重慶市大足區農業產業結構調整優化現狀問題及對策

唐 蕊

（中共重慶市大足區委黨校，重慶大足 402360）

農村產業結構調整是解決“三農”問題及推動鄉村振興的重要戰略舉措。2018 年6 月，習近平總書記在山東考察時指出[1]：“要把糧食生產抓緊抓好，把農業結構調活調優，把農民增收夯實夯牢，把脫貧攻堅戰打好打贏，扎實實施鄉村振興戰略……”重慶市農業農村委員會于2019 年9 月制定了《全市鄉村特色產業發展實施方案》[2]，目的就在于筑牢鄉村產業振興發展的基石，全面促進鄉村振興。

重慶市大足區農業資源豐富，土地富含鋅、硒、鍶，有著長期的農業產業發展優勢。在20世紀，大足區農業產業發展良好，農業“三絕”（水廂小麥、雙千田、再生稻）曾一度成為周邊區縣學習的榜樣。但近年來，大足農業發展已漸漸滯后，農業產業發展成為了大足區實施鄉村振興戰略的最大短板。全面推進大足區鄉村振興，其工作重點在于推進大足區農業產業發展，不斷調整和優化農村產業結構。按照區委加快農業發展步伐的要求，我們組織專題調研組深入基層開展專題調研。本文在獲取調研數據的基礎上，全面分析大足區農業產業結構調整中存在的現實困境，旨在積極尋求大足區農業產業結構調整的破解路徑。

1 現狀

大足區著力加強農業供給側結構性改革，以實施鄉村振興戰略為抓手，緊扣全區“一園三片七鏈”產業布局［即加快大足現代農業園區建設；打造大安現代農業園區（鐵山、高升、三驅）、美麗鄉村宜居示范園（拾萬、石馬、金山）、城鄉融合發展示范園（棠香、寶頂、龍崗）三大功能板塊］。通過科技推廣、樣板示范、項目實施、全面動員，全區農業產業結構調整工作取得了階段性成效。

1.1 種植業結構不斷優化

1）從傳統向現代轉變。在種植品種上，由傳統的糧油水果向品種引進上變化，種植品種逐漸豐富多樣化；在種植方式上，由傳統的人工種植向機械種植轉變，依靠現代化工具利用滴灌、大棚技術豐富種植方式。2）從低附加值向高附加值轉變。調減大田作物，大力發展優質高效特色產業，新發展芳香產業、耐貯存的水果、烘干花椒等，提高了產品的附加值。3）從小規模向大規模集約化發展。隨著白芷、莪術、槐花等中藥材種植規模的擴大，政府采取主動作為將中藥材種植成片，擴大規模、提高產量。

1.2 養殖業向特色化發展

大足區把養殖業轉化增值作為推進農業供給側結構性改革的重大舉措，著力提高養殖業產業化經營水平。1）畜禽養殖方面。依托資源優勢，大力發展以黑山羊為主的草食畜牧業，發展公司型、大戶型、分散型養殖模式，瑞豐農業等黑山羊企業加快發展，著力推進黑山羊特色產業示范園建設。2）水產養殖方面。依托112 座水庫，發展以稻蝦魚菜生態循環養殖為主的特色水產業，建設一批生態漁業特色水產示范園，注重品種結構和空間上的多樣化，加強專業化、特色化養殖，做大“雨沐有機漁”品牌。

1.3 農產品加工業得以發展

1）冬菜。與宜賓芽菜、涪陵榨菜相比，大足寶頂冬菜、海天石魂冬菜等冬菜加工企業雖然規模較小，但冬菜品質不斷提升，更加注重冬菜的質量和產品的包裝。2）調味品。近年來大足區不斷發展調味品加工業，重慶市寶頂釀造有限公司、重慶鄧鼎記食品有限公司的市場份額不斷提升。3）大米。大足區狠抓“富硒”品牌，專門建造車間對大米進行加工。珠溪鎮小灘村有大米加工車間，郵亭鎮郵橋米業集團有限公司建有日產100 t精米的生產線4條，年生產能力10萬t以上。

1.4 服務業不斷發展壯大

1）大力發展鄉村旅游。大足區發展特色采摘，先后舉辦了柑橘、李、草莓、楊梅、枇杷、葡萄采摘節。大足區寶頂鎮獲評2020 年度重慶市休閑農業與鄉村旅游示范鄉鎮，寶頂鎮慈航社區、棠香街道和平村等獲評重慶市休閑農業與鄉村旅游示范村，十里荷棠·山灣時光、老家·觀音巖等地獲評2020年度重慶市休閑農業與鄉村旅游示范點，吸引了大量游客前來體驗參觀。2）做好農產品開發和特色餐飲。借助網絡社交平臺，通過區長直播帶貨，在淘寶、快手等APP 直播，實現產品的推廣、宣傳、銷售。發展“農業+餐飲”模式，將大足黑山羊、郵亭鯽魚、熊貓雷竹、荷花宴做大做強。3）發展農村電商。截至2020 年底，共建成益農信息社272 個，建成農村電商服務點1 100 余個，行政村全覆蓋，農村電商年交易額3.6 億元。

2 工作特點

2.1 突出政府引導，農業部門牽引

區委區政府積極創造條件，劃撥專項資金解決基礎設施建設問題，重點夯實鄉村基礎。截至2021 年底，新建高標準農田2.51 萬hm2，高效節水灌溉面積0.47 萬hm2；農機化率提升至60%，水利化程度70%；鄉村電力、通信、能源等基礎設施進一步夯實。區農業農村委以市場為導向，充分發揮市場在資源配置中的作用，從多層面和多角度入手對農業產業結構進行調整。聯合區科技局、區科協等部門加強科學技術支撐，完善對農業產業結構調整的保護機制，建立健全相關服務體系，切實發揮市場在農業結構調整中的引導和帶動作用，重點加強對高效、優質、特色農產品的開發。

2.2 突出社會資本引入，機制靈活多樣

2020 年中央一號文件提出，要引導和鼓勵工商資本下鄉，切實保護好企業家合法權益。新型經營主體快速發展，特別是招商引資、村級股份經濟合作社建設步伐明顯加快，土地流轉力度大，吸納群眾以土地、資金入股，探索出“股份合作社+招商引資+農戶”“股份合作社+產業園區+農戶”“股份合作社+新型經營主體+農戶”的發展模式，助推產業結構調整步伐。截至2021 年底，新發展農民合作社27 個、家庭農場373 家，分別累計達1 187 個、1 041 家，不斷滿足農戶發展需求，一定程度上推進了農業的發展。

2.3 突出政策落實，保障扶貧成效

區農業農村委通過開通扶貧小額信貸“綠色通道”，明確全年目標獲貸達到50%。安排4 510 萬元產業扶貧資金，支持69 家新型農業經營主體發展產業，帶貧益貧8 400 人；成立產業扶貧專家組，指導扶貧龍頭企業、扶貧車間69家，建卡貧困戶公益性崗位總存量811 人全部上崗。制定《重慶大足區脫貧攻堅鄉村旅游扶貧專項行動方案》，明確12 項任務清單和責任單位，投入區級財政扶貧專項資金1 000 萬元，打造5 條扶貧產業農村融合精品線路，不斷推進扶貧工作，保障扶貧成效。

3 存在的問題

大足區農業產業結構調整取得了明顯的成效，但與大足區建成高效特色農業、推動全區農業發展向縱深邁進的要求相比，還有較遠的距離，還存在一些問題，需要高度重視，未雨綢繆，深入分析，清醒認識。

3.1 起支撐作用的龍頭企業少，規模較小

1）主導產業不突出。全區農業產業以農產品初加工為主，產業鏈條短、產品附加值低，對全區的農業發展帶動不強，引領作用還很弱。涉農龍頭企業數量不多規模不大，主導產業缺乏當地自主特色，產品附加值不高，產業鏈延伸不夠。市場開拓能力和帶動能力弱，無法有效拉動農業產業的發展。以大足黑山羊為例，作為“國家無公害農產品”，與榮昌豬相比，在未來的發展和附加值提升及提高品牌效應，形成大足區主導產業方面還任重道遠。

2）農業產業規模不大、結構不優。農業項目散、亂、小，新型經營主體整體規模小，水平低，抵御風險的能力差，農產品結構不盡合理，農業發展比較散亂，相似地形地貌、氣候條件、資源稟賦的鎮沒有把農產品集中連片地發展起來，帶動輻射能力弱。產業發展各自為政，抱團發展理念欠缺。以大足枇杷為例，在寶頂鎮、郵亭鎮、高升鎮都有種植，但各鎮種植面積小而散，容易導致農業產業形成“多而不優”的尷尬局面，不利于形成農業的集群效應。

3.2 農業基礎設施薄弱，機械化生產程度較低

1）農業基礎設施較為薄弱。雖然近年來全區實施“宜機化”高標準田土改造0.50 萬hm2，建成市級萬畝芳香產業農田宜機化示范區。但總體不能滿足現代農業規?；?、標準化、機械化的要求，難以強化現代農業發展的基礎。全區農田基本保育率達到98.6%，在全市高，融資難融資貴。農業資源利用效率不高，土地輪間套利用面積少、復種不高。農田水利設施基礎薄弱，主渠道水利部門只解決排，不引不灌，田間管網配套設施不足。

2）農業機械化程度低。2021 年共投入各類農機具25 萬臺，檢修各類農機具5 萬臺，完成機插秧1.28萬hm2。新增水田多功能運輸車、激光平地機、水田打漿機、多功能播種機等高效綠色機械15 臺（套），基本解決薄弱環節“無機可用”的問題。但土地利用效率不高，主要是丘陵地帶，宜機化耕種率不高。農業機械化作業水平低，直接導致了農業生產效率低，使大批的農業從業者無法從農業生產中獲得較高的利潤，降低了人們的生產積極性。

3.3 農民科技素質偏低，新生代農業后備軍不足

1）農民科技素質不高。在全區農村勞動力中，高中及以上文化程度占比不到1/5，不少農戶市場信息閉塞，未能有效掌握農業機械操作技能和現代農業生產新技術的應用方法。從事農業生產的大多是小學或中學文化，接受先進知識較少，種植結構調整隨大流，使農業新技術推廣受到較大阻力。這必然影響農業科學技術推廣和應用，制約著產業結構的調整步伐。

2）新生代農業后備軍不足。絕大部分有體力、有文化、有素質的青壯年勞力外出務工，農業生產主要依靠老人、婦女，學歷較低、生產技術不足、觀念落后。如高坪鎮村民手工蒲扇編織和挖瓢技藝因為勞動強度大且效益低，大量年輕人外出打工，青壯勞力大大減少，加之各種替代品的出現，其技藝傳承后繼無人，更談不上對技藝的創新改造升級。

3.4 優質農產品數量較低，質量品質化亟須提高

1）優質農產品數量較低。大足區對于農業產業結構調整在提高農產品質量方面的關注程度相對較弱，導致生產出的農產品名優新產品、專用產品、高檔優品較少。新申報市級以上名牌農產品3個，“三品一標”認證產品20個。但和周邊區縣的名牌相比，有品牌無特色，市場競爭力不強。品質結構不合理，致使農產品不能滿足市場對優質化、綠色化、無公害產品的需求，因而農產品缺乏競爭力。

2）品牌優勢作用發揮不大。大足區大部分地區農產品大都是老品種，品質不優，農業發展方面科學技術水平比較落后，全區尚未有真正叫得響的農業品牌，一些品牌只是當地人比較熟悉，影響力、市場占有率較小。農業加工轉化和增值率低，造成農產品及其深加工產品強勢品牌少，影響力不大。

3）農業科技含量較低。目前大足區農業科技含量較低，表現在缺乏農業科技研發主體、農業科技推廣體系不完善等方面。從事農業科學研究及技術服務及農技工作的人員數量少，不利于農業科技研發及推廣工作，無法更好地改造傳統的農產品及對新產品的開發。農業科學技術推廣體系不完善，使得農產品無法更好地應對市場需求，導致農業增效弱、農民增收慢，極大影響產業結構的調整優化。

4 對策建議

4.1 加快現代農業園區建設，注重打造重點產品和企業

1）著力推進現代農業園區建設。高標準高起點制定《大足區現代農業發展總體規劃》、現代園區總體規劃、“三富”（硒鍶鋅）特色商品農業產業發展規劃，編制核心區空間規劃、控制性詳規等。積極爭資爭項目，引進涉農企業10家以上，推進區域性農產品加工貿易園區和“拾萬香”健康農旅產業示范園建設。積極創建市級現代農業產業園，以建設現代農業園區為方向，促進農業適度規?；a，構建具有區域特色的主導產業和支柱產業，實行園區化、規模化發展。堅持政府引導和市場主導相結合，發揮扶持政策的撬動作用，引導27個鎮街按照“地域相鄰、優勢相近，突出重點、抱團發展”的原則，打造一批農業示范片區。

2）大力發展優質高產、高效生態農業和特色農業。建立農產品生產、加工、銷售等一體化體系，鼓勵具有比較優勢的農業企業通過參股、控股、兼并、聯合等方式，擴大規模、增強實力，壯大優勢產業經營規模，形成極具競爭力的主導產業，建設優勢農產品產業帶。培植本地的特色產品和優勢產業，著力推動農業“接二連三”，建設特色農業標準化示范基地，提升特色農產品的品質和生產水平。大力推行“龍頭企業+合作社+貧困戶”運作模式，帶動貧困片區特色產業發展。讓冬菜、雷竹、柑橘、檸檬、花椒、菜薹、茶葉等特色產業在全區多地種植，集中連片把支柱產業立起來，構建各鎮街特色產業競相跨越新格局。

4.2 完善政策引導服務，加大基礎設施建設力度

1）政府加強政策引導。政府應明確大足區在產業結構調整總體規劃中的調整方向和重點，結合相關部門制定產業調整總體思路，著重建立1～2個重點產業，加大家庭農場扶持力度，著力培育以30～50 畝（1 畝=667 m2）地為主體的家庭農場，進而將指導方案更加細化地傳達、下發到各級單位。政府收集相關機構和組織的信息，將其分析整合后發布并傳遞給農民，促使農民掌握當下的市場需求。通過形成“公司+農戶”的發展模式，讓農民直接進入市場從而發揮其在農業產業調整中的主體作用。

2）完善農業基礎設施建設。搶抓國家項目政策扶持，進一步加大財政資金扶持基礎設施建設力度。實施一批改房、改路、改廁、改網等基礎設施項目，搞好水利、土地整理為重點的農業基礎設施建設。加快中低產田改造提升，推進高產穩產田建設，加強調水工程、滴灌工程、渠道工程建設力度，在加快推進渝西水資源配置工程大足段的同時，跟進配套農田水利建設。積極推動農村電網改造，加強農村道路、飲用水、電網、通信和農產品倉儲保鮮市場設施等為重點的公共設施建設工程，切實改善農民生產和生活條件，促進現代農田水利基本建設和現代農業建設。

4.3 提高農民科學素質，鼓勵支持鄉村人才創業

1）引導和教育農民提高科學素質。引導農民解放思想、轉變觀念，確立終身教育、終身學習的新理念，提高參加和接受教育培訓的自覺性。聘請農業生產方面的權威專家給予技術上的指導，提高農業生產者對于現有特色產業農產品的生產能力。對農民進行農業產業結構調整政策的宣傳以及相關法律法規知識培訓，增強他們對于農業產業結構調整的認知程度?？梢砸劳修r村致富帶頭人黨員人力資源優勢，通過組建產業黨支部和發揮黨員模范帶頭作用，帶領群眾調整農村產業結構，有序地組織群眾發展產業。

2）引進或“召回”人才。通過降低創業門檻，“召回”本地外出的人才參與本地農村經濟的發展，積極引進高學歷、高層次的外地人才進入本地農業合作社參與管理，加強農業技術創新和成果轉換，推進農產品提檔升級，實現農村經濟發展的規范化、專業化管理。引進一批新型職業農民如經驗豐富的返鄉農民工、中高等院校的畢業生、退役士兵、農業科技工作者等加入新型職業農民的建設隊伍中去，并對這些新型職業農民進行農業產業結構調整方面知識的培養。政府落實各項優惠政策，創造鄉村良好創新創業環境，鼓勵外出農民工、高校畢業生、城市各類人才返鄉下鄉創新創業。

4.4 發展智慧數字農業，提高農產品品質和競爭力

1）提高農產品競爭力。把現有的優勢調強，突出農產品的區域資源優勢，發展特色高效農業，重點在于如何發揮“特”，如何提高“效”，因而要提高農產品在市場上的競爭力，加強農技推廣體系建設，加快農業科技成果應用步伐。著力提升創新能力，產業基礎高級化，產業鏈現代化水平明顯提高，農業基礎更加穩固。為此，政府要為農民及時給予技術上的指導，保證農業科技推廣工作的順利進行，最終達到以農業科技促進農業產業結構調整的目的。

2）注重品牌產品的營銷。品質的提升在于市場的競爭，要轉變銷售思路，不斷提升產品品質，大力推廣產、加、銷各個環節的標準化技術，實現農業生產從環境、投入品、生產、加工和銷售的全過程監管，注重產品的營銷，運用“大足石刻”號高鐵宣傳大足區石刻的同時，不斷加大大足區農產品的宣傳，提升品牌影響力。加快農產品“三品一標”認證認定，積極爭取各級綠色、無公害、有機認證，集中培育一批擁有自主知識產權、社會認可度高的農產品品牌產品。大力推進農產品品牌化、特色化，拓寬原生農產品及精加工產品的銷售市場，打造農業產品品牌。

3）發展智慧數字農業。在農產品優勢產區實施智慧農業工程，將互聯網、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G和先進適用智能化農業裝備，應用于農業生產、加工、物流、銷售等環節，促進農業三產融合發展，提高農民收入。推進“互聯網+現代農業”，積極開展電子商務。通過舉辦農業節慶展會，舉辦特色節事活動，開展對外交流合作，提高農產品國際市場競爭力，比如回龍的高粱節、龍水的荷花節、高升的枇杷節、龍水湖的音樂節。

5 結語

實現農村產業結構調整，要在鞏固提升現有特色產業的基礎上，注重優勢資源的深度開發，加快新型特色產業的發展。全力推進農業產業向集聚化布局、規?；l展、中高端邁進，著力做好農業產業化發展文章，加快構建現代產業體系，使鄉村產業發展更充分、更全面、更安全，真正形成最具大足特色、生態安全、優勢互補的高產高效農業產業發展模式。