保護區與鄉村、城鎮與鄉村、鄉村與鄉村之間的多層次溝通網絡。國內鄉村綠道建設走在前列的廣東、浙江等地區充分考慮國土空間規劃、城鄉總體規劃等相關領域規劃內容，從省級層面制定綠道建設總體規劃；各市縣、鎮村又根據上位規劃，編制完成市縣及特定項目綠道規劃，形成自上而下的綠道規劃體系，科學指導當地綠道網絡建設。目前浙江省已基本形成覆蓋城鄉的萬里綠道網；廣東珠三角綠道網已串聯起廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區的200 多處森林公園、自然保護區、風景名勝區、郊野公園、濱水公園、歷史文化遺跡、傳統村落等發展節點。

1.2 從功能定位上看，都注重彰顯生態保護

國內外各地區在鄉村綠道建設過程中，對綠道沿線的山水田園等自然生態資源都秉持保護優先的理念，將生態環境保護和生物多樣性保持作為鄉村綠道規劃、設計、施工及維護使用的出發點和基本點。如美國佛羅里達州的“生態網絡”計劃中就把當地野生動物的保護作為鄉村綠道規劃建設的重點目標。荷蘭海爾德蘭省通過實施“綠色紐帶”工程，推進貫穿村落、農田、牧場、自然保護區的生態廊道建設，保護全省鄉村環境中的動植物物種，保持鄉村的生物多樣性和良好的農村生態環境[2]。廣東增城白水寨、浙江淳安千島湖等在推進鄉村綠道建設時，堅持與水環境治理和生態環境保護結合，不征地、少租地，綠道沿山邊、路邊、水邊穿行，較好保護了沿線的原生態、原民俗。成都溫江在建設綠道過程中注重加強沿線濕地、林盤等生態資源的保護修復，推進特色林盤景區提檔升級，持續提升綠道資源的生態價值，讓城鄉生態環境得到較大改善。

1.3 從發展路徑上看，都重視挖掘鄉村綠道經濟

國內外各地在建設鄉村綠道的同時都重視圍繞產業基礎、自然生態資源和歷史文化資源，充分挖掘其潛在的經濟增長點，由此帶動綠道沿線地區經濟社會發展。如美國藍嶺風景道遵循“人文關懷”理念，在綠道沿線為游客提供自然教育、文化體驗、戶外運動等多種旅游體驗，助力沿線29個鄉村每年旅游收入高達20億美元。葡萄牙杜羅河谷葡萄酒產區將鄉村綠道與葡萄產業發展和“波特酒”歷史文化展示有機結合起來，拓展了葡萄產業鏈條、提升了品牌影響力。廣東增城通過綠道串聯各類景區景點，沿線設置驛站、自行車租賃點、快捷餐飲服務、游船碼頭等設施發展旅游產業，助推沿線村級集體經濟快速發展。成都溫江綠道通過舉辦天府綠道文化旅游節、國際半程馬拉松、國際自行車車迷健身節、國際水球邀請賽、世警會等系列活動，構建起完整的鄉村綠道產業鏈，增強了鄉村自我造血功能。

1.4 從建設投入上看，都得到了政府政策和資金支持

綠道具有明顯的社會公益性，國內外鄉村道綠道建設都是在政府的主導和支持下推進完成的。如美國制定了許多關于綠道方面的項目法規和政策措施，把綠道當作經濟產業來經營，其沿線道路的改造、標識設施、歷史建筑修繕及觀景臺、公園等工程項目所需經費的90%由當地政府、聯邦政府、州政府出資。具有典型代表性的是科羅拉多州丹佛市南普拉特河綠道，其專門成立了非營利性的南普拉特河綠道基金會，資金主要來源于州政府，部分來自個人捐贈和各類志愿者幫助，基金會年度預算的50%用于綠道保護信托，50%用于綠道沿線的教育、就業、文化活動及生態環境保護治理等。國內各地區的鄉村綠道絕大部分由政府投資建設，主要來源于各級政府和各部門“三農”領域的整合資金。但國內多數地區尚未建立起綠道建設管理長效機制，還存在“重建設輕管理”的現象，導致綠道后續管護資金缺口較大，影響綠道沿線設施使用壽命和游客體驗質量。

2 推進重慶鄉村綠道建設的路徑建議

重慶的綠道建設作為美麗山水城市規劃的重要組成部分，自2014年拉開建設序幕以來，一直以城市綠道建設為主，雖然巴南、銅梁等在鄉村綠道建設方面開展了積極的探索，但總體仍處于起步階段，需要立足發展實際、系統謀劃，以“他山之石”促進鄉村綠道建設，推動鄉村綠道資源向綠道經濟轉變。

2.1 加強規劃設計，繪藍圖

功能完善和布局合理的鄉村綠道均重視規劃先行，重慶鄉村綠道還處于小范圍探索階段，更應強化規劃引領，形成“市級規劃引領，區縣分類推進，鎮村落實落地”的科學規劃體系。市級層面，應充分認識鄉村綠道在推動鄉村全面振興過程中的載體作用和地位，加快編制《重慶市鄉村綠道規劃設計導則》等，明確鄉村綠道的定義、功能、分類、組成及設計要求，為指導各區縣、鄉鎮、村社規劃建設鄉村綠道、發揮綠道綜合功能提供依據。區縣層面，結合資源優勢和地域文化，因地制宜分類編制鄉村綠道專項規劃并納入城鄉建設規劃，探索不同方向、不同定位和不同主題的鄉村綠道建設模式，形成具有地域特色的綠道網絡系統。鄉鎮、村社層面，將綠道建設納入村規劃，對接國土空間規劃等，構建土地適宜性建設格局，為綠道建設及沿線產業發展提供用地指導。

2.2 完善基礎設施，補短板

鄉村綠道的生態、經濟等功能是由原有的農村道路網絡和自然農田肌理連通功能延伸而來。因此，要加強鄉村綠道與農村道路建設的有效銜接。結合國家綠色公路建設和《重慶市縣鄉道公路網規劃（2021—2035 年）》要求，促進鄉村綠道與“四好農村路”建設融合對接，重點圍繞川渝毗鄰地區“四好農村路”示范片區和“美麗農村路”建設，升級改造連接農業園區、產業基地和鄉村旅游資源的縣道、鄉道和村道，建設一批兼具綠道功能的“旅游路”“產業路”，優化重慶主城及區縣城近郊區自行車道、游步道、健身道等布局，增強鄉村綠道的多樣性和適用性。同時，要加強配套設施建設，優化各區縣城近郊區的農村公共交通線路和站點布局，提高鄉村綠道的通達性和沿線游玩觀景、路線切換的便利性；完善導向牌、路線圖及路燈照明、環境衛生、休閑游憩、商業服務等服務設施。

2.3 突出生態本底，促轉變

綠道建設是推動鄉村生態振興的有效手段，應以綠道建設為載體和契機，探索生態文明建設模式，加快補齊鄉村生態短板，實現鄉村人居環境大轉變、大提升。1）合理保護和利用綠道沿線自然生態資源，主城都市區重點圍繞高品質生活宜居區建設，強化生態環境保護和節約集約利用資源，盡量避免開挖、拆遷、征地，以道路翻修改造為重點推進鄉村綠道建設；渝東南和渝東北地區圍繞“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地或國家生態文明建設示范區縣創建，堅持新建和改建相結合，嚴格保護水源山體、民居建筑等，推進沿線森林、水域、農業等生態旅游資源的保護開發利用。2）強化綠道對生態環境和自然資源的聯系作用，發揮綠道的連接貫通功能，推動重慶“一核四片”生態保護修復區內部零散的森林綠地、農業園區、產業基地以及具有巴渝特色的傳統院落等串點成線，促進田園生產生活景觀與山水、林地等自然景觀相互滲透、彼此聯系與融合。

2.4 促進融合發展，挖潛力

發展“綠道+”是鄉村綠道建設的新路徑新方向，應強化鄉村綠道的復合功能，挖掘沿線自然、文化、歷史資源及產業發展潛力，統籌推進鄉村綠道建設與農、旅、文、體、商等產業深度融合，大力發展綠道經濟，營造更具吸引力、影響力和競爭力的生活消費新場景。1）促進鄉村綠道與沿線產業的融合發展。堅持“綠道搭臺、經濟唱戲”，強化綠道對沿線農業、旅游、文創、體育、研學、體驗等的串聯和平臺作用，推動“一區兩群”綠道體系轉化為綠色經濟增長動力。主城都市區重點挖掘培育一批果蔬采摘、農田耕作、野營郊游、戶外運動等體驗性強的鄉村旅游項目，“兩群”地區突出開發一批以避暑休閑、山地運動、康養度假、文化節慶等為主題的鄉村旅游項目。同時發展騎行租賃、驛站服務、特色民宿等相關配套產業，培育形成新的增長點。2）推動綠道沿線區域集聚發展。堅持以全域旅游帶動全域綠道建設，借鑒“一鎮一品”“一片一業”等模式，立足“一區兩群”自然人文資源稟賦和經濟特色，沿綠道打造一批各具特色的綠道節點和精品板塊，形成由小到大、層次分明、處處是景的綠道旅游環線。3）加強品牌塑造和營銷推廣。利用重慶旅游網（http://www.cqlyhy.com）及各區縣旅游服務網等，加強鄉村綠道旅游線路的整體營銷和品牌建設，促進綠道沿線旅游資源轉換成旅游產品、沿線農產品轉化為旅游紀念品。同時，促進綠道與重大賽事活動、傳統節慶日等相結合，將綠道打造成為運動之道、科普之道和知識之道。

2.5 加強政府引導，多方參與增活力

鄉村綠道建設是一項長期工程，兼具公益性和經濟性，建設階段和建成后維護，都需要投入較多的人力、物力，完全靠政府投入或者完全靠市場主體投入都不現實。應堅持政府投資與社會投資相結合的原則，發揮政府投資對社會投資的引導和撬動作用，激發各類社會投資活力。1）突出政府引導。通過制定規劃、計劃、建設標準和技術指引等舉措，強化政府對綠道的建設引導，促進綠道建設與農田標準化、林網和水利建設的統籌協調。2）堅持多元投入。整合各類涉農資金，重點投向體現綠道公益屬性的相關領域。探索設立綠道經濟發展獎勵資金，通過以獎代投等方式引導社會資本參與綠道建設。推行“建管一體化”模式，探索建立以村民委員會和村集體經濟組織為主體的運營機制，以競爭方式引導市場主體參與管理、運營和維護，破解建設資金短缺和后期管護問題。3）加強輿論宣傳。通過廣播、電視、網絡、報刊等多種形式，宣傳鄉村綠道建設內容和重要意義，提升鄉村綠道關注度，讓更多人了解、支持并參與其中。